12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
ADADADADAD
全市经济工作会议上的讲话大全(20篇),经济工作,会议上,20篇
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
12-09
演讲稿范文的分类和整理可以帮助演讲者更好地选择合适的演讲素材,提升演讲的主题和内容的质量。演讲稿是一种通过口头表达方式向听众传递信息和观点的文本材料。那么我们该如何写一篇较为完美的演讲稿呢?以下是小编为大家整理的优秀演讲稿范文,希望能够给大
以下为本文的正文内容,请查阅,本站为公益性网站,复制本文以及下载DOC文档全部免费。
演讲稿范文的分类和整理可以帮助演讲者更好地选择合适的演讲素材,提升演讲的主题和内容的质量。演讲稿是一种通过口头表达方式向听众传递信息和观点的文本材料。那么我们该如何写一篇较为完美的演讲稿呢?以下是小编为大家整理的优秀演讲稿范文,希望能够给大家提供一些写作的思路和技巧。
次会议的主要任务是,贯彻落实中共锡盟委20xx年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,总结去年工作,安排部署今年工作,动员全县上下认清新形势、适应新常态,抢抓新机遇、迎接新挑战,以奋发有为的精神状态做好今年各项工作。县委对这次会议高度重视,会前专门召开会议,听取县委各、政府各副县长,县人大、政协和法、检两院关于今年工作的思路和措施,进一步统一了思想。下面,我讲几点意见。
一、过去一年的工作。
20xx年,面对复杂多变的经济形势,县委认真贯彻落实中央、自治区党委和盟委各项决策部署,紧紧围绕建设繁荣美丽和谐新多伦的战略目标,团结带领全县各族干部群众,积极应对发展中出现的新情况新变化,妥善解决发展中面临的矛盾和问题,经济社会发展取得了新进展、新成效,实现了稳中有进、稳中有升。预计全年地区生产总值增长1.8%,其中工业增加值与去年持平。公共财政预算收入增长2.3%。全社会固定资产投资增长10.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长9%和13%。社会消费品零售总额增长11.8%。
(一)扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持把教育实践活动摆在突出位置、贯穿经济社会发展始终,围绕为民务实清廉主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真落实“三严三实”要求,深入聚焦“四风”问题,自上而下抓示范,以点带面抓落实,分层分级抓调度,达到了预期目的,取得了明显成效。坚持把作风整改和问题整治贯穿活动始终,全县各级领导班子制定了“两方案一计划”,对查找出的233个突出问题整改销号164个。坚持把制度建设作为解决问题、改进作风治本之策,先后制定了县委班子贯彻执行民主集中制实施意见、县本级党政机关公务接待管理实施细则、党员干部直接联系服务群众实施办法等制度规定,通过建立健全一系列务实管用的制度,形成了密切联系群众、持续改进作风的长效机制。全县会议、文件平均压减18%,腾退清理办公用房2842平方米,县本级“三公经费”支出压减18%,县党政领导干部实地调研次数增加37%。
(二)努力推动经济持续健康发展。针对经济下行压力较大、重点项目建设投资乏力、财政增收来源不足等诸多困难,密集研究、加强调度、定向施策,经济保持平稳健康发展势头。坚持做优一产增收,养牛业提质增效,设施农业加快发展,农民增收渠道进一步拓宽。坚持做大二产强县,严格落实县级领导包重点项目和招商引资责任制,实施1000万元以上重点工业项目16项,开复工率68.8%。世腾15万吨芳构化工等在建项目加快实施,京能多伦电厂等前期项目顺利推进,内蒙古多伦工业园区营业收入超百亿并获自治区以奖代补奖励。特别是锡盟至山东特高压电力外送通道开工建设,与之配套的电厂项目积极推进,为今后发展奠定了坚实基础。坚持做活三产富民,精心谋划推动旅游业发展,商贸物流、金融保险等服务业蓬勃发展,努力培育新的经济增长点。
(三)持续加大基础设施建设力度。按照抓当前与谋长远并重、为长远发展打基础的原则,突出重点、统筹推进基础设施建设。重点对多伦文化广场、龙泽湖公园进行了改造提升,突出打造蒙元文化、满清文化特色街区,集中实施了一批街路硬化、供水供热管网等市政基础及公共服务设施工程。g510(多伦段)、g239(多伦段)建成通车,省道304线积极推进,锡多铁路复线蓝旗至多伦段基本完工,多丰铁路复线获国家发改委批复,增强了发展保障能力。科学划定生态功能区红线,加大生态建设力度,完成百万亩樟子松等生态建设工程12万亩,落实各项节能减排措施,圆满完成apec会议期间空气质量保障工作。
(四)统筹推进民生和社会事业发展。坚持民生为重、富民优先工作导向,着力构建长效化民生保障体系,努力提高群众生活水平。全年投入民生领域资金占公共财政预算支出的86%,城乡居民收入增速高于地区经济增长。扎实推进农村“十个全覆盖”工程,编制了总体规划和年度实施方案,年内投资8800万元,完成工程总量的31%。深入开展定点扶贫、精准扶贫、金融扶贫等工作,年内3473人稳定脱贫。认真落实民生领域十件实事、一吨煤补助、零就业家庭成员就业等重点民生工程,解决了一批群众最关切、最直接、最现实的利益问题。突出抓好就业创业工作,安置城镇就业2203人,转移农民就业2869人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大社会事业投入,大力整顿医疗卫生秩序,加快教育、文化、体育事业发展,基本公共服务水平进一步提升。
(五)不断巩固社会和谐稳定局面。坚持推动发展与维护稳定并重,落实维稳责任,强化维稳举措,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。按照“横向到边、纵向到底”和“边排查、边调处”的要求,定期开展矛盾纠纷集中排查化解工作,全年排查各类矛盾纠纷735件、调处719件。严格执行“1328”信访工作日和领导干部接访制度,推动解决了一批信访积案和疑难问题。以增强群众安全感为目标,突出重点领域和重要部位,集中开展平安创建专项整治行动,促进社会治安状况持续好转。落实安全生产主体责任,切实开展矿产企业、交通运输等重点领域专项整治,有效防范安全生产事故的发生。
(六)认真落实深化改革各项任务。深入贯彻落实中央、自治区和全盟关于全面深化改革各项工作要求,成立了县委全面深化改革领导小组和6个专项小组,制定了工作规则,出台了分工方案,明确了258项重点改革任务。对照深化改革总台账,对行政审批制度改革、政府机构改革、公立医院改革、基本草原划定试点等改革任务逐一研究、逐一落实。紧紧抓住我县列为全区首批“扩权强县”试点重要机遇,积极对接政策,精心组织推进,狠抓任务落实。抓好全面深化改革学习教育和宣传动员,广泛凝聚改革共识,实现了全面深化改革良好开局。
(七)努力开创党建工作新局面。坚持党要管党、从严治党,统筹抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为经济社会发展提供了有力保证。始终把学习贯彻系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神作为重大政治任务,与推进县委重大决策部署紧密结合起来,推动学习贯彻不断向广度和深度拓展。组织开展党组织书记抓党建工作述职评议工作,提高党建工作考核权重,促进责任落实。加强思想政治建设,县委中心组集中学习13次,教育实践活动专题学习14次,教育引导各级干部把学习成果转化为谋划发展的思路举措。制定完善了《关于科学选拔任用干部的实施意见》,推行干部选拔任用“3542”工作法,积极开展干部企业兼职、干部子女“吃空饷”专项清理整治工作。健全完善“3421”工作法,大力整顿软弱涣散基层党组织,“三类”村全部转化升级。开展在职党员进社区服务群众工作,推进机关党建精细化管理,扩大非公有制经济党组织覆盖面。制定了落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见及配套分工方案,开展党性党风党纪教育,加强廉政风险防控,以零容忍的态度惩治腐败。积极配合自治区党委巡视组开展工作,自觉接受巡视监督,推动巡视工作顺利开展。去年以来,纪检监察机关受理群众信访举报58件,立案13件,给予党纪政纪处分18人,保持了惩治腐败的高压态势。
积极推进民主政治建设,大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强和改进党对人大工作的领导,支持和保证人大及其会履行法治监督职责。支持政协在协商民主中充分发挥作用,广泛凝聚各方智慧力量。积极推进基层民主政治建设,依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。党管武装和双拥共建工作深入开展,爱国统一战线巩固壮大,精神文明建设持续加强,群团组织桥梁纽带作用充分发挥,经济全面发展、社会和谐稳定、民族团结进步的局面进一步巩固。
这些成绩的取得,是上级党委正确领导的结果,是县四大班子和衷共济、团结奋进的结果,是全县各族干部群众共同努力、攻坚克难的结果,凝聚了各族干部群众的智慧和汗水。借此机会,我代表县委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、面临的形势和任务。
当前,经济发展进入新常态。这是以为的党中央全面总结发展经验,准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断。在经济发展新常态下,经济增速正从高速增长转向中高速增长,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这些趋势性变化和经济发展阶段性特征,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,为我们谋划、推动经济社会发展提供了重要依据和遵循。各级干部要认真学习、深刻领会、准确把握新常态的思想内涵和实践要求,准确把握我县发展的阶段性特征,主动适应新常态,努力推动经济社会持续健康发展。
(一)适应新常态,要坚持发展、主动作为。新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定。我国经济经历30多年的高速增长之后,支撑发展的各方面条件都在改变,潜在增长率趋于下降,必须以适应的速度、适当的方式,继续保持健康平稳的发展状态。从我县发展看,20xx年“蓝旗会议”后,我们紧跟全盟工业化发展步伐,依托资源和区位优势,大力推进以新型工业化为主导的经济转型,连续多年经济保持两位数增长。但近两年,受大唐煤化工运行不稳、“一煤三铁”经营困难等因素影响,加之新的经济增长点尚未形成,全县经济增速有所下降,这既是支撑我县发展内在动力改变的结果,也是新常态下大环境压力传导的必然。从总体上看,发展中仍然有许多积极因素和有利条件,我县由工业化初期向中期演化的阶段没有变,保持经济社会持续快速发展的良好走势没有变,全县上下建设新多伦、全面达小康的信心和决心没有变。特别是随着重大项目的启动实施,随着基础条件的不断完善,我们能够实现更高层次、更好质量的发展。我们必须客观理性认识经济发展新常态下的趋势性变化,绝不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头、降低抓发展的力度。要抓住用好国家宏观经济政策带来的新机遇,抓住用好南部中心城市建设和“扩权强县”试点带来的新机遇,抓住用好生态环境后发优势带来的新机遇,牢牢把握引领和推动经济发展的主动权,在经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新的发展。
(二)适应新常态,要统一思想、坚定信心。随着发展进入新常态,必然产生一些新的矛盾和问题,需要我们统一思想、坚定信心,保持定力、奋发作为。当前,我们正在按照“五位一体”的发展思路,坚持以南部中心城市建设统揽经济社会发展全局,科学系统、理性有序地推进各项重点工作。受经济形势变化、国家政策调整和建设资金不足等因素影响,城镇建设进度较预期有所放缓,致使一些干部群众认识出现偏差,信心发生动摇,干劲有所松懈。建设南部中心城市,是自治区着眼全区“多中心带动、多极支撑”发展大局作出的战略决策,已列入全区和全盟两级城镇建设规划体系,是必须坚定不移推进的战略任务。南部中心城市建设,是涵盖交通建设、产业培育、城镇建设、社会事业和生态建设“五位一体”的系统工程,虽然城镇建设速度有所放缓,但其他各项工作都在积极推进。各级干部要把思想统一到南部中心城市建设的重大意义和发展思路上来,既不能把南部中心城市建设等同于新区建设,更不能把城镇建设速度放缓等同于战略目标改变。全县上下要心往一处想,劲往一处使,发扬“抓铁有痕、踏石留印”的精神,按照“五位一体”的发展思路,登高望远、规划事业、谋求发展,只要把基础条件发挥好,把各种机遇利用好,把工作措施落实好,就一定能够把南部中心城市宏伟蓝图变为美好现实。
(三)适应新常态,要转变作风、狠抓落实。新常态要有新气象,新常态要有新作为。去年以来,通过开展党的群众路线教育实践活动,各级干部工作作风有了一些好转,但干部队伍中间又滋生了一些新的毛病,不同程度产生了“为官不易、为官不为”和“只要不出事、宁可不干事”的错误思想。面对新常态带来的新机遇、新挑战,面对南部中心城市建设艰巨繁重的工作任务,我们必须坚决摒弃消极懈怠的思想作风,有位有责、在位尽责,以好作风开创好局面,以硬作风完成硬任务。要紧紧围绕县委决策部署,准确把握南部中心城市建设的重点,准确把握改革发展稳定的难点,准确把握党建工作与经济社会发展的结合点,不断完善发展思路、找准发展定位、明确发展路径,不断以新思路、新手段、新作为挖掘新动力,创造新亮点。要以高度的思想自觉和行动自觉,拿出敢担当、勇作为、知进取的精气神,做到目标面前敢冲敢拼、工作面前敢抓敢管、矛盾面前敢作敢为、风险面前敢想敢突,切实把精力用在攻坚克难上,把功夫下在狠抓落实上。要牢固树立开放眼光和大局意识,跳出将多伦置身于欠发达边疆民族地区“向内看”的固化思维,站在面向京津冀的区位高点“向外看”,解放思想、开拓创新,以良好的精神状态和扎实的工作作风,努力把全县各项工作做得更好。
三、今年的主要工作。
20xx年是全面深化改革关键之年,也是全面完成“”规划收官之年,做好今年经济社会发展工作意义重大。今年经济社会发展总体要求是:深入贯彻党的,xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,全面落实“8337”发展思路和盟委20xx年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以南部中心城市建设“五位一体”发展思路统揽经济社会发展全局,提升产业发展水平,做大做强县域经济;提升基础建设水平,增强发展保障能力;提升社会建设水平,促进社会和谐稳定;提升改革攻坚水平,增强发展动力活力;提升党的建设水平,提供坚强有力保证,为建设繁荣美丽和谐新多伦而努力奋斗!主要预期目标是:地区生产总值增长9%,其中工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长12.5%。地方财政收入增长9.1%,其中公共预算收入增长7.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长11.3%和12.6%。社会消费品零售总额增长11.1%。围绕“一个统揽、五个提升”发展思路和工作目标,全力抓好以下五方面工作。
(一)提升产业发展水平,做大做强县域经济。发展是第一要务,提升产业发展水平是解决当前所有问题的关键。只有坚持不懈抓项目、促投资、稳增长,才能不断提升县域经济实力,为南部中心城市建设提供强力产业支撑。
一要加快发展现代农牧业。围绕建成绿色农畜产品生产加工输出基地,培育壮大“肉、草、菜、薯、林”主导产业,加快转变农牧业发展方式,走出一条符合多伦特色的现代农牧业发展路子。着力优化种养结构。在稳粮增草、夯实基础的前提下,按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路,充分考虑市场需求和价格因素,推广标准化、规模化种植养殖,大力发展农区畜牧业。在抓好蔬菜、马铃薯产业的基础上,大力推广草莓、葡萄等特色设施种植,加强政策推动、示范引领、市场开拓,促进设施农业发展,提高农业综合效益。着力提高产业化水平。坚持用现代化理念引领农牧业发展,引进培育农牧业龙头企业,加强产业基地建设,推进农牧业集群发展,加快形成“公司—基地—农户”、“生产—加工—销售”一条龙的现代经营方式。扎实开展土地和草牧场确权登记颁证工作,加快土地经营权流转,充分调动农民和市场主体投资建设的积极性。发挥农畜产品天然无污染优势,搞好绿色、有机、无公害认证,集中打造一批驰名商标和知名产品,提升产品的知名度和附加值,实现优质优价。大力发展新型农业经营主体,加强农村本土实用人才培养,努力建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。着力增加农民收入。大力改善农牧业生产条件,因地制宜发展多种经营,积极发展休闲农业、观光农业,促进经营性收入稳定增长;加强对农民进入旅游、物流、餐饮等产业就业扶持引导,积极有序组织劳务输出,加大向城镇二、三产业转移力度,进一步提高工资性收入;认真落实国家各项支农惠农政策,保障政策性收入稳定增长。
二要加快推动新型工业化。围绕建设现代煤化工生产示范基地、清洁能源输出基地和新型产业基地,坚持做大总量、盘活存量与优化增量并举,在发展中促转变、在转变中谋发展,加快新型工业化步伐。推动传统产业新型化。促进多伦煤化工达产达效、世腾化工尽快投产,加快锡盟至山东1000千伏输变电工程建设,推进特高压外送通道配套电厂项目,做好京能多伦电厂及配套500千伏超高压项目前期工作,实现资源转化渠道多元化。推动新兴产业规模化。抓住京津冀一体化发展带来的机遇,大力发展“飞地经济”,争取在非资源型产业承接上取得实质性进展,着力把多伦建成京津冀产业转移基地。抓住京津冀治理大气污染机遇,加快发展风电、光电、风光互补新能源产业,提高清洁能源比重。推动支柱产业多元化。按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,不断发现和培育新的经济增长点。重点在高新技术、装备制造、农畜产品加工和化工产业延伸等领域,引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好企业,打造新的支柱产业。推动园区产业集群化。依托内蒙古多伦工业园区,通过抓规划完善、抓基础建设、抓项目入驻,提升园区发展层次,提高承载力和吸引力。坚持把招商引资作为优化增量的重要抓手,优化投资环境、完善奖惩机制,加大定向招商、以商招商力度,促进各类产业项目在园区布局,推动集中集约发展。
三要加快发展现代服务业。围绕打造京北旅游胜地和商贸物流集散地,坚持把发展现代服务业作为经济转型的战略举措和富民强县的根本之策,促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。大力发展旅游业。着眼于推动坝上旅游一体化发展,筹划坝上地区旅游发展论坛,深化与周边地区旅游资源共享互补、借力发展,着力打造旅游中转集散城市。尽快出台促进旅游业发展的实施意见,强化组织领导、完善旅游规划、打造精品线路、加强宣传推介、提升服务水平,推动文化与旅游深度融合,打响“坝上古城、草原水乡”品牌。加快发展商贸物流业。着眼于建设大物流、发展大商贸、搞活大流通,加快建设各类专业市场,推动商贸流通服务业现代化、规模化、集约化发展。促进在建物流园区提高经济效益,推进农畜产品交易市场、汽车综合服务中心及标准化菜市场建设。扩大农村商业网点覆盖面,激活农村消费市场。积极发展金融业。加大政府性担保资金投入力度,引导金融机构加大对经济社会发展的信贷支持力度,严厉打击金融诈骗行为,营造良好的金融环境。扶持发展养老产业。鼓励支持社会力量投资兴办健康养老服务机构,加快建设功能完善、配套设施齐全的综合养老服务中心,逐步构建以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构为支撑的养老服务体系,拉动健康养老服务消费。同时,要着眼于优化三产内部结构,积极培育电子商务、会展经济、家政服务等新型业态,不断提高第三产业增加值占gdp的比重。
(二)提升基础建设水平,增强发展保障能力。坚持在南部中心城市建设“五位一体”总体发展思路指导下,以城镇建设为载体,以基础设施建设为突破,以生态建设为保障,不断增强经济社会发展的承载能力。
一要加快推动新型城镇化。按照“三个先行、两个并重、一个统筹”的阶段性发展思路,理性推进城镇建设规模和速度,注重城镇内涵式发展。强化南部中心城市总体规划、控制性详规和专项规划刚性约束,保持规划的连续性、权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。坚持城市建设与历史文化相融合,在文化保护中发展城市,在城市发展中保护文化,延续多伦历史文脉,打造文化片区和特色街区。统筹推进古城区改造提升,东、西城区扩容提质,合理摆布道路桥梁、供水供热等市政基础设施及公共服务设施建设,提高城市宜居宜业水平。积极推进煤炭资源拍卖,加大向上争取、银行信贷、债券融资力度,鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设和公用设施投资运营,实现融资方式多元化。加快构建“管理无盲区、服务全覆盖”精细化管理框架体系,探索城市管理市场化运作机制,着力解决供热供水、物业管理、环境卫生、公共交通等群众关心的热点难点问题,提升精细化、人性化、社会化管理水平。积极稳妥推进户籍制度改革,有序引导农民在不失地、不失权、不失利的基础上向城镇转移,促进转移农民市民化。
二要着力强化基础设施建设。抓住国家支持中西部地区铁路、公路、水利等基础设施建设机遇,主动与区、盟有关部门沟通对接,使更多建设项目列入国家、自治区和全盟投资盘子,为长远发展打牢基础。今年自治区计划将在市政建设和公路建设方面分别投资700亿元,前段时间盟行署也确定了今年70项重点基础设施项目,我们要坚持立足当前,着眼长远,积极谋划和推进一批交通基础设施建设工程,使区位优势尽快转化为发展优势。大力推进省道304线四道河子(赤锡界)至多伦南互通段二级公路项目,力争年内开工建设,加快融入坝上旅游一体化步伐。在两条一级公路贯通基础上,争取多伦进入锡盟进京客运快速通道项目规划,推动多丰铁路复线建设、蓝多铁路复线通车,早日实现铁路进京目标,尽快融入华北交通网和京津冀经济圈。积极推进通勤机场建设,实现立体化交通格局。加大向上争取项目资金力度,加快通村通组水泥路和旅游公路建设,提高通畅率,形成微循环。实施饮水安全及水库除险加固工程,加强电网升级改造,增强发展保障能力。
三要切实加强生态建设和环境保护。围绕建设我国北方生态安全屏障,牢固树立生态文明理念,在保护中发展,在发展中保护,打造“生态文明示范县”。深入推进百万亩樟子松基地建设、京津风沙源治理和退耕还林后续产业开发等重点生态工程,逐步形成林业发展、农民增收、生态良好的发展态势。严格执行生态保护红线划定方案,统筹协调生态建设与畜牧业发展的关系,坚定不移执行禁牧政策,加强草原森林防火工作,不断巩固和扩大生态建设成果。要强化节能减排和环境治理,加强重点行业、重点企业节能降耗技术改造,推进绿色循环低碳发展,实现工业化与环境保护互动共赢。严格落实环保目标责任,强化监督管理和实绩考核,确保完成全年节能减排任务。
(三)提升社会建设水平,促进社会和谐稳定。围绕构建区域科教文卫中心、增进群众福祉、促进社会和谐,努力提升社会建设水平,使各族群众共享改革发展成果。
一要切实保障改善民生。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,使广大群众得到更多实惠。今年自治区将开展农村“十个全覆盖”工程巡回观摩,盟委也将今年确定为农村“十个全覆盖”工程攻坚年。各乡镇和有关部门要逐级压实责任,科学制定规划,整合项目资金,搞好典型引路,打造样板工程,走出一条符合多伦特色的“全覆盖”路子,确保年内至少完成70%的任务量。要统筹实施定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫,认真落实“三到村三到户”帮扶举措,充分发挥帮扶单位和驻村工作队作用,全面推进22个重点村扶贫攻坚任务,力争20xx年底基本消除绝对贫困。统筹抓好高校毕业生、城镇零就业家庭、转移进城农民、退役军人、残疾人等群体就业工作,加大创业扶持力度,努力稳定和扩大就业。要从融资贷款、市场准入、优化环境等方面采取有力措施,扶持和引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济、服务业加快发展,增加就业岗位。继续办好民生领域“十件实事”,切实解决关系群众切身利益的问题。
二要大力发展社会事业。立足于增强南部中心城市辐射带动作用,登高望远规划社会事业,构建区域科教文卫中心。尽快出台促进教育、卫生事业发展的实施意见,落实基础教育提升三年行动计划,深化教育教学模式和绩效工资制度改革,加强校长和师资队伍建设,办好人民满意的教育。推进县职教中心与锡林郭勒职业学院深度合作,为“五大基地”建设培养更多专业人才。全面开展校园足球运动,为足球事业蓬勃发展开好局、起好步。落实医疗机构服务水平提升三年计划,推进公立医院改革,深化与县外医疗卫生机构合作,加强人才培养引进,提升医疗卫生服务整体水平。实施文化惠民工程,加快文化产业发展,加强文艺精品创作,努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。认真筹备全盟精神文明建设经验交流会和全县道德模范评选表彰会,积极开展乡风文明、农村环境整治专项行动,大力弘扬“勤劳质朴、明礼诚信、求实敬业”的多伦人精神,激发各族干部群众热爱多伦、建设多伦、发展多伦的热情。
三要全力维护社会稳定。结合边疆民族地区和“北京护城河”地域实际,坚持维护稳定第一责任不动摇,以改革发展促进和谐稳定,以和谐稳定保障改革发展,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。严格落实矛盾纠纷排查调处机制,依法、及时、妥善解决土地草场、征地拆迁、企业用工、环境治理等领域的矛盾纠纷和隐患。切实加强和改进信访工作,畅通信访渠道、规范信访秩序,认真执行“1328”信访工作日制度,全面落实领导接访、带案下访、重点约访等制度,健全依法维权和化解纠纷机制,全力推动各类信访问题有效解决。扎实推进平安多伦建设,强化社会治安综合治理,坚持打、防、管、控“四位一体”,维护群众生命财产安全,增强群众的安全感和满意度。抓好新媒体的利用、管控和疏导,推动新媒体规范有序运行。
四要提高法治建设水平。要深入学习贯彻党的xx届四中全会精神,按照自治区党委和盟委的安排部署,解放思想,改革创新,积极探索具有多伦特色的法治建设之路,更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、维护社会稳定、促进社会和谐。各级政府要坚持在党的领导下,依法全面履行政府职能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政执法部门要规范执法程序和工作流程,做到法定职责必须为、法无授权不可为,努力提高行政效能和服务水平。要提升司法公信力,保障公检法司各司其职、各负其责,保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。要培育公民法治信仰,抓好普法宣传教育,大力弘扬法治精神,把法治信仰植根于广大群众观念之中,努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。各级干部要进一步增强法治观念,善于运用法治思维谋划发展举措、破解发展难题,不论是抓改革、促发展还是惠民生、保稳定,必须严格遵守法律和制度,决不能我行我素、知法违法。要坚持法治与德治相结合,以社会主义核心价值观为统领,强化法律对道德建设的促进作用,强化道德对法治文化的支撑作用。
(四)提升改革攻坚水平,增强发展动力活力。全面深化改革,既是今年的重要工作任务,也是适应和引领新常态的关键之举。要严格执行上级顶层设计和整体规划,对照中央、自治区党委和盟委20xx年改革工作要点,抓紧制定符合我县实际的改革方案和配套措施,以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法全力推进各项改革。要切实增强改革的主动性和创造性,在扎实推进上级部署改革事项的同时,紧密结合我县实际,进一步开拓思路、创新举措,把着力点聚焦到解决经济社会发展面临的突出问题上,强化问题导向,推动任务落实。要扎实推进政府机构改革、行政审批制度改革、公立医院改革、财税金融改革、基本草原划定试点等重点改革任务,积累经验,树立样板,以点带面统筹推进经济社会各领域改革。要按照沟通好、承接好、行使好的原则,加大“扩权强县”试点工作推进力度,使每一项权限在支持经济社会发展中的作用都得到充分发挥。县委改革领导小组和各专项小组要加强组织领导和督查指导,各地各部门要认真对照全县深化改革总台账、分工方案和年度要点,加大改革任务推进力度,确保各项任务扎实推进、见到成效。要抓住有利时机,加快推动“撤县设市”工作。
(五)提升党的建设水平,提供坚强有力保证。实现全年各项目标任务,关键在党,关键在人。要坚持党要管党、从严治党,切实把党建优势转化为发展优势,把党建成果转化为发展成果,不断提升党的建设科学化水平,为经济社会发展提供坚强政治保证。
一要高度重视思想政治工作。深入学习系列重要讲话精神,切实加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育,让广大干部特别是领导干部牢固树立正确的是非观、义利观、权力观和事业观。要认真开展调查研究,广泛征求意见建议,总结运用好教育实践活动宝贵经验,积极谋划开展好“三严三实”专题教育活动。要把严守党的政治纪律作为不可逾越的红线,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要扎实推进学习型党组织建设,针对机关单位、城镇农村不同实际,探索灵活多样的学习方法和载体,充分发挥好中心组的引领作用和基层大讲堂的阵地作用,努力把学习成果转化为解放思想的内在动力和谋划发展的正确思路。要牢牢掌握意识形态工作的主动权,充分运用报刊、网络、电视等载体,大力宣传县委的决策部署和改革发展工作成效,旗帜鲜明地唱响主旋律,最大限度地集聚正能量。
二要着力强化领导班子和干部队伍建设。坚持把规范选拔任用作为提升干部队伍建设水平的基础工程,严格执行《干部选拔任用条例》,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准培养、选拔和使用干部。要坚持公道正派用人,让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台,以用人导向引领干事导向。各级领导干部要按照“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求,将立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利、发展不违科学之道内化于心、外化于行,努力为经济社会发展贡献力量。要以把方向、抓大事、谋全局作为根本职责,认真落实民主集中制,充分调动班子成员积极性和主动性,增强班子整体合力。要大力实施“干部素质提升”工程,强化干部实践锻炼,切实提高各级干部解决实际问题、驾驭复杂局面、推动改革发展和促进社会和谐的能力。要加快制定完善符合多伦实际的人才政策措施,有计划分类别地引进一批优秀人才。要从严监管干部,特别是从严监管“一把手”,把管理监督干部的功夫下在平时,注重用身边的事教育身边的人,引导各级党员干部在党言党、在党忧党、在党兴党、在党护党,激励广大党员干部既严格自律又努力干事创业。要充分运用谈心谈话、诫勉谈话等手段,对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正,架设“警戒线”,打好“预防针”,使干部时刻保持“如履薄冰”的敬畏心理。
三要切实加强基层党组织建设。要全面落实基层党建工作责任制,健全完善基层党建工作述职、评议制度,加大对抓基层党建工作的考核力度,确保党建责任落实到位。要坚持不懈整顿软弱涣散基层党组织,切实加强对党员的教育和管理,妥善处置不合格党员,全面提高基层党建工作水平。要牢固树立重视基层鲜明导向,在提升基层干部待遇、加强活动阵地建设等方面加大保障力度,为基层开展工作创造良好条件。要以服务型党组织建设为统领,细化工作措施,加大推动力度,促进工作创新,使每个党组织都成为坚强战斗堡垒。农村方面,要扎实开展双服务“提升年”活动,大力推广“3421”工作法,结合推进农村“十个全覆盖”、定点扶贫等工作,进一步完善服务措施、拓宽服务网络。要抓好村“两委”班子换届工作,严肃换届纪律,选好配强“两委”班子,特别是加强“薄弱村”、“信访村”带头人队伍建设,提升班子整体效能。要把发展壮大村集体经济作为基层党组织重要任务来抓,着力破解发展难题,提升服务群众能力。社区方面,要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党组织建设始终,切实巩固党在城镇基层的执政基础。加快配备抓党建的社区专职副书记,力争年底所有社区全部配齐。机关方面,以开展精细化管理年活动为契机,推动机关单位党组织把党建资源和优势向农村、社区和非公有制经济组织延伸拓展,发挥带动、引领和服务作用。要以提高组建率、扩大覆盖面、增强影响力为重点,进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作。
四要持之以恒加强作风建设。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”蔓延势头得到遏制,但基础还不稳固,我们一定要保持高度警惕,巩固教育实践活动成果,坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。要认真抓好整改落实,及时组织开展“回头看”,如期如实向干部群众兑现承诺。要继续正风肃纪、坚持警钟长鸣,紧盯春节、中秋等重要节点,对新出现的“四风”隐形、变异问题,加大监督检查、通报曝光力度,坚决遏制“四风”反弹回潮。各级干部特别是党员领导干部,要始终做到头脑有信念、心中有激情、作风要过硬,以优良党风政风带动社风民风,弘扬社会正气。要认真落实领导干部联系群众制度,经常深入基层了解群众所思所盼,努力使县委决策部署更加符合群众愿望,不断提高服务群众的能力和水平。要着力整治慵懒散奢和吃拿卡要等群众反映强烈的突出问题,深入开展“马上就办”行动,着力转变工作作风,推动机关效能建设取得新成效。要加强精细化管理,深入开展“巩固提升年”活动,进一步推动各项工作制度化、规范化、科学化,努力营造优质高效的服务环境。
五要扎实推进反腐倡廉建设。各级党委(党组)要进一步强化党的意识、责任意识、忧患意识,主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人责任,切实把管党治党责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。各级领导班子成员要认真落实“一岗双责”,带头执行和模范遵守廉洁自律有关规定,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要把党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、党组织书记履行第一责任人责任作为检查考核的重点,对责任不落实、工作不力导致不正之风滋长蔓延,出现严重腐败问题的地区或部门严格追究相关责任人责任。纪检监察部门要切实增强落实监督责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉,以“零容忍”的态度惩治腐败。要强化源头预防腐败工作,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,深入推进廉政风险防控,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要加大执纪监督问责力度,做到有案必查、查案必严,严肃查处各类违纪违法行为,严肃查处损害群众利益的行为,以反腐倡廉的实际成效取信于民。要从严从实、有力有效抓好自治区党委巡视组反馈问题整改落实,切实把巡视成果转化为干部群众看得见、信得过的实效。
六要着力强化制度建设。一方面,要健全完善各类制度。坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程,进一步完善党委、政府决策、执行等方面制度,将决策、行政行为纳入到规范化、法制化轨道。本着突出重点、务实管用、简便易行、查遗补漏的原则,在各方面进一步制定完善符合实际的制度和办法,逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。另一方面,要提高制度执行力。切实强化制度执行,注重把科学的制度设计与严格的制度执行、有力的检查惩处结合起来,坚持执行制度无例外,不允许搞变通、打擦边球,更不允许上有政策、下有对策。各级干部要进一步严明党的纪律,严格执行各项制度规定,自觉按程序办事,懂规矩,守纪律,做表率,维护制度的权威性和严肃性。
同志们,今年各项工作任务已经明确,关键是要抓好落实。让我们在盟委和县委的坚强领导下,把握机遇不动摇,咬定目标不放松,奋发有为抓落实,为建设繁荣美丽和谐新多伦而努力奋斗!
同志们:
今天,区委、区政府隆重召开全区总结表彰暨经济工作会议,主要目的是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,总结过去一年的工作,表彰先进集体和先进个人,安排部署今年的工作目标任务。刚才,区委副书记李勇同志宣读了20xx年度先进集体和先进个人的表彰决定。六位同志作了表态发言,要认真抓落实、见行动。在此,我代表区委、区政府向受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺!向在过去一年中为山亭发展辛勤耕耘、拼搏奉献的广大干部群众表示衷心的感谢!
下面,根据区委会研究的意见,我讲三个方面的问题:
一、回顾20xx,全区上下开拓实干,争创一流,实现了经济社会发展的新突破、新变化。建区三十周年,是山亭发展史上的一个重要里程碑,也是全区经济和社会各项事业乘势而上、成效显著的一年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下紧紧围绕区委、区政府“一二三四六五”的总体发展思路和“三年翻一番、五年创强区”的奋斗目标,按照年初既定任务目标,集中精力抓发展、齐心协力抓落实,开创了经济增长、结构优化、民生改善、形象提升的良好局面。20xx年,预计完成生产总值117.19亿元,同比增长12%;地方财政收入4.55亿元、增长7.5%,增幅居全市第二;税收3.92亿元、增长10.9%,占财政收入比重达86.3%,居全市第一;固定资产投资88亿元、增长22%,增幅居全市第三;财政支出16.32亿元,增长15.1%;社会消费品零售总额55亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入25256元,增长10%;农民人均纯收入8641元,增长14%。在全市20xx年度目标管理考核三次群众满意度调查中,我区成绩均位居第一,实现“三连冠”。
一是城建交通乘势而进,城镇化水平进一步提高。大力开展“城建提升年”活动,实施“八大工程”、53个城建项目建设,区财政投资5.1亿元,拉动社会投资31.7亿元,城市承载能力、功能品位显著提升。路脉逐步畅通,8条城区道路建成通车,“八纵八横”路网不断完善。投资1.21亿元,新建改建省道、县乡道路、农村公路95条、216公里。绿脉彰显优势,国家森林城市创建活动深入开展,新增绿化面积36万平方米,森林覆盖率提高到54.6%,城市绿化覆盖率达48.3%,城区林荫大道建设争创省人居环境范例奖,环境空气质量优良天数达225天。水脉增添灵气,紫云湖公园建成开放,丰泽湖、翼云湖加快开发建设。人脉不断聚集,山亭文化休闲广场基本建成,翼云阁完成封顶。锦绣花园二期、欧亚城等居民小区和沈庄、郭庄、西山腰棚户区改造、保障性住房建设进展顺利,新增房产开发面积30多万平方米。城市热力、燃气和垃圾处理等基础设施逐步配套,欧式改造、节能改造任务基本完成,城市吸引力不断增强。城镇建设提质增速,桑村、北庄示范镇考核验收成绩分别位居省、市前列,北庄镇入选第二批省级示范镇。10处镇街完成投资7.2亿元,城镇开发面积14.5万平方米,城乡环卫一体化覆盖率达50%。城镇化率达46.4%,提高了2.5个百分点。
二是项目建设成效明显,工业化步伐进一步加快。园区经济发展势头良好,19平方公里的新经济开发区基础设施不断完善,项目承载、产业聚集能力显著增强,新落地东粮生物、丰盛果蔬、迪特中汉、矿用救生舱等项目15个。开展“招商引资项目建设年”活动,成立12个重点项目建设指挥部和八大产业招商组,新签订项目合同65个,实际利用外来资金40.22亿元,航润食品被列入全省100个重点项目,11个项目被纳入省西部经济隆起带发展规划。60个区定重点项目完成投资67亿元,开工率和手续完备率位居全市前列。实施“3226”企业培育工程,103家企业扩规增效、提档升级,其中汉诺、华邦两大国企集团“二次创业”,境外扩张,主业做大,实力增强。华润纸业20万吨彩板纸、天畅环保二期、砂石骨料等75个技改扩建项目完成投资24亿元。新增规模以上企业82家,其中工业41家;新增小微企业896家。税收过200万元企业达到30家,其中过千万元9家,过20xx万元5家,过3000万元3家。创建高新技术、科技创新型企业和市级以上企业技术中心13家,省级企业创业辅导基地1个,新增山东省著名商标、名牌产品3件,华润纸业被评为全省五家节能突出贡献企业之一。大力优化营商环境,着力整治“三乱”问题,实行投资项目并联审批制度,开展过桥还贷、助保金业务,累计发放各类信贷资金21.69亿元,争取土地指标1040亩,破解了企业融资、用地难题。
三是文化旅游加快推进,服务业总量进一步膨胀。加快精品景区建设,理顺抱犊崮、熊耳山管理体制,成立5a级景区创建指挥部,完成5a级提升规划,开工建设八路军115师抱犊崮抗战纪念馆。总投资8.6亿元的翼云石头部落景区加快建设,被评为山东省乡村旅游示范点,纳入全省第三批重点文化产业项目、100个重点旅游项目。新创城头月亮湾国家级水利风景区、店子莲青湖省级湿地公园。大力发展乡村旅游业,新增14家省级“好客人家”农家乐,7处景点被评为省、市级休闲农业与乡村旅游示范点。举办了火樱桃、长红枣文化旅游节等节会活动,扩大了“寻梦台儿庄、休闲到山亭”的影响力。文化事业繁荣发展,小邾国故城遗址公园和市民中心文化馆、图书馆、党史馆建成开放,图书馆被评为国家二级公共图书馆。建新遗址晋升为国家级重点文物保护单位,新增省级9家。商贸、流通、金融等快速发展,山亭商贸城、鲁南农产品物流中心竣工试运营,德合物流、睿展商贸等项目加快建设。全区金融机构存、贷款余额分别达65.44亿元、51.65亿元,增长14.7%和21.2%。
四是农村改革深化领先,新农村面貌进一步改善。纵深推进国家农村改革试验区建设,农村土地使用产权制度改革规范发展、扩面提质,新发展土地合作社44家、家庭农场70家,新增规模经营土地4.84万亩、使用产权抵押贷款3210万元,均位居全市前列。城头龙潭家庭农场成功注册为全省首家具有法人资格的家庭农场,通过国家级蔬菜标准园创建基地认定。农村集体产权制度改革、农村土地承包关系长久不变和经营权确权登记等各项试点工作稳步实施。农业产业化进程加快,新创省级林业龙头企业3家、标准化养殖场3家和市级农业龙头企业10家。完成“三品”认证6个,徐庄镇、水泉镇分别被评为全省“一村一品”示范镇、果蔬制品产业基地。农田水利建设、农业综合开发、扶贫开发成效明显,我区被评为国家级高效节水试点县、暴雨洪涝灾害风险普查试点县。生态文明乡村建设、乡村文明行动扎实推进,农村面貌持续改善。
五是民生事业协调发展,群众幸福指数进一步提升。全年民生支出10.3亿元,占财政支出比重达65%。年初确定的10件惠民实事基本完成。区实验二小、实验幼儿园和7处镇街中心幼儿园建成启用,新创省级幼儿园4家。借助山滕合作机遇,提升医疗服务水平,区中心人民医院晋升为二级甲等医院,完成业务收入7022万元,同比增长34.9%。新增城镇就业4620人、农村劳动力转移就业1万余人。完成社会保险基金征缴2.62亿元。为全区企业离退休人员月均增资191元,城乡居民基础养老保险金每人每月提高到70元。从去年10月份开始为全区教师和机关干部人均月增资200元。建设农村社区服务中心和农村幸福院26处。人口和计生工作“两非”治理成效显著,低生育水平持续稳定。加强社会治理,8处镇街群众服务中心投入使用;平安山亭建设不断深化,安全生产、信访稳定形势总体平稳。
六是党的建设全面加强,抓发展氛围进一步浓厚。在全区组织开展了“贯彻精神,我应该怎么做;建区三十周年,我应该做些什么”讨论实践活动,作为贯穿全年工作的一条主线,营造了干事创业、创先争优的浓厚氛围。精心策划、成功举办纪念山亭建区三十周年系列活动,对内提振了信心、对外扩大了影响。举办山亭周末大讲堂4场,组织区党政考察团赴沛县、罗庄、沂源等六县区(市)考察学习,进一步解放思想、开阔视野。坚持正确用人导向,对部分区直部门、镇街进行人事调整,有效地调动了干部的积极性。“五级联动、百村突破”活动深入开展,“第一书记”协调实施各类项目411个,争取资金7089.7万元,累计达2.11亿元;“干部联户包案、干群联心互促”活动扎实推进,区人大“三访两评一公开”、区政协“三服一推”和“四比一争”活动成效明显,改进了干部作风、密切了干群关系。区委理论学习中心组被评为全省先进,我区成为全省唯一县级党外代表人士实践锻炼基地。深化党风廉政建设,推进“123农廉工程”,严肃查处违纪违法案件。对机关事业单位在编不在岗人员进行集中清理,收到了治庸治懒治散的效果。严格落实中央“八项规定”和厉行节约反对浪费的各项条例规定,树立了“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好形象。
经过去年一年的努力,山亭变得更大、更美,我们的底气更足、信心更强了,这是市委、市政府坚强领导和市直各部门关心支持的结果,是全区各级各部门团结奋进、拼搏奉献的结果。一年来,我们敢为天下先,发挥优势,创先争优,夺得了一项项荣誉,打响了“山亭品牌”。荣获中国经济林之乡、豆制品产业基地,全国计划生育优质服务先进单位,山东省文化强省建设先进区、信访工作先进单位、民间土陶艺术之乡、新农村电气化县,省级农产品质量安全示范区、花生机械化收获示范区等省级以上荣誉;10处镇街和53个单位获得市级以上荣誉145项,有23个市级以上现场会在我区召开。我们甘吃天下苦,勇于担当,攻坚克难,打赢了一场场硬仗,创造了“山亭速度”。新经济开发区建设如火如荼,不到两年的时间,已成为山亭投资创业的热土。山亭文化休闲广场民生所向,经过紧锣密鼓、昼夜施工,仅用半年多的时间就完成了翼云阁主体封顶和广场基础设施建设。省级卫生城市复审迎检全民参与,三个月的时间内,21个区域和路段全部整改到位,一举通过验收。北留一级路改扩建工程清理征收工作面广量大,有关镇街克服困难、想方设法,平稳顺利完成了10个村的737户房屋征收任务。岩马水库除险加固网箱清理任务繁重,仅用38天全面告捷,清理网箱4.8万多架,创造了全省同类水库清理网箱最多、速度最快、过程最稳的记录。我们凝聚正能量,五比五看,干事创业,掀起了一次次热潮,展示了“山亭形象”。区几大班子领导成员团结协作,带头干在山亭、住在山亭,帮项目、包镇街、促落实,发挥了表率作用。八条工作专线分线作战、靠前指挥、分工落实,收获了累累硕果。各镇街不比基础比干劲、不唯条件敢争先,呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。区直各部门单位围绕大局、发挥职能,为服务山亭发展想办法、争项目、跑资金。全区40个单位累计争取上级各类资金7.9亿元,同比增长15.6%。各驻村“第一书记”和广大农村党员干部尽职尽责、奉献山区,抓党建、促脱贫,付出了大量的心血和汗水。
成绩来之不易,鼓舞人心,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是虽然经济发展稳中有进,主要指标增速位居全市前列,但总量仍处于末位,财政收支矛盾仍较突出。二是工业经济企稳向好,但产业链条短、税收贡献低的现象较为突出。缺少具有支撑带动作用的大项目、大企业。全市纳税50强企业我区无一上榜。三是农业农村基础稳固,但产业化程度不高,农产品加工企业的档次和效益较低,农民增收致富渠道不宽。四是城市面貌变化明显,但综合功能仍不完善,人气不足、商气不浓,城市管理水平亟需提高。五是服务业发展较快,但规模档次较低,特别是旅游产业缺乏市场竞争力。六是营商环境不断优化,但少数单位和机关干部仍然存在庸懒散、推诿扯皮、“中梗阻”等问题。对这些发展中的问题,大家务必保持清醒,深刻分析原因,落实改进措施。
二、攻坚20xx,要凝神聚力,重点突破,在更高层次上实现科学发展、赶超跨越。今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现区七次党代会提出的各项目标任务的攻坚之年。近期中央、省、市相继召开经济工作等一系列重要会议,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。要清醒地看到,国际国内形势依然错综复杂,全球经济将延续缓慢复苏态势,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段,结构性问题和深层次矛盾交织,发展中不确定因素依然较多。同时也要看到,党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的号角,必将进一步释放改革红利、激发市场活力。中央高度重视和促进区域协调发展,省委、省政府启动西部经济隆起带规划建设,为我们加快转调创发展提供了重大机遇。全区上下要坚定信心,抢抓机遇,顺势而为,促进经济社会又好又快发展。
今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的、xx届三中全会精神,以科学发展观为指导,牢牢把握稳中求进的工作总基调,按照市委、市政府“加快城市转型、纵深推进三大战役”的战略部署和打造“转型升级和经济文化融合发展高地”的定位要求,坚持“一二三四六五”的总体发展思路和“三年翻一番、五年创强区”的奋斗目标不动摇,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以开展“城市管理年”、“大项目攻坚年”和“干部作风建设年”活动为抓手,打好城镇建设管理、招商引资项目建设、旅游服务业提升、特色农业发展、体制机制改革、民生改善六大攻坚战,切实提高经济发展质量和效益,促进全区经济持续健康发展、社会和谐稳定。
按照这一总体要求,结合山亭实际,初步确定今年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长20%,地方财政收入增长10%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额增长7%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%。节能减排指标完成市下达目标。
做好今年的经济工作,要正确处理好四个方面的关系。一是正确处理稳中求进与改革创新的关系。二者辩证统一、互为条件,是今年经济工作的核心。一方面,要稳扎稳打,步步为营,巩固稳中向好的发展态势,为全面深化改革创造条件。另一方面,要积极推动改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转调、促民生改善。二是正确处理科学发展与政绩考核的关系。中央提出干部政绩考核不简单以gdp论英雄,是为了更好地推动科学发展。不是发展不要经济增长了,不是没有发展的压力了,而是压力更大、要求更高、任务更重了,由单纯比经济总量、比发展速度,转变为比发展质量、发展方式、发展后劲。山亭作为经济欠发达地区,必须始终坚持以经济建设为中心,咬住发展不放松,保持合理的增长速度,实现速度、质量和效益相统一。只要是实实在在没有水分的速度、有质量有效益的速度、绿色健康安全的速度,能发展多快就发展多快。三是正确处理发展经济与改善民生的关系。要在发展经济、促进增收、做大“蛋糕”的同时,把更多的“蛋糕”切向民生领域,使经济发展变成人民群众看得见、摸得着的实惠,确保经济的发展指数与群众的幸福指数相协调,干部的奉献指数与群众的满意指数相一致。四是正确处理激发内力与借助外力的关系。“激发内力”就是要创新工作机制,强化发展措施,优化营商环境,调动各方面干事创业的积极性。“借助外力”就是要持续扩大对外开放,提高招商引资成效,加大对上政策、项目、资金争取力度,深化山滕区域合作,在不断强化内力支撑和外力拉动中推动山亭大发展、快发展。
在具体工作中,要按照“有特色、有创新、有成效、有影响”的工作要求,重点抓好以下几个方面:
(一)强化城镇化主导,打好城镇建设管理攻坚战,在优环境聚人气上实现更大突破。城镇化是现代化的必由之路。要以开展“城市管理年”活动为抓手,以“四城同创”为契机,突出三个重点(精心规划、精品建设、精细管理),优化五个片区(做靓东部城区、完善西部城区、提升中部城区、拓展南北城区),实施八大工程(道路畅通、碧水绕城、设施提升、园林绿化、住房保障、环境整治、建筑改造、城镇建设),着力打造“路畅、城洁、人和、景美”的品质城市,扎实推进以人为核心的城镇化。
一是精心规划,优化空间布局。围绕“鲁南欧情山城、生态休闲家园”的城市定位和“西工、中商、东文”的功能分区,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,树立“不求其大、但求其特其精”的理念,编制和完善城市规划,科学布局规划区、控建区、限建区,形成生产、生活、生态空间的合理结构。要加快修编城市控制性详细规划,完成丰泽湖片区、紫云湖片区等重点地段修建性详细规划和城市供热、供排水等专项规划编制,充分发挥规划的龙头作用,增强规划的刚性约束。
二是精品建设,增强承载能力。城市建设水平是城市生命力所在。要结合创建省级文明城市,继续加快“强筋壮骨”,持续推进城区道路建设,启动实施北外环和东外环新建工程,进一步打通城区断头路,拓展新经济开发区道路,把城市框架拉大到40平方公里。重点推进锦绣花园二三期、欧亚城、紫锦花园、裕升花苑和棚户区改造、保障性住房建设,完善城市热力、燃气等配套设施。要突出特色,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,抓紧丰泽湖公园湖体改造和景观建设,修复城区翼云湖引水干渠,着力抓好绿化、亮化工程,提高城市绿化总量和档次,把绿水青山保留给城市居民,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要融入现代元素,延续城市历史文脉,推进山亭文化休闲广场和翼云阁续建工程,确保今年7月份全面建成开放,打造城市的“会客厅”和“新地标”。
三是精细管理,扮靓城市环境。要理顺管理体制,实施区镇两级城管并轨管理,以城管执法为主体,整合公安、环保、卫生、工商等部门执法力量,变多头分散执法为联合统一执法,建立区镇上下联动、部门协同作战的“大城管”体系。推行“定格、定人、定责、定时”网格化管理,重点加强对城市社区、农贸市场、城中村、背街小巷等重点部位“脏乱差”问题的综合整治,实现城市管理的全覆盖。探索实施市场化运作模式,对城区道路保洁、垃圾处理、设施维护等逐步实施“服务外包”,建立健全长效化管理机制,全面提升市容市貌、城市品质和人居环境。
四是城乡一体,打造新型城镇。要围绕提高城镇化发展质量,突出“三点对接、产城融合、示范引领、特色发展”,发挥省、市、区级示范镇的辐射带动作用,促进产业向园区集中、要素向城镇集中、居民向社区集中,实现城镇建设与产业发展良性互动、融合发展。要统筹城乡交通、环卫、公共服务一体化。克服困难、集中力量开工建设北留一级路这条“发展大动脉”,打造贯穿东西、对接“两高”和滕州的快速通道。抓好县乡道路、农村公路的建设和管养,开通城乡公交线路,构建城乡半小时生活服务圈。加大工作力度,确保今年上半年城乡环卫一体化实现全覆盖。要找准着力点,深化户籍制度改革,全面放开城镇落户限制,有序推进农村转移人口市民化,更好地聚集山亭人气。
(二)强化工业化带动,打好招商引资项目建设攻坚战,在转方式调结构上实现更大突破。要牢固树立“工业强则山亭强,工业跨越才能真正跨越”的理念,坚持走产业集群化、经济园区化的路子,实施大招商、主攻大项目,加快工业壮大振兴。
一是抓园区促集聚。把经济开发区作为大项目建设和招商引资的主平台,在加快完善基础设施配套的同时,科学规划食品加工、纺织印染服装、轻工及装备制造、商贸物流、机械制造、新能源特色产业园,促进项目集中布局、产业集聚发展,形成“一区六园”的发展体系。要坚持节约集约用地,严把项目环保关、实力关、政策关,把亩均投资、亩均产值、亩均税收和亩均用工作为准入门槛,探索推行“飞地经济”和“工业地产”模式,鼓励建设多层标准厂房,提高园区用地效益。建立园区企业退出机制,对长期圈而不建、建而不投的企业,严格依照有关政策限期退出园区。
二是抓招商促项目。要聚焦项目建设,开展“大项目攻坚年”活动,形成“围着大项目转、盯着大项目干”的浓厚氛围。充分发挥招商引资项目建设工作线和八大产业招商组的作用,突出领导招商、资源招商、产业招商、定点招商,力争引进20个过亿元、5个过3亿元项目落户开发区,其中各镇街引进1个过亿元项目。加快推进总投资160亿元的55个区定重点项目建设,注重提高项目手续完备率、履约率、资金到位率,重点抓好华润纸业60万吨彩板纸、稼禾生物、矿用救生舱、中广核风力发电、中瑞科技产业园等大项目建设。要继续落实项目建设“五个一”帮扶、指挥部协调推进机制,开展重点项目集中签约奠基和现场观摩活动,切实增强抓项目、上项目的压力和动力。要搞好策划包装、对上争取,力争有更多的项目纳入全省西部经济隆起带发展规划和省重点项目的盘子。
三是抓企业促壮大。实践证明,依托现有企业抓技改、扩规模、上项目,是最务实、最有效的招商引资。如五莲县的五征集团,全县大力扶持,由一家拖拉机站发展成为年销售收入140亿元、税收过亿元的大型农用车企业集团,全县140多家规模以上企业有一半是依托该集团产业配套引进的。高唐县的时风集团前身是当地一家小型农机厂,经过20多年的滚动创新发展,已建成农用汽车、农业装备、化纤轮胎、电动汽车、热电五大产业园区,20xx年实现主营业务收入300亿元,利税15.5亿元,出口创汇1亿美元。沂源县的6家上市企业也是本土企业培育成长起来的。要坚持培大扶强和招大引强并重,继续实施“3226”企业培育工程,进一步完善和落实土地、资金、人才、环境容量等扶持政策,坚定不移地抓技改新上、抓靠大联强,挖潜推进“个转企”、“下转上”,形成“集团带动—中小企业成长—特色企业培育”的梯次壮大效应。到年底力争销售收入过亿元企业达到20家,规模以上企业突破300家。华邦、汉诺两大国企集团要坚定“二次创业”的雄心壮志,走出去抢占资源、兼并重组,提高煤炭等可利用资源的储备接续能力,做大做强主业,多元滚动发展,实现更多利税。
四是抓创新促转型。依托科技创新和人才支撑,加大技术研发投入力度,加快工程技术研究中心、重点实验室建设,加强关键核心技术攻关,推动企业技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新,争创驰名商标和名牌产品。年内创建市级以上企业技术中心6家,中国驰名商标和山东省名牌产品、著名商标6件。加大产业结构调整力度,推动七大特色主导产业向高端高质高效方向发展,向价值链研发、销售两端延伸,提高产业整体实力和竞争力,着力培育食品加工1个50亿产业板块,新型建材、机械制造、造纸3个30亿产业板块,煤炭、纺织印染服装、新兴产业3个20亿产业板块。
(三)强化服务业突破,打好旅游服务业提升攻坚战,在创品牌扩影响上实现更大突破。把发展服务业作为打造山亭经济“升级版”的重要引擎,发展大旅游,繁荣大文化,做活大商贸,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
一是坚持龙头带动,做精做靓休闲旅游产业。要突出“两山(抱犊崮、熊耳山)、两镇(北庄、徐庄旅游小镇)、一区(翼云生态旅游度假区)、一园(汉诺庄园)、一湿地(城头月亮湾湿地)”龙头地位,抓住省旅游局帮扶机遇,集中力量抓好抱犊崮—熊耳山5a级景区的规划完善、设施配套、管理提升等工作,力争明年创建成功。加快翼云石头部落景区建设,启动翼云湖帆船运动基地工程,确保今年“五一”一期建成对外开放,创成国家4a级景区。加强汉诺庄园的市场营销开拓,扩大知名度和影响力。要以创建“全省乡村旅游示范区”为目标,打造全景山亭、全域旅游,重点加快城头月亮湾湿地、店子长红枣风景区、水泉中华樱园、徐庄石佛山寨和岚泊湾生态度假村、冯卯岩马湖、凫城沧浪渊等景点建设,年内创建30家省级“好客人家”、200家“山亭人家”农家乐。精心策划推出我区“二日游”等旅游产品,筹备运营旅游服务中心,开发旅游特色商品,筹办节会活动,进一步营造“寻梦台儿庄、休闲到山亭”的旅游氛围。
二是坚持双向延伸,促进经济文化融合发展。要探索文化和产业双向延伸的新模式,一方面把文化向产业拓展,发展文化旅游、文化创意等产业,变文化资源为发展优势;另一方面把产业向文化延伸,在产业发展中注入文化基因,提升产业层次和附加值。要深入挖掘山亭文化资源,依托小邾国故城遗址公园、八路军115师抱犊崮抗战纪念馆等载体,大力发展文化产业,打造特色文化产品、文化品牌,增强文化软实力。要重点实施“四四五”文化惠民工程,进一步完善公共文化服务设施,开展群众性文化活动,丰富群众的精神文化生活。
三是坚持统筹发展,提升服务业规模档次。发挥服务业发展优惠政策的撬动作用,膨胀壮大商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业,加快发展金融保险、融资担保、文化娱乐等现代服务业,培育发展健康养生、电子商务等新兴业态。加快金洲商业广场和老汽车站片区开发建设,抓好山亭商贸城、鲁南农产品物流中心、德合物流中心的运营管理,建成宏宇大厦,推进汉诺四星级酒店、抱犊崮商务宾馆三星级酒店创建工作。着力培育健康养生产业,鼓励社会力量创办老年康复中心、健康查体中心、老年公寓等服务机构,加快银光福源健康养老护理中心的落地建设,把“夕阳工程”打造成为“朝阳产业”,争创“山东省长寿之乡”品牌。
(四)强化新农村提升,打好特色农业发展攻坚战,在强基础增优势上实现更大突破。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神,牢牢抓住“三农工作”不放松,按照“一二二五”的工作思路,围绕打造特色农业大区这个中心,做好特色发展和绿色发展“两篇文章”,抓好对上项目资金争取和农业产业招商“两大关键”,突出国家农村改革试验区建设、国家森林城市创建、现代农业发展、农业龙头企业培育和农业品牌创建“五大重点”,促进农业稳定发展、农民持续增收。
一要增创优势,着力深化农村产权制度改革。加快推进国家农村改革试验区建设,农村土地使用产权制度改革要在扩规增量、提质增效、规范管理上下功夫,推动产权抵押范围、规模经营主体、产业发展、“三农”资本注入“四个延伸”,力争土地合作社、家庭农场数量和规模经营土地面积、产权抵押贷款额度,继续保持全市领先。农村集体产权制度改革、供销社改革等工作,要及时总结经验、稳步实施、扩大成效。
二要打响品牌,着力发展现代特色农业。加快省级农产品质量安全示范区建设,继续抓好“三品一标”认证和优质农产品标准化示范基地建设,打造成为鲁中南山地丘陵优质农产品供给区。培育壮大农业龙头企业,大力招引农副产品加工项目,发展观光农业,推进鲁台、福源现代农业示范园、东航伊人二期、泰山农业科技示范基地、金虎农博休闲园等项目建设,争创国家休闲农业与乡村旅游示范区和省级现代农业示范区。加强农田水利基础设施建设,实施辛庄水库扩容、高效节水灌溉等工程,改善农业生产条件。认真落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策,稳定粮食生产能力。
三要生态立区,着力加强生态文明建设。生态是山亭的最大优势、最大财富、最大品牌。生态立区是我们的基本战略,应该成为全区上下的共识,成为干部群众的自觉行动,什么时候都不能丢。要树立“以绿为荣、以树为美、亲山亲水”的理念,深入开展国家森林城市创建、生态文明乡村建设和乡村文明行动,大搞植树造林、荒山绿化、增绿护绿,扩大森林、湖泊、湿地等绿色空间比重。突出源头控制与全面整治并重,切实加大环境监管力度,重拳出击,铁腕治污,彻底清理土小污染企业,积极创建省、市级生态区,打造西部经济隆起带建设的生态高地。
(五)强化改革创新意识,打好体制机制改革攻坚战,在破难题促发展上实现更大突破。要深刻理解中央全面深化改革的战略意图,紧跟中央和省、市改革步伐,正确、准确、有序、协调推进各项改革。一是要把握原则要求。坚持胆子要大、步子要稳,战略上勇于进取,战术上稳扎稳打。对上级已有明确要求的改革,要不折不扣、不等不靠,加快推进;对需要试点的改革,要抓紧在点上积极探索,逐步推开;对时机尚不成熟的改革,要做好准备,搞好调研,按照上级统一部署推进;对涉及法律法规的改革,要严格按程序进行。做好与上级改革措施的衔接工作,确保各项改革上下贯通、左右衔接、有条不紊进行。二是要突出改革重点。市委十届五次全体(扩大)会议审议通过了《中共枣庄市委关于认真学习贯彻党的xx届三中全会和省委十届八次全会精神全面深化改革的意见》,提出了全面深化改革的总体要求、重大原则、重点任务。我们要结合实际,进一步分解细化,研究制定实施方案。坚持从解决影响科学发展的突出问题入手,重点抓好行政审批制度改革、农村改革、国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、社会事业改革六个方面的改革,增强山亭发展的活力和动力。
(六)强化富民惠民优先,打好民生改善攻坚战,在促和谐保稳定上实现更大突破。坚持以提高群众满意度为目标,量力而行、尽力而为,从群众最不满意的事情改起,从群众最期盼的事情做起,办好惠民实事、民生工程,让发展成果更多更公平地惠及群众。一是统筹发展社会事业。坚持优先发展教育,新建区职业中专,加快中小学办学条件标准化建设,着力提升初高中教育教学质量。实施区人民医院病房楼、乡镇卫生院扩建工程,进一步改善医疗卫生条件。毫不放松地抓好人口计生工作,综合治理出生人口性别比,人口自然增长率保持在9.6‰以内。发挥区政务服务中心和镇街群众服务中心平台作用,提高办事效率和服务质量。二是健全社会保障体系。注重保基本、补短板、兜底线,实施积极的就业政策,加强创业基地建设,强化小额贷款扶持,确保全年新增城镇就业4500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社会保险征缴范围,适当提高医疗保险和城乡低保、农村五保老人供养标准。推动社会救助、减灾救灾、优抚安置、慈善公益事业健康发展,构建适度普惠的民生福利体系。尽管山亭财力有限,今年仍然要为全区教师和机关干部增长工资。三是切实维护社会稳定。深化“平安山亭”建设,加强社会管理综合治理,狠抓信访维稳和安全生产,强化食品药品安全监管,营造安定和谐的社会环境。
今天,全区行政村(居)的党组织书记都来参加会议,与前两年一样,我再给大家提几点希望和要求。一是当好“致富书记”。小康不小康,关键看老乡。作为群众的主心骨和带头人,要切实当好“班长”,与驻村“第一书记”搞好配合,大力发展集体经济和特色农业,兴办强村富民项目,带领农民发家致富,让农业有奔头、农民有体面。二是当好“贴心书记”。要把群众的难事当成自己的家事,架起“民心桥”,送上“雪中炭”,多操心、多跑腿,多办实事好事。三是当好“和谐书记”。要善于做群众工作,特别是在农村改革和拆迁征收工作中,及时理顺群众情绪,化解矛盾,筑牢农村稳定的第一道防线。要发动群众参与国家森林城市、园林城市和省级文明城市工作先进区、市级“四德工程”示范区等创建工作,把各项任务落实到位。四是当好“廉洁书记”。要廉洁自律,堂堂正正做人,清清白白做事,心中有正气、身上有骨气,说话才能硬气,群众才会拥护你。今年是村“两委”换届之年,大家要稳得住心神,守得住底线,经得起考验。
三、以开展党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加强作风建设,推动工作落实。把目标变成实践,把蓝图变成现实,关键是要改进作风、真抓实干、狠抓落实。
一要在解放思想中提升新境界。全面深化改革必须进一步解放思想,勇于创新。全区各级各部门和广大党员干部要始终保持与时俱进、锐意进取的精神状态,敢啃硬骨头、敢于涉险滩。要认真学习宣传贯彻xx届三中全会精神,发挥山亭周末大讲堂、党校培训等载体作用,引导广大干部群众理解改革、支持改革、参与改革,汇聚全面深化改革的正能量。要在去年“五比五看”的基础上,开展“四比四提升”解放思想、深化改革大讨论活动,比境界、提升目标定位,比创新、提升攻坚能力,比质量、提升发展层次,比作风、提升服务效能,进一步调高目标、调优作风、调强措施,掀起新一轮竞相发展、赶超跨越的热潮。
二要在改进作风中树立新形象。作风连着党心民心,关乎事业成败。要按照上级党委的统一部署,扎实开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真查找和整改形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”方面存在的突出问题,进一步强化党员干部宗旨意识和群众观念。在做好“规定动作”的基础上,创新“自选动作”,深入组织开展“双百一优”再调研、“干部联户包案、干群联心互促”、基层组织建设“五级联动、百村突破”活动,铺下身子、放下架子,摒弃官气、接足地气,倾听群众的意见和呼声,解决群众反映的困难和问题,进一步改进干部作风,提高群众工作本领。要加强领导班子和干部队伍建设,制定落实《建立健全惩治和预防腐败体系20xx-20xx年工作规划》,增强党员干部廉政意识和拒腐防变能力。严格遵守中央“八项规定”,认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例,执行公务接待、公车管理等制度规定,管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“游”,勤俭办一切事业。
进一步解决好干部“走读”问题。
三要在狠抓落实中实现新作为。要树立问题导向和工作项目化的理念,找准问题,瞄准目标,狠抓落实。一是敢于担当抓落实。敢于担当是党员干部必须具备的基本素质,担当大小体现着干部的胸怀、勇气和品格,有多大担当才能干多大事业。全区各级领导干部要切实树立担当精神,靠前指挥,直面难题,无私无畏,形成强劲的执行力和巨大的感召力,带头把各项工作落实到位。二是强化机制抓落实。进一步完善分线作战、现场观摩督查、目标考核管理、干部一线考察等机制,形成合力,集中攻坚,务求实效。实行“三个三分之一”工作法,尽力走出去、跑上去、沉下去,在招商引资、争取项目、服务群众上取得新成效。三是快速行动抓落实。以今天的会议为标志,新的一年各项工作正式启动。大家要打紧板、快节奏,迅速进入工作状态。和去年要求一样,各镇街工作部署会议和各部门专项工作会议要在元月份全部开完,各系统单位总结、评比、表彰会议,也要宜快则快、可简则简、能合则合,腾出更多的时间和精力谋发展、抓落实,实现各项工作的良好开局。
新春佳节即将来临,要务实节俭做好节日期间工作,严格执行廉洁自律各项规定,抓好安全生产、社会稳定,为三级“两会”召开营造良好环境。确保市场供给、物价稳定,开展扶贫济困送温暖活动,春节前要到联系困难家庭开展一次走访慰问,让全区人民过一个欢乐祥和的节日。
同志们,骏马驰骋迎新春,改革发展绘宏图。让我们以党的和xx届三中全会精神为指引,牢固树立“发展才有尊严、主动赢得未来”的创业理念,大力弘扬“敢为天下先、甘吃天下苦”的山亭精神,稳中求进,改革创新,努力推动全区经济社会发展再上新台阶,为建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”做出新的更大贡献!
新时代开启新征程,新征程要有新作为。今年的各项目标任务已经明确,要把这个蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,靠奋斗成就事业。那么,今天小编为大家带来的是关于经济会议。
发言稿。
的范文,希望对大家有所帮助!
要增强推动高质量发展的紧迫感。党中央把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展,是中国经济未来发展的核心和基本路径,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。满足人民群众日益增长的美好生活需要,要求推动高质量发展。人民群众不但对物质生活有需求,而且对政治、文化、社会、生态等方面的需求都在增长。只有高质量发展,才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。实现“一个重返、六个重大”目标任务必须推动高质量发展。这些都要求我们增强推动高质量发展的责任心和紧迫感。
要增强推动高质量发展的信心。去年以来,我市坚持转型发展主攻方向,围绕转型做了大量工作,取得了初步成效。一是转型步伐在加快。一方面围绕钢铁、服装、食品等传统产业改造提升,拉长产业链条,增加产品附加值;另一方面在培育壮大新兴产业上下功夫,一批新能源汽车、通用航空、机器人、智能终端等大项目、好项目落户,黄金珠宝等新兴产业从无到有,呈现出较好的发展态势。二是发展质量在提升。20xx年,我市gdp预计增长6.5%左右,从财政收入增加、用煤能耗下降、税收收入增长、企业利润增长等主要经济数据来看,我市的发展质量正在不断提升。三是发展动能在增强。经过一年的探索,我市逐步确定全市主导产业,各县(市)区明确了主导产业,围绕主导产业引进了一大批亿元项目,为今后一个时期的发展增添了新动能。四是发展的环境在改善。实施道路、绿化项目,拆除违法建筑,城乡面貌有了变化,特别是对中心城区进行了区划调整,理顺了管理体制,拓宽了发展空间,为今后一个时期发展奠定了基础。各县(市)区、各部门呈现良好的精神状态,保持了良好的发展态势。
20xx年是贯彻落实党的精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和中央、省委经济工作会议精神,按照高质量发展的根本要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持供给侧结构性改革,坚持转型发展主攻方向,坚持改革开放创新,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党对经济工作的领导,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市中迈出坚实步伐。
今年经济工作要把握以下几个方面:一要坚持稳中求进工作总基调。着眼于实现“一个重返、六个重大”目标任务,着眼于提高经济发展质量和效益,着眼于我市发展的客观实际,科学确定各项预期增长目标。二要坚持供给侧结构性改革。大力破除无效供给,大力培育新动能,大力降低实体经济成本。三要坚持改革开放创新。进一步全面深化改革,理顺体制机制,增强发展活力;全面加强开放招商,围绕主导产业大招商、招大商,力争把更多更好的企业引到来;着力推进科技创新,使创新在全市经济发展中发挥更大作用。四要坚持以人民为中心的发展思想。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
一要坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,稳妥化解地方债务风险,有效防范社会风险;打好精准脱贫攻坚战,深入贯彻精准脱贫方略,聚焦深度贫困,激发内生动力,加强考核监督,切实转变作风,在精准扶贫、产业脱贫、医疗帮扶和整村推进上狠下功夫,如期高质量完成脱贫攻坚任务;打好污染防治攻坚战,以更大的决心、更有力的措施、更扎实的作风,做好污染防治工作,建设天蓝、地绿、水净的美丽。二要突出转型发展。调整产业结构,调优农业,调强工业,调大服务业,加快传统产业改造升级,培育壮大新兴产业,大力发展高成长性服务业;壮大主导产业,着力打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四个千亿级产业集群;培育重点企业,通过招大引强和科技创新,引导企业拉长产业链条,壮大企业规模,培育知名品牌,鼓励支持企业上市融资。三要创建全国文明城市。加大棚户区建设力度,加快古城保护利用步伐,加快停车场、厕所、农贸市场等公共设施建设,加快机场、轨道交通、环城公路、快速通道等基础设施建设,加快园林绿化和生态水系建设,加快文化中心、体育中心等文化设施建设。四是推动乡村振兴战略实施。科学编制实施乡村振兴战略规划,加快推进农业农村现代化;统筹推进土地制度改革,大力推进农业供给侧结构性改革,发挥农民主体作用,培育新型农业经营主体,促进城乡融合发展。
要做好八项重点工作。一是深化供给侧结构性改革。持之以恒打好转型发展攻坚战,深入推进“去”“降”“补”,突出抓好“破”“立”“降”,不断提高发展质量效益。着力调整产能结构。着力调整产业结构,大力培育新兴产业,持续推进农业供给侧结构性改革。着力调整产品结构。二是激发实体经济活力。要做优国有资本,继续深化国企改革攻坚。支持民营企业加快发展。大力引进外资企业。三是抓好项目建设。要把项目建设紧抓在手、盯紧不放。聚焦基础设施、城市提质、产业转型、创新驱动、生态环保、农村脱贫等关键领域和薄弱环节,建立健全“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目滚动实施机制。四是深化改革开放创新。强化改革推动,强化开放带动,强化创新驱动,推进质量强市。五是实施乡村振兴战略。六是推进城市建设提质。完善城市建设规划体系,做好四篇文章,完善城市基础和功能,拆除违法建设,实施大棚改行动,推动中原城市群建设联动发展。七是努力增进人民福祉,持续增加居民收入,稳定和扩大就业创业,完善社会保障体系,保障群众住有所居,坚持优先发展教育,加快建设健康,推动文化体育事业创新发展。八是推进社会治理创新。全面加强公共安全工作,加强社会治安防控体系建设,加强社区治理体系建设。
要加强党对高质量发展的领导。各级党委、政府要切实增强高质量发展的责任感,领导干部要有建设、发展担当意识,要抓住当前良好的发展机遇和良好态势,加快引导高质量发展。要努力提升高质量发展的本领。党员干部尤其是领导干部要加强学习和实践,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神,学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想,提高科学决策水平和施策能力,提高把方向、管大局、定政策、抓落实的能力。要以作风好转推动高质量发展。各级领导干部要严格要求自己,以上率下,率先垂范,深入基层,帮助研究解决高质量发展中存在的问题;要主动走出去招商引资,通过引进高质量的项目推动转型发展,推动高质量发展。
中央经济工作会议首次提出并阐发了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富,牢固树立“四个意识”,坚决维护核心地位和领袖权威,坚决维护以为核心的党中央权威和集中统一领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,观大势、谋全局、干实事,推动我市经济社会发展不断取得新成就。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是以为核心的党中央作出的重大判断。去年以来,我市经济社会持续健康发展,呈现出提质增效、稳中向好的态势,为推动高质量发展打下了良好基础。我们要坚定信心、鼓足干劲,把高质量发展的要求贯穿到各领域、各层面、各环节,在推动高质量发展上实现更大作为。
做好我市今年经济工作的总要求是:全面学习贯彻党的精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,强化率先走在前列的责任担当,围绕“创新+三个更加”目标要求,落实“一三三五”工作举措,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善,努力在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。
实现今年经济社会发展目标,要坚持咬定目标、创新引领,把创新作为引领发展的第一动力,紧紧抓住创新这个“牛鼻子”,在迈向高质量发展阶段中始终把创新作为根本出路和“杀手锏”,不断激发和释放经济社会发展新动能。要坚持质量第一、效益优先,坚持人民至上、共建共享,坚持稳中求进、积极作为,在把握好度的前提下有所作为,在关键领域有所突破。
围绕推动高质量发展,今年要重点做好十个方面工作。一是坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫脱贫、污染防治“三大攻坚战”,率先跨越关口。二是深化供给侧结构性改革,着力推进新旧动能转换重大工程。三是聚力做强实体经济,建设现代化产业体系。四是突破发展民营经济,增强经济发展后劲。五是大力发展海洋经济,建设国际海洋名城。六是聚焦重点领域和环节,加大改革攻坚力度。七是深度融入“一带一路”建设,推动形成全面开放新格局。八是实施乡村振兴战略,促进城乡协调发展。九是坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生。十是加快推进生态文明建设,抓好新时代的标志性工程。
要认真学习贯彻关于金融工作的重要讲话精神,扎实做好新形势下金融工作,紧扣服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,引导金融回归服务实体经济本源,深化金融领域体制机制改革,促进金融业健康发展。要坚持和加强党对经济工作的领导,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,把牢政治方向,提升领导本领,齐心干事创业,确保党中央决策部署和省委要求在我市落地生根。
要统一思想,坚定做好今年经济工作的信心决心。去年以来,在中央和省、市委的坚强领导下,全市上下坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,千方百计稳运行、“一业一策”抓产业、多措并举育主体、聚焦聚力强创新、蹄疾步稳促改革、齐抓共管大招商、全面开放提水平、软硬兼顾优环境、持之以恒惠民生,经济运行总体平稳,各方面工作取得明显成效。
要凝心聚力,认真抓好经济社会发展重点工作。加快供给侧结构性改革,支持实体经济发展;加快实施创新驱动发展战略,建设创新强市;加快新旧动能转换,建设现代化经济体系;加快重点项目建设,着力扩大有效投资;加快推进消费升级,创建国际消费中心城市;加快重点领域改革,形成发展新优势;加快培育各类市场主体,大力发展民营经济;加快提升全面开放水平,积极融入“一带一路”建设;加快海洋经济发展,建设国际海洋名城;加快实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化;加快实施区域协调发展战略,激发区域发展活力;加快美丽青岛建设,提升城市品质;加快金融改革发展,打好防范化解风险攻坚战;加快健全稳定脱贫机制,打好精准脱贫攻坚战;加快生态文明建设,打好污染防治攻坚战;加快完善住房保障制度,改善群众居住条件;加快民生和社会事业发展,提高保障和改善民生水平。
要合理安排、统筹兼顾,做好岁末年初各项工作,抓好当前经济运行调度,做好民生保障和市场供应工作,严守安全稳定底线,做好市“”相关工作,确保今年工作开好局、起好步。
同志们:
刚才,县委彭书记总结了今年的经济工作,分析了经济形势,提出了明年的经济工作思路、重点和要求,为我们做好明年的经济工作指明了方向、提供了遵循。全县上下务必深刻领会,坚决贯彻,狠抓落实。下面,我就如何贯彻落实彭书记讲话精神,做好明年的经济工作讲三点意见。
总结今年的经济工作,为的是肯定成绩、查找问题,进一步明确今后工作的着力点,坚定做好明年经济工作的信心和决心。回顾今年的经济工作,总体保持稳中有进、稳中向好,“融郴达江”拉开了新序幕,“产业强县”实现了新突破,“幸福共享”取得了新成果,各项工作获得了新荣誉。主要呈现出“两升两转两稳两实”特点。“两升”:一是经济实力提升。预计全年生产总值385亿元,同比增长8%。在20xx全国县域经济发展潜力榜400强样本县(市)中,我县排第201位。二是税收质量提升。预计完成一般公共预算收入21.95亿元、地方财政收入16.13亿元,总税比和地方税比分别达66.04%、53.79%,较上年分别提高18.66、18.82个百分点。园区实缴税金突破6亿元,增长17%。“两转”:一是产业转型。高新技术产品增加值增长19%;农业机械化水平、农产品加工转化率均达65%;现代服务业对经济增长贡献率提高到53.7%,三次产业结构调整为12∶47.2∶40.8。二是招商转变。举全县之力、全产业链引进湖南广东家居智造产业园、深粤压铸产业园,133家企业签约入园,15家企业相继开工。实现了由政府投资为主向市场投资为主、由引进单个企业向全产业链抱团承接、由“捡进篮子都是菜”向招商选资的重大转变。全部建成后,将发挥乘数效应,引爆人流、物流、资金流、信息流,开辟经济发展新天地。“两稳”:一是债务风险稳控。坚持长线换短线、时间换空间,成功发行城投债14亿元,政府债务置换债券13亿元,9个项目入围ppp省示范性项目,实现了“保链条不断、保发展不慢、保稳定不乱”目标。二是社会大局稳定。中央环保督查交办案件落实到位,森林覆盖率、城市绿化覆盖率、空气优良率分别达61.2%、38.13%、88.5%。安全生产实现“一无双下降”,被评为全省优秀单位。综治工作被评为全省先进县,继续保持全省“平安县”称号。“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动,被评为“湖南最具影响力十大法治事件”。“两实”:一是脱贫攻坚实。深入实施“1172”三年行动计划,抓实七大扶贫行动,加强驻村帮扶和结对帮扶,29个省市贫困村脱贫出列,6738名贫困人口脱贫,全面完成省定脱贫任务。二是民生保障实。全年民生支出36.38亿元,占一般公共预算支出的75%。全体居民人均可支配收入增长9%,超过了经济增速。38项省市重点民生实事完成或超额完成目标任务。“四城创建”首战告捷,国家园林县城创建一举成功;全国县级文明城市有望获得提名资格;省级卫生县城顺利通过复审;省级历史文化名城通过省规委会专家评审。我县被认定为全国责任督学挂牌督导工作创新县。人口计生被评为全省良好单位。有望成功创建省级现代公共文化服务体系示范区。
总体来看,我县经济发展取得明显成效,但仍然面临不少困难和挑战。一是发展后劲还不足。全县市场主体近3万个,规模企业仅有278家,真正较大规模的只有黄沙坪、宝山、银星几家,屈指可数。虽然引进不少产业项目,但是投产达效还须时日。实体经济仍然面临融资难、用工难、用地难等问题。二是债务包袱还很重。虽然通过转换债券优化了结构,但因规模较大,当前又面临偿债高峰期,存在一定的债务风险。三是安全压力还很大。矿山多、企业多、学校多,线长面广隐患多,安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加,非访闹访缠访时有发生,房地产和建筑、金融、改制等领域历史遗留问题,给社会安全稳定带来了很大压力。四是民生短板还很多。脱贫攻坚任务繁重,还有1.37万人没有脱贫。城市用水难、如厕难、停车难等问题没有根本解决。农村生活垃圾治理、厕所革命任务艰巨。中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题较多,与群众的向往期盼还有较大差距。五是干部作风还不实。一些干部不想为、不敢为、不会为,担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在。对这些问题,我们必须高度重视,着力加以解决。
明年,全县上下要按照县委经济工作思路,咬定生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;一般公共预算收入增长7%左右,其中总税收增长17%左右,总税比达到70%以上;固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;全体居民人均可支配收入增长9%左右等发展目标,全力以赴抓重点、补短板、强弱项,奋力推动经济高质量发展。重点要把握以下三个方面。
(一)做到“三个坚持”。第一,坚持党对经济工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们必须牢固树立“四个意识”,坚决维护以为核心的党中央权威,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,不折不扣落实中央和省委、市委、县委的经济方针和决策部署,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通。要保持战略定力,对县委作出的决策、敲定的事情,不折腾、不懈怠、不犹豫,敢于担当、主动作为,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一项接着一项干,不出成果不松手、不达目的不罢休。第二,坚持打好“三大战役”。一要打好防范化解重大风险的破袭战。重点是化解政府性债务和金融风险,处理好加快发展与合理负债的关系。探索城投转型发展,推进政府负债“结构合理、规模适度、效益优先”;抓好投融资体制改革,完善政府投资管理配套办法,严控政府新增债务,严格依规实施ppp、政府购买服务、政府投资基金等项目;加大对非法集资的打击力度,依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、催收债务等违法违规行为,及时消除非法集资引发重大社会不稳定隐患,确保不发生区域性系统性金融风险,确保风险总体可控、风险等级逐年下降。二要打好精准脱贫的决胜战。保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,又不吊高胃口,确保所有贫困人口全部脱贫。重点抓实贫困村基础设施提升工程,全面改善贫困村交通、水利、电网等基础设施,到20xx年,全县25户及100人以上的自然村都要通上水泥(沥青)路;抓实产业、就业和金融扶贫,坚持“四跟四走”,落实扶贫小额贷款政策,夯实增收脱贫致富“硬支撑”;抓实安居、教育、健康和兜底扶贫,不让一户家庭因贫困再住危房,不让一个学生因贫困上不起学,不让一个群众因贫困愁吃愁穿、看不起病。三要打好污染防治的歼灭战。全面落实河长制,抓好舂陵江、西河、陶家河等重点流域的水污染治理,确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。专项整治建筑扬尘、渣土运输、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、城区油烟等空气污染,强化对企业无组织排放和偷排、偷放行为的监管,确保城区空气优良率达90%以上。抓好土地土壤污染治理,完成方元土法选金废渣安全处置、辉山矿区重金属尾砂污染综合治理等项目。巩固中央环保督察整改成果,认真解决群众反映强烈的突出环境问题。第三,坚持推进“三大战略”。一要推进融郴达江战略。完成县城总规和土地利用总规修订、控规专规编制,滨江新区、临港新区的各类规划编制。滨江新区,要运用“ppp+epc”模式,抓好舂陵国家湿地公园、新建高中学校、舂陵大道及跨江大桥、舂陵江航道及码头等起步项目;临港新区,要抓好西河综合治理二期、龙祥水库、东兴路等基础设施配套,开辟城市发展新空间。二要推进产业强县战略。把产业发展作为核心任务,既抓新兴产业、又抓传统产业,既抓大产业、又抓小产业,既抓园区产业、又抓园外产业,千方百计谋产业、兴产业、强产业。要对接全省“产业项目建设年”活动和“五个100”、全市产业建设“六个一工程”,大力推进“重点项目建设四年行动计划”,明年要实施重点产业项目50个,完成投资90亿元以上,确保30个产业项目竣工投产达效。要坚持宁缺毋滥、招商选资,抓实“招商引资四年行动计划”,力争引进“三个500强”企业2家以上、投资3000万元以上的产业项目50个以上;实际利用内资、外资分别增长10%以上。要深化“放管服”“一次办结”“互联网+政务服务”等改革,进一步激发市场主体活力。三要推进幸福共享战略。城市方面,重点抓“双修”“四创”。启动蔡伦南路、金叶南路、培才路提质改造,新建塔背路,抓好背街小巷微改造;推进潜江—韶关输气管道及郴资桂支线(xx段)项目;加快全国县级文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级道路交通管理模范城市创建步伐,积极申报国家级历史文化名城。农村方面,重点抓人居环境改善。启动实施农村人居环境整治三年行动计划,抓实农村“双改”三年行动、洁净乡村四年行动,扎实推进规范建房、厕所革命,建好农村综合服务平台,建立城乡垃圾一体化收转运体系,推广生态厕所1000户以上,打造美丽乡村示范村30个以上;力争新争取新型城镇化试点镇或全国重点镇2个以上、国家级传统古村落2个以上。
(二)统筹“三大产业”。第一,突出发展新型工业。深入落实“工业转型升级四年行动计划”,突出家居智造、压铸和有色科技三大产业园区发展,加快打造“智造”“有色”品牌,实现规模工业增加值增长8%左右。家居智造产业园,要抓好金碧轩、美盈等15个在建项目,促使尽快竣工投产;强化已签约项目的对接服务,明年至少保证20-30家开工建设,加快打造成为全省乃至全国的家居智造基地。压铸产业园,要加强与深粤公司对接,严格履行投资协议,确保5-10家压铸企业开工,着力建设压铸特色小镇。有色科技产业园,要严把投资强度及环保安全关,加速推进皓钰新材料等在建项目,抓好东南锡业等签约项目的落地,力争新开工企业5家以上,着力打造全省有色金属产业发展的核心承载地。三大园区要力争新开工产业项目40家以上,建成投产20家以上,为打造“千亿园区”奠定坚实基础。同时,要加快园区产业规划和基础设施配套,抓好路网、管网、输变电、污水处理设施和生活服务配套。要依法推进征地拆迁、杆(管)线搬迁工作,加大土地收储力度,盘活存量和低效闲置土地,科学确定投资强度,完成用地报批6200亩以上,储备土地20xx亩以上,保障重大项目用地需求。继续实行县级领导联系企业制度,围绕重点骨干企业、成长型小微企业、生产经营困难企业,常态化开展企业帮扶活动,让企业不再“孤单前行”,开足马力满负荷生产。第二,加快发展现代服务业。落实“服务业发展四年行动计划”,实现服务业增加值增长11%以上。要做强商贸物流业,完成五云观市场提质改造,加快骏马农副产品集散中心建设;规范发展电子商务和物流服务,畅通网货下乡和农产品进城双向通道。以人民医院东院养老康复中心、神农蜂等为龙头,发展康养产业。精心打造文化园、舂陵国家湿地公园等生态休闲旅游产品,提质宝山国家矿山公园,叫响“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌,争创国家全域旅游示范区,实现旅游综合收入25亿元以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格监管、规范发展房地产市场。第三,提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略,扎实推进农业供给侧改革,抓实“现代农业发展四年行动计划”,推进“三个百千万工程”,促进一二三产业融合发展,实现农业总产值增长3%以上。要大力实施“菜篮子”工程、田园综合体建设。稳定粮食生产面积102万亩、烤烟面积20万亩以上。积极培育新型经营主体和职业农民,新增省级农业龙头企业2家,新发展农民专业合作社120家、家庭农场100家、种养大户200家以上,流转土地3万亩以上。支持本地优质企业创建国省知名品牌,重点推进“坛子肉”创建区域公用品牌、国家地理标志,力争新增“三品一标”认证产品10个以上。要夯实农业发展基础,守住耕地红线,抓好土地开发整理;启动新一轮小农水重点县建设,完成高标准农田建设3万亩,推进烟田土地整理、蒹葭水库等农田水利建设。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。启动农村集体产权制度改革,加强农村“三资”管理,探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式,有效增加农民财产性收入。
(三)守住“三条底线”。第一,守住安全底线。坚持生命至上、安全第一,紧抓安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松,严格落实“一单四制”和“二二四一一”制度,突出重点领域、重点行业、重点区域,抓实关键人员、关键岗位、关键措施,开展大排查、大管控、大整治,坚决杜绝较大以上安全事故发生,继续保持全省先进。要创新社会治理,继续开展城乡巡防活动,推进网格化管理服务向农村延伸;突出风险隐患源头治理,加强应急救援及防灾减灾工作,提升应急防范处置能力;强化“三调联动”,积极化解信访矛盾;严厉打击各类违法犯罪行为,继续保持全省“平安县”称号。第二,守住生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,全民共治、源头防治,让蓝天常驻、碧水常流、青山常在。深入实施“水十条”“土十条”,加强大气和水污染、农业面源污染防治,落实湘江保护与治理第二个“三年行动计划”、生态郴州建设四年行动计划,加快推进黄沙坪及宝山矿周边重金属污染治理、原铅锌银矿尾砂库综合治理等污染治理项目建设,实施城北污水处理厂及配套管网、双流河黑臭水体及河道整治、11个乡镇污水处理厂、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目,完成宝山工业废水处理等循环化改造示范项目。继续推进森林生态景观提质工程,突出森林防火和矿山复绿,完成造林5.3万亩。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,全面开征环境保护税。第三,守住民生底线。坚持量力而行、尽力而为,加大民生投入,办好民生实事,提高保障和改善民生水平。幼有所育、学有所教方面,坚持教育优先发展,启动实施城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”,加快普及高中教育,抓好农村薄弱学校改造,着力解决“大班额”“择校热”、中小学生课外负担重、儿童早期教育服务等问题,努力办好人民满意的教育。劳有所得方面,严格落实就业再就业政策,多渠道促进高校毕业生、农民工就业,大力帮扶残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业,确保城镇登记失业率控制在4%以内、零就业家庭动态清零;常年常态常抓农民工工资清欠,确保农民工合法权益。病有所医方面,推进全民参保计划,将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元,全面推行以病种付费为主的医保支付方式,实现城乡居民医保参保率100%;深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,推进“医联体”建设,着力解决“看病难”“看病贵”问题。老有所养方面,加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系,鼓励发展民间医疗养老机构;抓好农村敬老院提质改造“三年行动计划”。住有所居方面,实施28个2200户城市和工矿棚户区改造项目,改造农村危房1000户以上。弱有所扶方面,坚持农村低保标准不低于扶贫标准,应保尽保;完善残疾人扶助机制,确保残疾人精准康复服务比例达到65%以上;完善社会救助平台和发现报告机制,确保群众“求助有门、受助及时”。安全饮水方面,建成东江引水工程,从根本上解决县城用水难问题;抓好农村安全饮水巩固提升工程,解决5.2万人的饮水不安全问题。公共服务方面,建好“五校一院五馆一中心”,推进城乡公交一体化改革,为群众提供更多优质公共服务。
三、关于年末岁初工作。
元旦、春节将至,全国、省市“”也将陆续召开,必须着眼全年、狠抓当前,确保今年收好官、明年开好局。一要冲刺今年目标。紧扣“三达到一超过一降低”,对标找差,精准施策,密集调度,压实责任,应统尽统、应收尽收,全力确保完成今年目标任务,交上满意答卷。二要调度经济运行。迅速贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议精神,科学谋划明年工作。加强工业生产调度、企业帮扶、财税征管,强力推进重点项目建设,春节前后开工、竣工一批项目,确保实现“开门红”。抓好农业“四冬”工作、森林防火、烤烟生产、信用社不良贷款清收等工作。三要大力争资引资。认真研究国家政策,加强与上级部门的汇报衔接,争取将更多项目纳入国家和省市笼子。突出家居智造、压铸、有色产业,抢抓有利时机,捕捉招商线索,广开招商渠道,力争新引进、新落户、新开工一批大项目、好项目。四要关心群众冷暖。加强水、电、油、气、讯、视供应日常巡查,完善。
应急预案。
确保供应安全。强化生活必需品的市场供应和价格监管。做好走访慰问和扶贫帮困让困难群众过好节。五要确保安全稳定。严格落实安全生产责任制突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、交通、消防、校车、建筑、人员密集场所等重点领域开展大排查大整改大管控加强食品药品安全监管严防各类安全事故坚决杜绝较大以上安全事故。统筹抓好春运工作保障群众出行安全、便捷、顺畅。深入开展矛盾纠纷排查化解妥善处理各类矛盾及时就地解决信访问题。坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则抓好农民工工资清欠工作确保零拖欠。积极防范化解金融风险依法严厉打击各类违法犯罪行为保障人民群众生命财产安全。加强节假日值班值守确保秩序稳定、运转正常让全县人民过上安定祥和的元旦、春节。六要狠抓廉政建设。严格落实中央“八项规定”铁规纠“四风”、铁拳治陋习、铁律严查处确保风清气正、廉洁过节既要过好年关、又要过好廉关。
同志们,施政之要,重在实干,贵在落实。不抓落实,思路再好也是海市蜃楼,目标再好也是空中楼阁,蓝图再好也是镜花水月。发展人人有责任、个个有任务。我们一定要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推动党的精神落实落地,按照县委的决策部署,少说多干、真抓实干、埋头苦干,坚决完成各项经济工作任务,全力推动更高质量发展。
同志们:
这次会议的主要任务是,全面贯彻党的精神及中央、省委经济工作会议精神,总结党的以来我市的经济发展工作,部署20xx年的经济工作,推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
在最近召开的中央经济工作会议上,发表重要讲话,科学总结了党的以来我国经济发展历程,深入阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义,深刻分析了当前形势,提出了明年经济工作的大政方针和重点任务,为做好当前和今后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。总理在讲话中,总结了今年经济发展和过去5年经济工作,部署了明年经济工作任务。日前,省委召开经济工作会议,省委书记谢伏瞻强调,做好明年和今后一个时期经济工作,要坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则,坚持把推动高质量发展作为根本要求,坚持把供给侧结构性改革作为主线,坚持把改革开放创新作为动力源泉,坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针,坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。就做好明年经济工作,省长陈润儿指出,要切实抓好六项重点工作,促进经济社会持续健康协调发展。这为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了遵循。
下面,我就贯彻落实中央和省委经济工作会议精神、做好全市经济工作,讲几点意见。
一、科学分析党的以来我市经济发展工作,进一步坚定发展的信心。
党的以来,面对错综复杂的国内外经济形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦决胜全面小康,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是综合实力跃升。5年来,全市生产总值年均增长9.0%左右,总量跨越20xx亿元大关。全市一般公共预算收入跃过100亿元台阶,总量较20xx年翻了一番。粮食综合生产能力常年稳定在120亿斤以上。规模以上工业增加值年均增长10.9%左右,纺织服装制鞋、食品、装备制造业成为千亿级产业集群,科迪乳业成功在a股上市。创建国家高新技术产业化基地4家、国家级科技企业孵化器5家,发展高新技术企业77家;省级高新区达到4家,居全省第1位。二是结构优化提升。产业转型升级加快推进,三次产业结构由23.1:46.7:30.2调整到19:41:40,服务业年均增长10.6%左右。供给侧结构性改革扎实推进,电子信息、装备制造等六大高成长性产业和高技术产业占规模以上工业比重分别提高13.1和8.0个百分点左右;现代服务业不断壮大,现代金融、现代物流、跨境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。三是综合枢纽凸显。五年固定资产投资年均增长16.8%。全市城镇化率达到40%,五年提高8.5个百分点左右,中心城区人口达到125万人。加快推进“三环九放射”快速通道、商合杭高铁、机场、动车所、沱浍河航运等重大项目建设,城乡道路客运一体化建设全省领先,多式联运综合交通体系正在加速推进。成功创建省级文明城并稳步推进全国文明城市创建,百城建设提质工程全域推进,xx市城乡总体规划和古城保护规划顺利通过评审,“游古都城、读华夏文明史”品牌进一步叫响。四是改革开放深化。“放管服”改革成效明显,是全省保留行政审批最少的省辖市之一。国企改革、财税金融、农村、司法、社会保障等领域改革稳步推进。保税物流中心顺利通过国家验收并投入运营,铁路物流中心、综合保税区建设进展顺利,开放平台建设取得历史性突破。成功举办3届国际华商节,实际利用省外资金总额居全省第3位,进出口增速居全省前列。全市市场主体发展到32.5万户,居全省第4位。五是生态环境优化。生态文明建设持续推进,环境污染防治攻坚战深入开展,蓝天、碧水、乡村清洁三大工程大力实施,pm10、pm2.5浓度持续下降,空气优良天数持续增多,黑臭水体得到初步治理,“蓝”正成为常态。五年新增城市绿地547万平方米,全市森林面积、蓄积量稳步增加,成功创建国家森林城市。六是民生显著改善。五年各类民生支出达1397.6亿元,占财政支出比重达79.6%。城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%,居全省前列,高于经济增长速度。城镇新增就业超过40万人,农村劳动力转移就业35万多人,农村劳动力转移就业总数达220万人。脱贫攻坚取得阶段性成果,67万人实现脱贫。平安建设有效推进,连续六年荣获全省信访工作先进省辖市,安全生产形势总体平稳,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
今年以来,我们以迎接党的胜利召开和学习贯彻落实精神为动力,着力发挥优势打好“四张牌”,全力打好“四大攻坚战”,强力推进国家区域中心城市建设,持续保持又好又快跨越发展态势。预计全年,全市生产总值完成2220亿元,增长8.5%左右;规模以上工业增加值完成860亿元,增长8.3%;一般公共预算收入完成124亿元,增长11%,主要经济指标增速均高于全省平均水平。1—11月份,社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位居全省前3位。全省百城建设提质工程工作推进会、大气污染防治扬尘治理现场会、城市建设管理现场会在我市召开,我市在全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估中取得第3名的优异成绩,平安建设公众安全感满意度位居全省第3位,政法机关执法工作满意度位居全省第2位。
这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果,是以为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果。五年来,我们始终站稳政治立场,牢固树立“四个意识”,坚定维护以为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻执行中央、省委的决策部署,坚持了经济发展的正确方向。我们始终自觉站位全局服务,积极主动融入全省“三区一群”战略规划,着力建设“六区一中心”,打造带动全市发展新的增长极,为全省发展大局做出了贡献。我们始终贯彻新发展理念,按照打好“四张牌”的要求,协调推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化,实现了居民收入与地区生产总值同步增长,生态环境与经济质量效益同步改善,社会事业进步与经济发展水平同步提高,生产总值、财政收入、居民收入等主要指标增速均高于全省平均水平。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众普遍关心的突出问题入手,着力补短板、惠民生、增民利,努力增强人民群众的获得感,让人民群众共享改革发展成果。我们始终坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,推动党风政风和社会风气显著好转,以全面从严治党为经济社会发展提供坚强保证。我们始终坚持“四个总”工作要求,在全市大力实施“三·五”基层工作日制度,干部受到了教育,群众得到了实惠,全市上下马上办抓落实、撸起袖子加油干的氛围日益浓厚。实践证明,市委、市政府推动经济发展的思路举措是符合中央和省委精神、切合实际的,成效是显著的。
居安思危,知难而进。面对新时代社会主要矛盾发生的新变化和高质量发展的新要求,我市发展不平衡不充分的问题显得尤为突出,人均生产总值还远远低于全国、全省平均水平,一二三产结构不合理、传统产业占比较高、城乡区域发展不平衡、乡村发展不充分等结构性问题尚未得到有效,科技创新能力不强、高端人才不足、体制机制不活、资源环境约束趋紧等深层次矛盾凸显,城乡居民收入差距较大,民生事业有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,金融、社会等领域风险隐患不可低估。对此,我们要保持清醒,下大力气解决,推动我市经济高质量发展。
二、全面落实中央和省委经济工作会议精神,明确明年经济工作的指导思想和目标、原则。
20xx年是贯彻党的精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要一年,做好经济工作意义重大。总体要求是:全面贯彻落实党的和中央、省委经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续落实调研指导河南工作时的重要讲话精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持高质量发展的根本方向,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极对接“三区一群”战略,着力发挥优势打好“四张牌”,按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市,强力深化改革开放创新,促进经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。
综合考虑各方面因素,明年主要经济指标可按以下预期目标来安排:总量指标方面,生产总值增长8.5%左右,全社会固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值稳步增长。结构指标方面,第一、二、三产业分别增长4%以上、8.5%、10%以上,第三产业增加值占比进一步提高,规模以上工业增加值增长8.2%,高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升,常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面,一般公共预算收入增长8.5%,税收占比不低于70%,研究与试验发展经费占比进一步提高,节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。民生指标方面,实现18万农村贫困人口脱贫,城镇新增就业6万人以上,登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入增长高于经济增长速度,居民消费价格上涨3%左右。
经济指标增速是综合性、基础性指标,也是确定其他指标的参照系。市委将明年经济增长预期目标按8.5%左右安排,主要有这几方面考虑。一方面从决胜全面建成小康社会来看,需要一定的速度,作为农业大市、发展中大市,经济总量和人均指标均低于全国、全省平均水平,要同全国、全省一道同步全面建成小康社会,必须保持一定的发展速度。另一方面,xx市目前经济发展的规模、水平可以支撑和达到这个速度。再者是为推动高质量发展预留速度空间,对传统产业转型升级改造,推动质量变革、效率变革、动力变革,必须要有一个转换期,速度不可能过快,要保持在合理范围。第四方面,为调动各方面积极性和稳定市场预期,必须保持一个科学的速度,保持又好又快跨越发展势头。
强调,增长速度不是绝对必保的东西,要保的是高质量,要更加重视质的问题,下更大气力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,切实完成好结构指标、效益指标、民生指标,在质的大幅提升中实现量的有效增长。
做好明年和今后一个时期经济工作,要把握好以下几个方面,概括起来就是“七个坚持”。
一是坚持一个重要原则,就是坚持把稳中求进工作总基调作为重要原则。坚持稳中求进工作总基调,是新时期中国特色社会主义事业发展的内在要求,体现了妥善处理稳和进的辩证关系,是需要长期坚持的治国理政的重要原则。工作中,要把握好节奏和力度,看问题、想对策、抓落实都要审时度势、深思熟虑、尊重规律,既坚决防止消极应付、不思进取,又坚决避免冲动蛮干、急于求成,切实做到该稳的要稳住,扭住科学发展不放松,充分释放发展潜力,稳住增长、稳住就业、稳住社会大局;该进的要进取,充分发挥优势,抢抓发展机遇,加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动经济尽快进入高质量发展的轨道。
二是坚持一个根本要求,就是坚持把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展,是我国发展思想、发展战略的重大转变,是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。必须强化认识,深刻理解高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。必须引正纠偏,摆脱速度情结、路径依赖,摒弃以增长论英雄、以生产总值论成败比高低的惯性思维,从“铺摊子”转向“上台阶”,从“有没有”转向“好不好”,从主要依靠要素投入转向更多依靠全要素生产率提高。必须加快建设现代化经济体系,结合我市实际,持续发挥优势打好“四张牌”,把产业结构优化升级作为主攻方向,把创新驱动发展作为第一动力,把新型城镇化作为主要途径,把基础能力建设作为重要支撑,把实施乡村振兴战略作为重要基础,把加快完善社会主义市场经济体制作为制度保障,把建设内陆开放高地作为强大引擎。必须按照中央和省高质量发展新的制度环境来制定政策、推动工作,遵照推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等制度体系,引导各县区、各部门树立正确导向,努力推动我市经济向高质量发展。
三是坚持一条主线,就是坚持把供给侧结构性改革作为主线。深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的战略措施,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方,这也是我市经济持续保持又好又快发展的重要原因。要坚持推进“三去一降一补”,大力破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本,推进制造向创造转变、速度向质量转变,实现结构优化、效益提升。
四是坚持一个动力支持,就是坚持把改革开放创新作为动力源泉。面对当前国际国内复杂多变的发展环境,只有坚持改革推动、开放带动、创新驱动,调动和运用好一切积极因素,不断转变思想观念,不断优化经济结构,不断完善体制机制,才能适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要,为高质量发展带来持久动力。要进一步深化改革开放创新,积极主动融入“三区一群”战略,持续“一跟进、两聚焦”的总体思路,在经济体制改革上步子再快一些,以全面深化改革激发内生动力;深度融入“一带一路”建设,抢抓综合交通枢纽中心城市和产业转移示范市、对接长三角、珠三角经济区的区位优势,打造内陆开放高地,以全面扩大开放增添外源动力;全面实施创新驱动和人才强市战略,持续培育新生动力。
五是坚持一个重要方针,就是坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针。尽力而为、量力而行,是提出的解决民生问题的重要原则,既体现了以人民为中心的发展思想,又体现了实事求是的科学精神。xx人口多、底子薄,发展不充分不平衡,涉及民生的问题十分敏感,如果调门过高,承诺过多,把胃口吊高了,说到做不到,往往适得其反。“尽力而为”就是要发挥主观能动性,调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事;“量力而行”就是不超越发展阶段,不超越财政支撑能力,不竭泽而渔,“可汤泡馍”,有多大能力办多大事,决不搞政绩工程、面子工程,坚决牢固树立“功成不必在我”的决心。要坚持一切从实际出发,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设,提高基本公共服务能力,增强保障和改善民生的持久力。
六是坚持一个工作要求,就是坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求。实践证明,“四个总”工作要求是推进又好又快跨越发展的动力和保障,我们要持之以恒地坚持下去。就是要坚持以实现又好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标,以忠诚干净担当干事为总要求,以狠抓项目引进和建设为总抓手,以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障,尤其是要通过认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络舆情快速及时回应联动机制、服务企业五项工作制度、贯彻落实上级重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度、主要负责同志批示件快速办理制度、激励约束机制等“马上办抓落实”9项推进工作机制,来确保中央精神和省委部署在落地生根、见到实效。
七是坚持一个根本保证,就是坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。经济工作是党治国理政的中心工作,党的领导要在中心工作中得到充分体现。推动高质量发展,对加强党对新阶段经济工作的领导、提高领导能力和水平提出了新的要求,党领导经济工作的观念、体制、方式方法必须与时俱进。全市各级党委要对经济工作负总责、实施全面领导,加强对发展大局大势的分析把握,及时提出贯彻执行中央大政方针和省委决策部署的政策措施,推进党领导经济工作制度化、规范化,确保党对经济工作的领导落到实处,保证经济沿着正确方向发展。
推动高质量发展,要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。
第一,强力推动高质量发展,就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党的提出的明确要求,也是中央、省委经济工作会议明确的重点任务,我们要认真贯彻落实。
一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维,凡事从最坏处打算,向最好处努力,抓好重点领域风险防范化解工作,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前,我市同全省一样,金融风险总体可控,但也存在一些突出问题,个别县贷款不良率居高不下,特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在,企业资金链紧张问题没有得到根本解决,交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求,依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置,坚持依法管控、依法化解、依法处置,强化责任落实,深化宣传教育,抓好信访,加大案件处置力度,始终保持高压态势,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配,有多少本钱做多大买卖,这是必须遵循的经济铁律。总的来看,我市地方政府债务风险整体可控,但局部地区债务风险不容忽视,部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪ppp等问题。按照中央和省委要求,债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展观,建立风险评估和防控长效机制,强化属地风险处置责任。中央将研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法,明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项,严格依法问责,这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家一定要高度重视,切实增强责任感和自觉性,掌握真实底数,找准问题症结,稳妥化解存量,严格按规定进行融资,守好门、看好人,走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。地处豫鲁苏皖四省接合部,人流、物流、信息流集中,加之正处于经济社会加速转型期,各种社会矛盾和问题交织叠加,各类利益诉求群体数量大、人数多,公共安全隐患点多量大,暴恐威胁不断加大,反邪教任务仍很艰巨。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局,增强党对社会治理的领导能力,推动社会治理重心下移,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、恐怖活动、宗教极端活动,坚决维护国家政权稳定;健全信访稳定工作机制,深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动,及时预防和化解各类群体性问题;完善社会治安防控体系,全面加强社会面防控,持续开展严打整治专项行动,依法打击各类违法犯罪活动;积极发挥互联网在社会治理中的重要作用,加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系;健全公共安全体系,强化安全生产和食品药品监管,落实安全生产责任制,兜住兜牢安全底线。
二要坚决打好精准脱贫攻坚战。有六个县是贫困县,明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期,精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候,必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻新时代扶贫开发战略思想,紧盯脱贫攻坚晋位争优目标,强化打攻坚战、持久战的意识,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务,查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的情况看,各县(区)在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题,尤其是在增收措施方面还比较单一,仅限于养一头牛、几只羊,增收效能非常脆弱;同时政策落实针对性差,行业扶贫措施不到位;村容村貌、户容户貌有待提高,有的已脱贫户家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣,“六改工程”不到位,贫困户面貌没有改变;在健康扶贫方面缺乏特惠措施,仍是重治轻防,对因病致贫的贫困户帮扶不够;政策宣传仍然不深入,个别乡、村只满足于张贴一张政策明白卡,只限于到贫困户家中宣传一下相关政策,不追求实际效果,有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量,强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫,千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶贫,重点实施好特色产业带动,建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制,统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设,加快项目规划和施工进度,为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业,通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会。要抓好健康扶贫,推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制,为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫,通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等,深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式,进一步提高贫困群众获贷率,贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施,改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体,与乡村振兴战略紧密结合,加快推进农村基础设施建设,通过美丽乡村文明家园建设,开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动,统筹农村垃圾收集、坑塘整治,建立完善的农村垃圾、污水处理系统,大力改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励,树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核,完善考核内容,转变考核方式,重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考核,引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励,对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩的干部予以表彰奖励,经考核符合条件的予以提拔重用。
三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展,是人与自然和谐共生的发展。去年以来,我们高度重视环境治理工作,通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等,也包括最近实施的一系列治污管控办法,收到了明显成效,空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一个动态的过程,不能一蹴而就,一劳永逸。因此,要增强打持久战的意识,久久为功,驰而不息,铁腕治污、依法治污、科学治污,坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚,以扬尘防治为主线,统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理,深化工业企业治理,切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚,以城市黑臭水体治理为重点,突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治,持续强化生态引水,着力恢复河流生态环境。要全面启动土污染防治工作,以恢复、修养土壤环境为要务,着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施建设,全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治,建立健全农村垃圾收集处理机制,全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制,强化地方党委、政府属地管理职能,落实部门行业管理职能,加强配合协同,完善工作机制,形成工作合力。
第二,强力推动高质量发展,就是要大力协调推进国家区域中心城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市,是省委深刻把握全省发展大局,对提出的新的发展定位,是省委、省政府交给我们的一项重大任务,涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为推动高质量发展的重点,着力发挥优势打好“四张牌”,大力发展实体经济,强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽生态体系建设、招商引资开放发展、古都城文化传承弘扬创新发展,加快高质量建设国家区域中心城市步伐,带动又好又快跨越发展。
。
市委九届四次全体扩大会议刚刚结束,市委、政府立即召开这次全市经济工作会议,就是要把大家的思想、认识、行动进一步凝聚到推进改革创新的总体部署上来,动员全市上下团结一致,开拓进取,扎实工作,全力推动我市经济社会持续健康发展。下面,我讲几点意见。
今年以来,面对严峻复杂的经济形势,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,全力以赴稳增长、调结构、惠民生,全面落实加快发展的各项措施,经济运行稳中向好,社会事业全面进步,经济社会发展实现良好开局。
经济发展稳中有进。地区生产总值从一季度的8.6%、二季度的9.1%、到三季度的9.6%,呈逐步加快态势,预计全年达到450亿元,增长10%;固定资产投资从一、二季度的18.1%、到三季度的20.1%,稳中有升,预计全年完成458亿元,增长20%;完成地方公共财政预算收入29.96亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到22560元,农民人均纯收入达到8950元,分别增长11.2%和12.3%;城镇登记失业率为3.51%;单位gdp能耗超额完成自治区下达指标,下降4.5%;cod、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四项主要污染物分别消减1095吨、11847吨、8791吨和155吨,均按自治区下达目标完成任务。
三次产业协调推进。重点工业项目稳步推进,实施新建、技改工业项目226个,完成投资241亿元,丽珠医药、福华冶金技改等52个项目建成投产。预计全市规模以上工业实现增加值200亿元,增长12.1%。粮食生产实现10连增,被科技部确定为国家农业科技园区,平罗农村土地经营管理制度改革试验区建设顺利通过农业部中期评估。旅游和物流取得新成就,惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案,星海湖被评为中国文化旅游新地标,我市被列入“中国文化旅游示范基地”。
项目建设进展有序。实施111个重点项目,完成投资207亿元。大地循环经济产业园、石嘴山火车站等19个项目顺利竣工。充实完善项目储备库,共储备项目339个,计划总投资4263亿元。争取国家、自治区各类资金64亿元,同比增长20.1%。引进实施招商项目284个,实际到位资金389.2亿元,同比增长31.2%。
城乡统筹步伐加快。组织实施了一批街路改造工程,建设特色街区5条,改造老旧小区22万平方米,被列为国家智慧城市试点。实施旧村整治25个、改造农村危房2500户,重点小城镇和幸福村庄建设不断加快。简滨、红赛等公路建设顺利推进,城乡路网体系不断完善。
生态环境继续优化。推进以全国文明城市创建为主的“六城联创”,成功创建国家森林城市。累计投入5.8亿元,全力开展主干道路大整治大绿化。实施了35个重点林业生态项目,完成绿化造林10万亩。加大污染治理力度,淘汰落后产能185万吨,煤炭经营集中区全部实现封闭管理。
内陆开放成效明显。启动实施了10个重大专项,加快试验区建设。促进宁夏与天津两省市政府高层形成对接机制,周边物流通道进一步畅通,组建成立石嘴山联合学院,与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。创新融资方式,日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所成功挂牌。
人民生活持续改善。市级用于民生事业投入达31.4亿元,占公共财政预算支出的73%。棚户区改造建成安置房7504套,60万平方米,廉租房、公共租赁、经济适用住房2894套,15.4万平方米。荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号,被列入创建国家公共文化服务体系示范区、全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。
应当说,在今年国内外复杂多变的宏观经济形势下,取得这样的成绩十分不易。面对工业下行的巨大压力,我们始终坚持把提升发展质量放在首位,坚持推进结构调整,研究出台了工业产业升级和结构调整实施方案,狠抓优势特色产业培育和技改升级,推动工业四大产业集群发展;更加注重协调运行,定期分析经济运行形势,及时出台电价补贴、相互采购、贷款贴息等政策,兑现扶持资金5.1亿元,减免税收3.5亿元,全力帮扶企业稳定生产和恢复生产,有力促进了工业经济不断向好。面对投资乏力的严峻形势,完善“六个一”工作机制,先后组织三批重点项目集中开工,努力形成更多实物投资。深入开展项目研究,充实储备项目库,为明年乃至今后的发展夯实了基础。修订完善《石嘴山市招商引资优惠政策》,市、县区领导带头外出招商,一批新项目引进建设,有力促进了结构优化,支撑了转型发展。面对财政下滑的极大困难,进一步加强财源培植和税收征管,多方协调,争取自治区保持神华宁煤集团市属企业现行核算和税收管理方式不变、上调宁夏电力公司所属各单位增值税预征率等政策,进一步规范煤炭经营户税收征管秩序,努力挖潜增收,将部分常年游离于税收征管体系之外的煤炭经营户纳入监管范围,确保了税收稳定。财政收入逐月稳步回升,9月份彻底扭转了负增长的不利局面。面对民生刚性需求不断扩大的主要矛盾,坚持民生投入只增不减,全力推进棚户区改造建设,深入实施创业就业工程,加快教育、文化、卫生等社会事业发展,提高社会治理水平,不断完善和创新社会保障制度,完成十件民生实事,得到了全市人民的充分肯定和认可。实践证明,我们的措施行之有效,成果明显,及时化解了发展中出现的新问题、新矛盾,确保了全市经济社会持续健康发展。
同时,我们也要清醒的看到,当前我市经济结构不优的根本矛盾仍未转变,二产过重、一三产发展缓慢的现状没有根本改观,结构调整的任务还十分繁重;新的经济增长点培育不够,缺少大项目支撑,投资接续能力仍然不足;财政、金融、房地产等领域仍有潜在风险隐患;民生需求扩大与经济发展不足的矛盾日益突出。对此,我们必须高度重视,在明年的工作中认真加以解决。
二、明年经济工作的总体要求和目标任务。
明年是深入贯彻落实xx届三中全会精神,全面深化改革的第一年,推进改革创新的任务重大而又艰巨。明年进入到“”规划的第四年,对于全面完成“”规划至关重要。全市上下对此必须要有充分的认识,要正确把握经济走向,进一步坚定发展信心,切实增强责任意识、使命意识、创新意识,全力落实好明年的各项工作任务。
做好明年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的及xx届三中全会、自治区党委十一届三次全会和市委九届四次全体会议精神,围绕主题主线,坚持稳中求进,抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇,深化改革,扩大开放,营造“两优”投资发展环境,坚定不移推进产业、民生、生态转型发展,深入实施“五大战略”,加快推进“六项攻坚工程”,为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;地方公共财政预算收入同比增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成自治区下达单位gdp节能和主要污染物减排指标。
确定这样的指标,是基于以下几个方面考虑:一是从外部形势来看,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,国家将经济增长指标控制在合理区间,确定明年的经济增长指标为7.5%左右,自治区也将增长指标调整到10%左右,保持高增长的压力越来越大,我们必须把发展目标从追求增长速度逐步向追求发展质量和效益方向转变,向完善公共服务和加强生态建设方向转变。二是从阶段目标来看,我们确定了在全区率先全面建成小康社会的目标,完成“”规划目标迫在眉睫,我们的年度目标必须以阶段性目标为参照,要在合理区间内尽可能将增长指标定的稍高一些,确保年度目标与阶段目标之间的协调一致,防止顾此失彼。三是从发展实际来看,随着我市转型升级的不断深入,在新增产能与淘汰落后的交替阶段,必须要在发展速度与发展质量中作出选择,这是一个阵痛的阶段,也是一个不可避免的过程,我们宁可牺牲一些速度,也要把经济结构调过来,注重长远发展。四是从拉动增长因素来看,目前我市投资拉动的能力明显不足,民间投资潜力的释放是一个渐进过程,不能过高预期明年的投资拉动作用。消费方面一直是我市的一块短板,一方面外流现象严重,一方面受人口基数的制约,依靠消费增长的拉动作用有限。同时,综合考虑我市劳动力优势减弱,发展指标基数相对较大等原因,要求我们必须合理确定明年的发展目标,确保经济社会实现持续健康发展。
完成明年各项任务目标,我们要集中精力推动以下五个方面工作:
(一)大力调整产业结构。当前我市正处在转型升级的关键阶段,经济增速放缓,下行压力增大,加快推进产业转型升级,大势所趋,刻不容缓。要围绕启动实施《产业转型升级和结构调整。
工作方案。
》,坚持做强二产、做活三产、做精一产,打好产业结构调整攻坚战,努力提高经济发展质量和水平,打造石嘴山经济升级版。
工业抓集群发展。石嘴山的工业企业大都小而散,特色优势产业缺乏竞争力,必须走集群发展的路子,坚持创新驱动,强化工业经济运行协调,在培育、延伸、壮大上下功夫、做文章,以优质增量调存量,促进产业结构调整升级。一是发展四大产业集群。抓住石嘴山“国家级老工业城市转型示范区”,被列入为自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇,围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群,深入实施“双龙工程”,扎实推进工业三个重大专项,做优存量,做大增量,力争规模以上工业增加值增长12%以上。从明年起,市财政每年安排1亿元产业转型升级和结构调整专项资金,用于重大项目扶持。为鼓励发展优势项目和特色项目,对列入国家、自治区的重大项目减免城市配套费,提供用地保障,给予贷款贴息,并优先申报国家和自治区的专项资金。二是加大项目建设力度。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手,跟踪实施好大地轮胎、国电大武口2×350mw热电联产、申银特钢二期、力帆凯马汽车、金晶玻璃、墨星能源煤焦油深加工、科捷锂电材料、华仪风电等29个重点新兴产业项目,完成投资112亿元;抓好中色东方、西北煤机、煜林化工等194个传统产业技改项目,加快12个循环化改造项目建设,完成技改投资135亿元,确保工业投资占全社会固定资产投资的60%以上;全力对接大唐国际火电、电投低热值煤发电、宁夏凯添能源煤制天然气、明阳集团光伏发电等20个项目前期,争取早日开工建设。三是突出产业龙头培育。龙头企业是决定一个产业发展的关键,发展好一个龙头企业,就能带动形成一个产业链条。要对现有企业按竞争力进行分类施策,鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资等实现超常规发展,有计划地在每个主导产业上培育1-3家龙头企业,形成产业领军集团。支持中色东方、大地化工、申银特钢等向百亿元企业迈进。新增规模以上企业20家。四是抓好园区扩区调位。坚持高起点规划、高水平建设、高效率推进、高标准管理,完善配套四个开发区道路、供排水、供电供气等基础设施,提高产业承载能力和服务水平。按照主业突出、特色鲜明、优势互补的原则,优化开发区功能布局,推动差异化发展。全力推动淄山工业园、科技孵化园等专业园区建设,争取生态经济开发区列入全国循环化改造试点。
三产抓提档升级。服务业是我市产业结构中的短板,也是支撑未来经济持续健康发展的潜力所在。一要引进项目发展商贸物流业。重点培育和引进房地产、商贸流通和现代物流业重大项目,带动住宿、餐饮、娱乐和其他服务业快速发展。重点加快石嘴山国际建材城、西部吉运物流园、红星美凯龙商贸综合体、万博汽修汽配城、宏泰商业广场等项目建设,积极引进全球全国知名连锁销售企业,大力发展高档次、高规格的餐饮服务业,鼓励建设星级宾馆,培育一批经营有特色、服务有品位的名店、名小吃和名街区。二要依托特色发展文化旅游业。坚定不移地围绕沙湖做足做活旅游文章,按照“观景沙湖、休闲星海”理念,加快澜波湾、星海银河、五七干校文化园、北武当生态旅游区、中华奇石山等景区建设,积极推进泰华山水葡萄小镇建设。要重点发展奇石观赏、休闲度假、回族风情等特色旅游,打造精品旅游线路,提升旅游吸引力。同时着力营造好服务软环境,争取吸引沙湖百万游客在我市观光消费,带动相关产业发展。三要立足优势发展口岸经济。深入与天津市的沟通对接,进一步完善惠农陆港功能,加快津宁国际物流园区建设步伐,积极引进北方国际集团等国际性贸易企业,着力打造以惠农陆港为中心经天津港的出海大通道。
农业抓持续增收。中央经济工作会议把切实保障国家粮食安全作为明年经济工作的首要任务。我市粮食连续多年增产之后,生产成本上升,品种退化造成卖粮难问题时有发生,必须引起高度重视。一是提高综合生产能力。强力推进百万亩盐碱地改良工程,抓好灌区续建配套、沟道整治等项目实施,年内建设高标准农田10万亩,改造中低产田15万亩,改善灌溉面积20万亩,新增节水灌溉面积12万亩,夯实农业发展基础,使其成为保增产、促增收的重要保障。二是提高优质增效能力。高标准推进国家农业科技园区和农产品精深加工基地建设,建成8个现代农业科技示范园。围绕龙头企业调结构、打品牌、拓市场、建基地、带农户,推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展,全市制种面积达到13.5万亩,牛羊饲养量达到300万只(头)。实施良种选育和推广工程,提高农民精耕细作和田间管理水平,重点抓好高产、优质水稻新品种示范应用,扩大优质水稻示范基地建设规模。三是提高社会化服务能力。积极培育新型农业经营主体,年内培育家庭农场50家,专业大户1000户,全市土地流转面积达到50万亩以上。提升农村专业合作经济组织发展水平,新培育农村专业合作经济组织20个以上,为农户提供低成本、便利化服务,辐射带动农户4万户,推动现代农业再上新台阶。
(二)加快推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,也是推动区域协调发展的有力支撑。要以新型城镇化为统领,坚持以人为本,优化布局,加快推进城乡一体化进程,形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。
优化城镇规划布局。结合《宁夏空间发展战略规划》对我市的功能定位,围绕“三城三镇”总体发展思路,对我市已编制完成的总体规划、专项规划和重点区域规划进行调整,年内完成修编。要充分考虑乡镇、村庄产业结构、地理位置、民族构成等因素,全面完成《全市村镇布局规划》。要加大规划的执法力度,切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。
提高城镇建设水平。完善城镇功能,大力改善居住区环境,不断提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设,实施城市街貌亮化和道路硬化工程,完成20万平方米老旧小区改造,提升城市综合服务功能。扎实推进智慧城市创建,完善基础数据库,建成市、县、乡、村四级信息网络体系,完成4g宽带网络建设并投入运营。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目,完善环星海湖区域基础设施,实施环湖景观绿化工程,加快水域及航道治理,在环湖区域和房地产开发密集区及时规划配建学校、医院、商场等公共服务设施,聚集环星海湖区域人气。抓好黄渠桥镇、姚伏镇2个重点小城镇和潮湖雅园、阳光家园等10个幸福村庄建设及2500户农村危房改造。大力推进石银同城化公路、109黄河大桥、简滨公路等公路建设,畅通市内外通道。
提高城镇管理水平。城镇管理水平是城镇现代文明的具体体现。要结合创建全国文明城市的有利时机,深入实施素质提升工程,完成好公共环境整治、公共秩序整治和公共关系建设三大任务,为跻身全国文明城市创造条件。要加大城市建成区私搭乱建现象整治力度,增加公厕数量,对背街小巷卫生死角集中整治,彻底改善城市形象。重点实施农村环境连片整治项目,增添各村镇垃圾清运车和垃圾箱,充分利用各县区现有垃圾填埋场作用,实现村镇垃圾集中处理。完善村镇供排水管道建设,启用红果子镇、星海镇等中心城镇污水处理厂,逐步实现中心城镇集中供热。
(三)加强生态文明建设。生态文明是石嘴山的城市名片,是打造美丽石嘴山的重要抓手,也是我们增强区域竞争力的重要任务,必须持之以恒推进。
加大生态建设力度。改善生态,对提升我市城市品位和优化投资环境意义重大,我们要持续加大生态建设力度,巩固提升国家森林城市创建成果。要科学规划,因地制宜,在每个县区规划建设一个3000亩左右的市民休闲森林公园,高标准完成30个庄点绿化,全年完成植树造林10万亩。继续推进贺兰山东麓防洪体系建设,加快实施武当庙小流域水土保持综合治理工程、大武口沟中小河流治理、阴历沟、柳条沟生态水库等工程,全面改善水生态环境。深入实施主干道路大整治大绿化工程,完成主干道路两侧绿化350公里,绿化面积2万亩以上,拆除主干道路沿线整治范围内违章建筑、废弃建筑,完成高速公路城市过境段广告牌清理,彻底改善主干道路沿线环境。
加强大气污染防治。要认真抓好《大气污染防治三年行动计划》落实,以可吸入颗粒物和细颗粒物防治为重点,全面推进二氧化硫、氮氧化物等多种污染物的协同控制。强化预警应急能力建设,建立和完善环境空气监测网络,实现pm2.5监测全覆盖,并实时发布数据。加强工业园区、城乡结合部等重点区域、重点污染源综合治理,应用在线监控技术,对电石、铁合金等重点污染源实施24小时监控。炭素、活性炭企业要采取新技术对烟气余热进行污染治理和综合回收利用,新建项目必须配套建设烟气余热、废渣等综合利用项目。持续推进煤炭市场整治,提高已建成储煤仓使用率,有效防止粉尘污染。
加快淘汰落后产能。刘慧主席在全区经济工作会上强调,推进产业结构调整和转型升级,不仅要有“进”,而且要有“退”;化解落后产能、节能降耗,中央是下了决心的,自治区将采取强有力的措施。各县区、市工信局必须按照自治区分解的目标任务,不打折扣,不找理由,抓紧谋划,坚决完成。要通过严格市场准入及差别电价政策,形成产业转型的“倒逼”机制,加大落后产能淘汰力度。年内淘汰和关停铁合金、电石、炭素、活性炭、碳化硅等行业落后产能56万吨。力争三年内淘汰不符合国家产业政策的电石、铁合金、碳化硅三个行业落后产能110万吨,较20xx年节约标煤150万吨。用于上大压小置换的炉型,在新项目建成投产后要全部淘汰,能耗限额超标和环保不达标的炭素、活性炭企业逐步关停淘汰,力促落后产能退出市场,提升产业发展层次。坚决落实节能减排目标责任制,确保年内单位gdp综合能耗下降3.34%以上。
深化行政体制改革。我们要按照自治区的安排部署,提前谋划,认真组织,确保完成机构改革和行政审批制度改革两大任务。一是全面完成市、县区政府机构改革任务。要进一步优化政府组织结构和职能,理顺部门职责关系,最大限度地解决部门职能交叉和职能分散问题。要加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步建立事业单位法人治理结构。要进一步理顺市与辖区权责关系,明晰不同层级政府职责重点和承担的责任,确保权责一致。二是深化行政审批制度改革。进一步简政放权,全面清理各部门行政审批和各种收费事项,切实减少政府对经济活动及市场主体的干预和限制,减轻企业负担,最大限度激发市场和社会活力。对国务院、自治区已经明确取消、转移、下放的行政审批事项,要认真做好落实、承接和再下放工作;对现有行政审批事项继续进行严格清理,最大限度予以减少和下放;确需审批、核准、备案的项目,要全部纳入大厅办理,撤并外设分厅,杜绝“体外循环”,真正把政务大厅办成群众办事的“超市”。对所有行政审批事项要推行并联审批,进行流程优化限时办结。
深化经济体制改革。要以推动经济转型为目标,加快推进国企、财税、金融等改革,为经济社会发展提供体制保障。一是推进市属国有企业改革。全面落实市委、政府《关于市属国有企业重组整合的意见》,采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措,着力打造以星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。要进一步完善国有资产管理体制,以管资本为主,充分授予市属国有企业经营决策权,健全经营业绩考核和投资重大损失责任追究制度,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。要积极推动市属国有企业建立现代企业制度,规范管理人员薪酬水平、职务待遇。个别需要处理遗留问题仍在部门暂时保留的企业,在明年底一律推向市场。二是深化财税体制改革。改进预算管理制度,创新预算编制方式,实施全面规范、公开透明的预算制度,逐步对本级财政、本级部门、“三公”经费预决算公开。加强非税收入征管,优化支出结构,强力推进增收节支。认真落实国家结构性减税政策,积极做好营业税改增值税工作。三是加快投融资体制改革。创新融资模式,推进直接融资。推动企业发行城投债、短期融资券、中小企业私募债等债券募集资金。争取星瀚集团发行8亿元城投债,西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”,2—3家企业在场外股权交易市场挂牌上市。要强化对民间融资的监管,切实维护正常的金融秩序。四是控制和化解政府债务风险。中央和自治区经济工作会议都强调要把此项工作作为经济工作的重要任务。市财政要会同审计部门尽快研究,提出对我市政府性债务进行有效调控和管理的具体意见,对市、县区举债空间进行科学核定,明确乡镇一律不能借债,强化风险控制、量力而行的理念,切实把政府债务纳入科学使用、规范管理的轨道。
深化文化体制改革。我们要以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,大力推进文化体制改革,促进文化事业繁荣发展。一是加快文化事业单位体制机制改革。制定吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策,鼓励、支持民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化。加大社会文艺团队扶持培育力度,推行社会文艺团队“星级化”目标管理机制,实现每个行政村(社区)都有特色社会民间文艺团队。二是健全完善社会力量参与公共文化服务激励机制。鼓励社会力量通过兴办实体、提供设施等形式参与公共文化服务,健全政府采购与演出补贴制度,通过政府资助、志愿服务等多种形式,确保专业文艺院团和社会文艺团队参与公益演出。三是积极探索公共文化体育设施向社会开放的有效办法和管理机制。逐步将各类学校、企事业单位图书馆、文体场馆设施等公共资源面向社会开放,抓好市图书馆数字化系统改造、非物质文化遗产保护中心等项目建设,争取公共文化服务体系示范区创建西部标准70%任务达标。另外,自治区将设立文化体制改革和发展专项资金用于支持文化体制改革,各县区、各有关部门要加强对接沟通,积极申报、争取项目和资金支持。
深入推进内陆开放。推进内陆开放型经济试验区建设,是当前和今后全市经济社会发展的重中之重,要以三年行动计划和10个重大专项为抓手,加快推进内陆开放型经济试验区建设,力争各项工作取得突破。一是进一步加强对外交流合作。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作,主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带,推进跨区域产业协作和重大基础设施建设,实现优势互补、互利共赢。深化与环渤海、长三角、珠三角等东中部地区的合作,有序承接东中部地区产业转移。加大“走出去”力度,鼓励支持企业、商会开展对外经贸、科技等方面交流活动,拓宽发展平台。认真筹办中阿友好城市合作论坛,探索组建中阿国际技术和产业转移中心,加强与友好城市的交流合作。二是加快推进和落实10个重大专项。紧紧围绕三年行动计划及分工方案,加快推进10个重大专项,制定年度推进计划,细化分解任务,明确完成时限,狠抓督促落实。加快推进重大专项所列项目建设,成熟一批、开工一批、建设一批,着力提高资金到位率、项目开工率、建成达效率,力争早日发挥效益。严格落实重大专项领导包抓责任制,把试验区建设纳入全市目标责任制考核体系,加大考核力度,严格兑现奖惩,力促各重大专项取得明显进展。
(五)持续不断改善民生。要坚持以人为本、民生优先,把更多的财力、物力投入到惠民富民上,更好满足群众需求,实现发展成果更多更公平惠及全市人民。明年要继续办好10件民生实事。
促进就业创业。深入开展全民创业行动,全年城镇新增就业1.8万人。加大创业基地建设力度,开展就业技能培训活动,提高全民就业创业能力。深入实施“育龙工程”,找准服务着力点,为小微企业发展提供更多服务,促进稳定就业。扎实开展创业大赛、技能大赛等评选表彰活动,营造全民创业氛围。依托联合学院等拓展校企合作,借助企业的实训基地、技术优势,努力培养稳定的技能型、实用型专业人才,提高各类毕业生就业率,实现学校人才效益和企业经济效益双赢。发挥优势产业吸纳能力,创造更多的就业岗位,促使化解淘汰落后产能的企业职工顺利实现转岗就业,做好社会政策托底工作。
完善社会保障。要健全城乡社会保障制度,扩大参保缴费覆盖面,突出抓好零就业人员和移民参加社会保险,做好城镇职工、城乡居民养老、医疗保险关系转移接续工作。巩固城乡居民大病保险工作成果,全力保障城乡居民医疗待遇水平。大力推进创建全国卫生城市进程,实施健康宁夏全民行动。继续加强基层基本公共卫生服务,落实基本公共卫生服务项目,提高服务均等化水平。积极防控重大传染病,推进免疫规划工作。加强全市优势医学专科和推进中医药服务能力建设,加快实现“病有良医”的工作目标。
加快棚户区改造。棚户区改造既是一项重大的民生工程,也是一项民心工程。按照“两年基本完成,三年彻底完成”的总体部署,各县区、相关部门要强化责任意识,确保每一个片区有人抓、有人管。针对世纪大道两侧等尚未挂牌出让且拆迁量较大、投资成本较高的城市棚户区,要确定合理价格出让给开发企业,提高企业参与棚户区改造的积极性;针对尚未进行房屋征收、土地出让的棚户区改造片区,要加快方案审定、规划设计、招投标等前期工作,按照“无冬闲”工作部署,确保20xx年xx月底具备开工建设条件。各部门在依法行政的同时,要建立绿色通道,提高办事效率,为项目按期开工争取时间。对完不成任务的辖区政府、市直相关部门包片包抓的责任人和开发企业,政府将依据棚户区责任追究办法严肃处理。
抓好移民安置工作。要继续做好移民安置工作,严格按照自治区移民政策和年度工作任务,加快推进移民安置房及配套设施建设。要创新移民安置方式,逐步扩大插花安置。要高度重视已搬迁移民的教育引导、技能培训、产业培育、创业就业、管理服务和社会保障等工作,确保广大移民能够尽快融入当地社会,真正实现“搬得出、稳得住、管得好,逐步能致富”。
四、抓好当前几项工作。
岁末年初,各方面的工作任务都很重,要注意统筹兼顾,确保今年工作有个好结尾,明年工作有个好开局。特别是当前,要注意抓好以下几项工作:
(一)做好困难群众生活保障。年关将至,各县区、各部门、各单位要深入基层走访慰问,切实解决好困难群众特别是城乡低保对象、生活困难的城镇失业人员、残疾人员、优抚对象等弱势群体的生产、生活问题,要严格按照有关政策,落实各项救助措施,切实解决困难群众的实际困难。民政、工会、残联等有关部门要在“两节”前组织好对困难群众的慰问救助工作,使他们真正感受到党和政府的温暖。
(二)抓好无冬闲活动。开展无冬闲项目建设是赢得建设时间、争取工作主动采取的必要措施。当前,除了要完成今年各项重点项目的收尾工作外,更重要的是要做好明年重点建设项目规划设计、征地拆迁等前期工作,为明年的工作做好充足准备。各县区、各部门要超前谋划,确保明年3月份各重点项目全面启动。
(三)积极开展招商引资。招商引资是落实项目的前提和基础。当前,各个企业正在制定明年的发展战略,确定投资方向及领域,各县区、各部门要抓住当前的有利时机,围绕我市形成的产业链、资金链、设备链和资源链,积极主动地去了解信息,捕捉信息,利用开春前这段时间,加强同外地企业的联系,主动上门,寻找合作契机,推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、中粮可乐及小麦加工、雨润农产品加工基地等项目早日落地。同时,现在也是国家、自治区及相关厅局对明年资金、项目进行分配的时候,各县区、各部门要加大向上争取力度,使我市有更多的项目进入国家和自治区的盘子。
(四)切实做好安全生产工作。近期中石化青岛东黄输油管道泄漏爆燃特别重大事故给我们敲响了警钟,、李建华书记、刘慧主席都做出了重要批示,加之当前及后几个月,各级“两会”都要陆续召开,元旦、春节也已临近,保持安全稳定的环境极为重要。各县区、各部门及企业主要负责人要保持高度的责任心和政治敏锐性,克服麻痹思想和侥幸心理,时刻绷紧安全这根弦,始终保持如履薄冰紧迫感,不能有一丝一毫的松懈,及时采取科学的工作手段和有效的工作措施,切实将各项安全制度和措施落到实处。
做好明年的经济工作,对贯彻市委九届四次全会精神、推进经济社会持续健康发展具有重要意义。让我们在市委的正确领导下,坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,扎实做好各项工作,为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而不懈奋斗!
共
2
页,当前第。
2
页
1
2
。
20xx年,我们取得了较好的成绩,但是我们工作仍然存在一些问题和不足,主要表现是:
(一)产业层次低,仍以传统产业、低端制造业为主,新兴产业培育、高端产业集群、新经济发展不快,产业优势不明显。x规模以上工业增加值同比下降x%,比x回落x个百分点,比上年同期回落x个百分点,低于全x个百分点,列全x位。战略性新兴产业工业增加值增长x%,占x工业增加值比重x%。低于x个百分点。
(二)全社会科技创新意识不强。x全社会研发投入(r&d)为x元,占gdp比重为x%,全x排名第x位;而同期全省(r&d)为x%,全国为x%,全社会科技投入明显落后于全省水平,更落后于全国水平。在资源型城市的固有思维影响下,一些企业科技创新意识比较淡薄,对科技成果转化和产业化的认识、政策措施落实不够到位,实际工作存在着“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。企业科技意识不强,创新驱动发展还没有转变成企业的自觉行动,全x整体科技素质仍存在着很大的提升空间。
(三)主体创新能力不强。企业是市场的主体,也应当成为技术创新的主体。企业的创新活力和创新能力直接关系到经济发展的总体质量,因此要将广大企业的创新积极性充分调动起来,就要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。而我x近年来科技孵化器、科技咨询中心、产业技术联盟等科技服务平台虽然发展势头良好,但关联度不够强,还没有形成完备的体制机制。以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系尚未建成。
对于经济发展存在的问题,我们不能因此就妄自菲薄,丧失斗志。要充分发挥区位优势、人文优势、产业资源优势,找准问题症结,锚定发展方向,抓住机遇,变压力为动力,齐心协力搞建设,一心一意谋发展。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
2023年经济社会发展的主要预期目标是:完成经济生产总值x元;完成固定资产投资x元;综合目标管理考核力争进入x先进行列。
同志们:。
以这次会议为标志,我们开启了张家口迈向“十三五”的新征程。
前进的道路上,我们面临的机遇、承担的使命、肩负的任务都是前所未有的,能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务,关键取决于各级干部的精神状态和工作作风。
必须在思想建设、作风建设、领导方式等方面来一次颠覆性的改造。
重点要解决好三方面的问题。
第一,要着力解决不担当、不作为的问题。
西方哲学家尼采讲“重要的事情说三遍”。
关于担当问题,市委逢会必讲、反复强调,但不担当、不作为的问题仍然非常突出。
部门之间相互扯皮、来回“踢皮球”,主管市领导都协调不下去,有些事情办公会都定了,也发了会议纪要,就是落实不了;重大工程推进缓慢,棚户区改造、集中供热等问题,抓了好几年也没有彻底解决;有的地方好几年工作没有大的突破、大的起色,山河依旧、面貌如初。
这集中反映出一些领导干部不在状态,不谋事、不干事、不担当。
当前各个方面都进入了一种“新常态”,我们要把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑”,但决不能成为不担当、不作为的借口。
守着规矩不作为,其危害不亚于抛开规矩乱作为。
在张家口发展的重大历史关头,各级领导干部都要有肝胆、有血性,对于应该做的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担,绝不能畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失。
在这个问题上,市委的态度是鲜明的、一贯的。
我们绝不会放任尸位素餐、碌碌无为。
要严格落实纵向到底、横向到边的责任机制,每一项重点工作,都要定标准、定责任、定时间、定进度,每月拉单子、排名次,严格兑账、要账。
牵头领导要全程负责,该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。
凡是市领导牵头协调的事项,凡是集体议定的事项,各级各部门必须拒绝理由、无条件落实,只能说怎么办,不能讲不能办。
我们绝不会允许中间梗阻、人为掣肘。
要全面推行工作清单制度,对每项工作从议定到完成所有的工作环节,对每个项目从签约到落地所有需要解决的问题,都要一一列出清单,落实责任、限期办理、限期解决,严格执行责任倒查制,哪个环节出了问题就追查哪个环节的责任,是谁的责任谁承担。
要强化考核结果运用,加大奖惩力度,旗帜鲜明地为担当者担当,让有为者“上位”,坚决调整不敢抓问题、不敢管事情,守摊子、混日子的干部,让不担当、不作为的干部“丢帽子”、“挪位子”。
第二,要着力解决不会干、干不好的问题。
做好今后五年的工作,既要解决不作为的问题,也要解决会作为的.问题。
现在,我市干部队伍能力不足的问题比较突出。
有些同志,光有一腔热情,就是想不到点子上、抓不到根子上;有的干部,对新形势认识不深,对新政策把握不透,对新知识了解不多,谋发展缺乏创新,抓工作没有套路。
面对张家口由默默无闻的内陆小城向国际知名的奥运城市转变,由以传统为大、低质低端向新兴引领、绿色崛起转变,由按部就班、亦步亦趋的跟随式发展向赶超突破、增比进位的跨越式发展转变的新常态,如果我们的干部仍然习惯老眼光、因循老观念、依赖老办法去推动落实工作,就会错失机遇、贻误发展。
各级领导干部一定要增强本领恐慌感,全方位提升各方面的能力,真正把心思和精力集中到琢磨事、会干事、干成事上来。
要提升战略思维的能力。
现在方方面面都在关注着张家口,可以说我们正处在一个“风口浪尖”上。
这就要求我们想问题、做决策、办事情,都要站高一步、想深一步、看远一步,都要体现转型的要求、跨越的力度、奥运的标准,按照世界一流的水平,高起点谋划、高标准推动,努力在各个领域、各个层面交出满意答卷。
要提升顺时应势的能力。
面对新思维、新论断、新技术层出不穷的时代潮流,不学习、不研究,干工作就会无从下手、力不从心。
要大力弘扬“在干中学、在学中干”的精神,对中央提出的供给侧结构性改革、提高全要素生产率、“五大理念”等新理论,对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施,对“互联网+”、“中国制造2025”等新知识,都要认真学习研究,真正学懂弄通,更好用以指导实践。
要提升改革创新的能力。
今后五年,许多工作都是全新的课题,没有成熟的模式和经验可以借鉴。
这就要求我们必须在更高层次、更宽领域、更深程度上解放思想,大胆闯、大胆试,迅速打开工作局面。
遇事先搬旧条条、老框框,不敢越雷池半步,这样下去,就什么事也干不成,也干不好。
第三,要着力解决不深入、不落实的问题。
高水平的发展需要高水平的落实。
现在,在抓落实上仍然存在要求提得多、落下去得少,研究得多、推动得少,浮在上面多,沉下去得少,有些工作长期落实不下去,有些事情总差那么一两锤子,就是钉不死。
面对重大机遇叠加、重大任务碰头的特殊形势,我们再也不能泛泛号召、平面推动了,必须转变工作状态,在抓深、抓细、抓实上狠下功夫。
要使“夙兴夜寐、激情工作”成为常态。
这次市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻中央和省委经济工作会议精神,分析当前经济形势,总结我市20xx年经济工作,部署20xx年经济工作。
12月28日,省委在九届十一次全会之后召开经济工作会议,这是在“十二五”顺利收官、“十三五”开局之际召开的一次非常重要的会议。会议系统总结了今年我省经济工作取得的成绩,客观分析了面临的形势,安排部署了明年经济工作。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话。会议部署全面,重点突出,措施有力,为做好我省20xx年经济工作、确保实现“十三五”良好开局指明了方向。我们要认真学习和深刻领会会议精神,把思想统一到省委的部署上来,在思想方法上跟上形势变化,在工作方法上适应形势要求,牢牢把握经济工作主动权,努力完成经济社会发展各项目标任务,确保实现“十三五”良好开局。
刚才,市委副书记、市长李公乐同志根据市委会研究的意见,代表市委作了关于经济工作的主报告,系统总结了今年以来我市经济工作取得的成绩,客观分析了面临的形势,明确了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点工作、政策举措。报告部署全面、重点突出、措施实际,各县(区)、各部门要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面,围绕抓好明年经济工作落实,我再强调几点意见。
一、坚定发展信心。
必胜的信心,是攻坚克难的动力,是事业成功的保证。明年经济形势依然严峻复杂,下行压力大,不确定因素多,这是基本判断。对此,我们必须要有充分的思想准备和工作准备,不要有等待观望思想,不要心存侥幸。但是,作为领导干部,必须认识到,矛盾无时不在、无处不有,一个时期有一个时期的矛盾和问题,任何事,任何时候,都有两面性,危中有机、逆中有势、难中有顺,挑战中面临着机遇,困难中伴随着光明。从外部环境看,国际国内产业转移仍将持续,我市在承接产业转移方面还有很大空间;国家“一带一路”战略深入实施,中原城市群建设步伐加快,有利于打通开放新通道,建设内陆开放高地;新技术新业态新模式不断涌现,孕育着时不我待的历史性机遇,我们有可能抢占先机,迎头赶上;国家区域发展新空间加快拓展,进一步加大对中部地区的支持力度,这有利于我们加快建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市,进一步提升我市在全省发展大局中的地位。从自身情况看,发展良好的总体态势没有改变,在全省发展大局中的位置没有改变,“十二五”顺利收官,产业集群发展、交通基础设施、区域经济壮大等支撑保障能力不断增强,发展的质量效益不断趋好,后发优势进一步累积凸显,干部群众务实奋进、干事创业的氛围更加浓厚,商丘蓄势赶超的后劲持续提升,为明年乃至“十三五”发展打下了坚实基础。可以说,我们目前的综合条件好于“十二五”时期,家底更加雄厚、基础更加牢固,推动发展的能力更强,发展环境更优,有利因素多于不利因素,促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。各级领导干部要有正确的态度,更要有主心骨、有定力,坚定信心,不畏困难,应时合势,顺势而为,就势而推,牢牢把握经济社会发展主动权,主动适应经济发展新常态,着力破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,努力推动商丘经济社会更好更快发展。
二、坚持总基调。
这几年,我们坚持“持续求进,好中求快”的总基调,实践证明,符合中央、省委精神,符合商丘实际,是务实有效的,必须很好坚持。要坚持“持续求进”。所谓“持续”,就是要持续商丘好的发展势头,持续坚持历届市委班子好的思路举措,持续保持和谐稳定的社会大局。所谓“求进”,就是要在现有基础上,拓展前行,深化提升。要在方法上“求进”,落实“三准三专三聚三提”要求,遵循规律,注重实效,进一步提升在全省发展大局中的形象位次。要在思路上“求进”,坚决贯彻中央和省委部署要求,着力抓好工业化城镇化这一传统农区现代化进程中最突出的历史任务,谱写承接产业转移示范市的新篇章,进一步完善拓展提升工作水平。要在目标上“求进”,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力把商丘建设成为经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘。要坚持“好中求快”。就是要在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上,着力保持较快的经济增长速度,主要经济指标增速高于全省平均水平。这里说的“快”,是目标、是根本,能“快”则“快”,全力做大做强经济总量,不断壮大商丘经济实力。必须强调,基于商丘发展阶段和现实基础,唯有保持较快的增长速度,才能奋力赶超,才能逐步缩小与先进地区的差距,才能确保与全国、全省同步全面建成小康社会。我们不能唯gdp,但也不能不要gdp;不能唯gdp论英雄,但gdp仍然是重要的考核指标。这里说的“好”,就是要主动适应和引领经济新常态,更加注重提高发展质量和效益,调整优化经济结构,推动产业转型升级,实现实实在在的增长、全面的增长、协调的增长、可持续的增长;更加注重创新驱动发展,推动大众创业、万众创新,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风;更加注重生态文明建设,加强资源节约和生态环境保护,建设天蓝、地绿、水净的魅力商丘;更加注重发展成果由人民共享,不断加大社会事业发展和民生保障力度,使全市人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。在“好”与“快”的问题上,各级领导干部必须保持清醒,保持定力,做到不畏浮云遮望眼,咬定发展不放松。
三、突出工作重点。
明年经济工作千头万绪,艰难繁杂。作为领导干部,必须发挥把关定向的关键作用,不能没头没脑瞎指挥。突出重点作为一个重要的领导方法,我们必须牢牢抓住,以此才能补齐短板,精准发力,事半功倍。比如,我们必须着力抓好开放招商。这是商丘发展的一个最基本经验,也是解决供给不足、经济内生动力不足的关键一招。在这个问题上,我们不能有任何松懈,要持之以恒地抓下去。“双节”将至,也是外出招商的良好时机,希望有关招商组、各县(区)主要领导走出去、请进来,争取更多的大项目、好项目落户商丘。还比如,我们必须着力加强项目建设。抓项目建设就是抓有效投资。在现阶段,对我们来说,仍然是最直接、最见效的拉动力量。现在有些县(区)抓工作不严不实,招商不落地,落地不开工,开工不推进;有些部门官僚习气十足,办事效率低下,门好进,脸好看,就是不办事,影响项目建设、影响投资。这种状况必须改变。要抓招商项目的落地、抓重点项目的开工、抓在建项目的推进、抓建成项目的投产。对于在建项目,特别是城市基础设施和政府投资项目,要集中力量打歼灭战,快开工,早见效,为我市下一步发展备足后劲、打下坚实基础。再比如,我们必须着力加快中心城区发展。中心城区辐射带动作用不足是我市发展的一大短板。补齐这一短板,关键是要培育和发展产业。根据“十三五”规划建议对我市的战略定位和发展格局,这里要着重思考三个问题:一是围绕区域性综合交通枢纽城市,发展综合交通枢纽偏好性的产业,发挥比较优势,形成大口岸、大物流、大产业。为此,市发改委要牵头组织编制专项规划,尽早进行谋划,争取进入省里盘子。二是中心城区产业定位和选择,不能急功近利,必须遵循城市发展规律,遵循供给侧结构性改革的要求,科学谋划,有所为有所不为。三是提高中心城区建设规划管理水平,重点加快高铁商贸区、古城文化旅游区和商务中心区“金三角”开发建设,切实解决“城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。市直部门和有关城区要协调联动,搞好配合,持续用力,共同把商丘市中心城区建设得更好更靓更有品位。还有,我们必须着力抓好工作谋划。这是各县(区)、各部门的当务之急。一是要谋划好本地区、本部门“十三五”规划,立足本地实际,加快融入全局;二是要谋划好明年计划,全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务;三是要谋划好明年一季度工作。一年之计在于春,开年之始就要抓紧,争取开好局、起好步。
四、注重抓好统筹。
统筹兼顾是科学的工作方法,也是处理好各方面关系的重要方式。各级党政领导干部特别是党委书记必须总揽全局、把握大局,正确处理各方面关系,科学、统筹、协调推进各项工作,决不能偏执一端、顾此失彼。比如,我们强调抓好改革、发展,但必须同时抓好稳定。稳定的局面是改革、发展的必要前提,必须准确把握三者的平衡点。对此,我们要有清醒认识,任何时候、任何情况都不能有丝毫放松和大意,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保一方平安。当前影响稳定的不确定因素很多,比如,非法集资问题,如果处理不好可能引发系统性风险,一方面我们要加大对非法集资的打击力度,加强金融监管,防范和化解风险;另一方面,也要充分发挥金融对发展的撬动作用,拓宽融资渠道,加强市场化运作,有效缓解资金压力,补齐资金短板。再如,征地拆迁是推动发展的必然举措,现阶段仍要加大力度,与此同时,我们要注意在征地拆迁中做到依法依规,把发展的动力与群众的可承受程度结合好,安置好群众的生活。再如,我们强调加快发展,但必须同时抓好安全生产。省委书记郭庚茂强调,安全生产是“1”,其他发展是“0”,有了“1”,“0”越多越好;没有了“1”,“0”再多,最终还是归“零”。在抓安全生产工作上,宁可千日紧、不可一时松,务必在思想上清醒认识、在行动上充分作为。要深刻汲取鲁山养老院火灾事故、天津港特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区山体滑坡事故等教训,巩固“三查三保”专项活动成果,牢固树立安全责任大于天的意识,认真排查安全生产方面的隐患,做到防患未然、消除在萌芽状态。又如,我们强调抓好经济建设,但必须同时抓好党的建设。各级党委(党组)书记要切实履行好第一责任,把抓党建作为最大政绩,在集中精力抓发展的同时,切实把党建工作抓实抓好抓出成效,为各项工作开展提供坚强保障。要严格落实“两个责任”,持续深化作风建设,以全面从严治党的成效,为商丘经济社会发展提供坚强保证。
目前“双节”临近,要特别抓好食品安全、交通安全、消防安全,强化责任意识,加大监督检查力度,盯紧抓牢重点领域、重点单位,做到警钟长鸣,确保全市人民度过一个安定祥和的“双节”。
我市明年和今后一个时期的工作思路、目标任务已经确定,关键在于抓落实。希望大家以对商丘发展高度负责的精神,脚踏实地、埋头苦干,锐意进取、开拓创新,持续用力、久久为功,努力实现“十三五”良好开局,为全省发展大局作出新的更大的贡献!
今天是20xx年的最后一天,再有十多个小时,我们将迎来充满挑战和希望的20xx年。借此机会,我代表市委,向付出辛勤努力的全市干部群众表示衷心的感谢,祝大家新的一年身体健康,工作顺利,幸福安康!
同志们:
20xx年是我县经济社会发展取得辉煌成就的一年。一年来,全县上下紧紧围绕“两区两带”发展战略,加大经济结构调整和改革创新力度,同心协力,开拓奋进,战胜和克服了发展中的诸多困难和矛盾,国民经济和社会事业发展取得了较好成绩。预计全年生产总值增长10左右。成绩主要表现在以下几个方面:
一是固定资产投资稳步增长,基础设施条件明显改善。全年规划实施的55个重点投资项目开工建设50个,预计完成全社会固定资产投资8.05亿元,增长8.9。喜河水电站、万家宝、席家坝水电站建设进展顺利,石喜、石红油路、火车站进站路及站前广场建设全面竣工,城镇建设如期推进,农业基础设施、生态环境、社会事业等方面的项目建设实现预期目标。
二是农业产业化建设势头强劲,农村经济发展步伐加快。全年预计实现农业总产值4.4亿元,同比增长12.6,预计全县农民人均纯收入达1666元,增长8.3。蚕桑生产向产业化、标准化方向发展,产业化项目被列为国家级标准化示范区;畜牧基地村和养殖大户建设成效显著,成为今年全县乃至全市农村产业化建设的一大亮点;中药材、烤烟、蔬菜等特色产业有力地促进了农民增收。农综扶贫开发,退耕还林、天然林保护、土地复垦开发、农田水利、流域治理等各项工程顺利推进,农民生产生活条件得到进一步改善。
三是国企改革不断深入,工业经济增速再创新高。预计规模以上工业实现总产值3.25亿元,增长31.5。国企改革深入推进,县水泥厂顺利实现产权出让,食品加工厂等13户企业完成改制任务,实现解债1.9亿元,安置职工2100多人;民营经济实力进一步增强,预计实现民营经济总收入7.6亿元,增长21.6%,力德钒钛磁铁矿、永宏丝业公司成为规模企业;招商引资成效显著,两会签约项目13个,引进资金2.65亿元,家友购物中心等一批较大企业落户石泉。
四是城镇建设和旅游开发成效显著,县域经济活力明显增强。全年共投入城镇建设资金1.2亿元,人民广场全面竣工,滨江大道、北辰森林公园以及滨江新城、红花小区等工程稳步推进,市容面貌进一步改善。旅游基础设施建设力度加大,鬼谷岭国家森林公园、燕子洞风景区、莲花石景区均进入实质性开发建设阶段。与此同时,交通运输、商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等行业迅速发展,预计实现社会消费品零售总额2.37亿元,增长13%。
五是财税金融工作平稳运行,保障能力不断增强。全年实现财政总收入4290万元,其中地方财政收入1800万元,完成财政支出1.27亿元,发放城市低保资金102万元、下岗人员生活费32万元、医保资金248万元、女职工生育保险30万元,全面实现“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”目标。深入推进财政体制改革和农村税费改革,全面取消了农业税。金融服务进一步加强,金融机构存贷款余额均有较大增长。
六是着力解决历史遗留问题,切实维护人民利益。积极争取上级倾斜政策,在农村实施了贫困学生两免一补、计生户养老保险、新型合作医疗试点等惠民政策,扩大了城乡低保覆盖面,对困难群众和弱势群体给予了更多的关注和救助;全年共挤出20xx多万元用于化解县乡债务,解决历史遗留问题,一次性解决了乡镇拖欠干部丧葬费、抚恤金、乡镇干部建房补助,兑现了1993年以来拖欠的干部职工工资,实行了机关、事业单位工作人员统一津补贴,启动了农村中小学教师、乡镇干部住房公积金制度及医疗保险、事业单位失业保险;科学调配财政资金,偿还了大量城市基础设施建设债务,消除了十多年来形成的财政赤字,全部还清了县本级银行债务,在此基础上,还筹集资金765万元用于县法院、检察院以及一大批基层法庭、派出所、司法所等建设,全面改善了11个乡镇的党政机关办公条件,投入100余万元支持全县100多个村完成了村两委阵地建设,使全县村级阵地公房化、电教化实现了两个100……这些实实在在的成绩,是我们实干苦干的结果,是我们执政为民的具体体现,可以说20xx年是近十余年来干部群众分享改革成果、得到实惠最多的一年。
七是各项社会事业协调发展,社会大局保持稳定。历时三年的创建全国计划生育优质服务先进县工作已顺利通过国家评估验收。科技工作在全市率先跨入首批国家科技进步县行列。教育基础设施建设力度加大,教学质量稳步提高。医疗卫生体系进一步健全,农村新型合作医疗试点全面启动。严密防控禽流感疫情,扎实抓好安全生产,深入开展严打斗争,积极推进“四五”普法,有力地维护了社会稳定。面对“7.5”、“10.1”暴雨洪水泥石流袭击,全县上下奋力抢险救灾,积极开展灾后重建,夺取了救灾重建的新胜利。此外,文化、宣传、审计、统计、方志等方面工作取得了新的成绩,慈善、红十字、残疾人和妇女儿童等事业也有了新的发展。
八是党员先进性教育活动全面展开,党的建设得到加强。按照上级统一安排,先后在县直部门、事业单位和乡镇机关中深入开展了第一、二批保持共产党员先进性教育活动,启动了第三批农村基层党组织学教活动,各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到很好地发挥,凝聚力和战斗力进一步增强。与此同时,顺利完成了全县村支部、村委会换届选举工作,推进了党风廉政建设,促进了干部作风转变。
回顾一年来的工作,我们欣慰地看到,过去的一年,是全县工农业发展实现新突破的一年,是城乡面貌发生大变化的一年,是县域综合实力显著增强的一年,更是内增凝聚力、外树新形象取得新成就的重要一年。这些成绩来之不易,是县委、县政府紧抓第一要务,聚精会神谋发展的结果,更是全县各级和广大干部群众团结一心,攻坚克难,苦干实干,艰苦拼搏的结果,凝聚着全县各级、社会各界和广大群众的心血和汗水。在此,我代表中共石泉县委、石泉县人民政府,对大家在过去一年的工作中所付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题,主要表现在:优势资源开发水平不高,工农业经济总量不大,产业支撑能力和市场应变能力不强;投资规模依然偏小,基础设施建设仍显滞后;财政收支矛盾仍然突出,调控经济运行、支持改革发展的能力十分有限;作风不实、落实不力、铺张浪费、损害群众利益的现象在一些地方和部门还很突出;更新思想观念、改善投资环境,转变政府职能的任务还很艰巨。对于这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中采取更加强有力的措施切实加以解决。
二、抢抓机遇,突出重点,推动全县经济社会发展再上新台阶。
20xx年是实施“”规划的启首年,也是我们在新的历史时期,站在新的起跑线上奋起直追、缩小与发达地区的差距,加快全面小康社会建设进程的极为重要的一年。做好今年的工作,继续保持全县经济社会发展的强劲势头,对鼓舞士气、增强信心,实现“”规划的良好开局具有十分重要的意义。新的一年,我们面临着新的更大的发展机遇:从外部环境来讲,党的xx届五中全会作出了“建设社会主义新农村,加快构建和谐社会”的重大决策,并相继出台了一系列解决三农问题、促进农村发展、帮助弱势群体、扶持贫困群众的政策和措施,与此同时,国家各部委以及省、市各级也都将规划与之配套的扶持项目,这些政策和项目覆盖面之宽,投入力度之大,受惠人群之广,都是建国以来少有的。这些政策和项目有许多都将于今年启动,而其中绝大部分我县都有可能争取并实施,这必将为我县广大贫困人口带来更大的福祉,为全县农村经济和社会事业带来巨大的发展机遇。从内部环境来讲,通过我们近几年的快速发展,城乡面貌焕然一新,基础设施大为改善,区位优势逐步显现,特别是随着我县以国企改革为主的各项改革深入推进,原来体制、机制方面的禁锢逐步转变为后发优势,资源和资产得到优化配置,生产力得到解放,原有的沉重包袱转变成新的经济增长点,全县经济活力显著增强,已经具备了蓄势待发、乘势而上的发展势头,与此同时,全县干部群众上下一心、共谋发展的认识更加统一,精力更加集中,力量更加凝聚,这都为今后实现更快更好地发展提供了不可或缺的物质保证和精神动力。面对这些难得的机遇和条件,我们必须进一步振奋精神,昂扬斗志,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力推动经济社会更快更好发展。
按照县委统一部署,今年我县经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以构建和谐石泉为目标,着力实施生态立县、产业富县、工业强县、旅游兴县,扎实推进基础设施建设和社会主义新农村建设,奋力开创全县发展的新局面。全县经济社会发展预期目标是:国内生产总值增长10,全社会固定资产投资增长10以上,地方财政收入增长10,农民人均纯收入增长8,城镇登记失业率控制在4以内,人口自然增长率控制在3‰以内。
在实现上述目标任务的同时,县委、县政府向全县人民承诺着力办好群众最关心、最直接、最现实的十件实事:1、建成西汉高速公路两河至大河坝连接线工程;2、完成池河至迎丰道路铺油工程;3、新建30座便民桥;4、建成广场路及滨江大道示范段;5、完成大北巷和迎滨路等背街小巷改造工程;6、完成北辰公园三期工程;7、建设宣传文化艺术中心;8、全面实施农村新型合作医疗;9、实施城关二小搬迁;10、实施县中医院搬迁。
完成20xx年全县经济社会发展目标任务,必须抓好以下几个方面的重点工作:
(一)加快推进农村经济增长方式转变,积极建设社会主义新农村。党的xx届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标,给广大农村经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。我们要切实按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,落实各项支农政策,加快提高农业综合生产能力,改善农村基础设施,加大村民自治力度,努力实现“三农”工作的新突破。
要促进农业提质增效。继续按照“稳粮、强桑、壮牧、扩经”的思路,大力推进规模生产和产业化经营,努力提高农业综合生产能力。大力推广粮食优良品种和先进适用技术,确保全年粮食播种面积不少于32万亩,粮食总产达到6.5万吨,确保粮食安全。抢抓茧价攀升、丝价上扬的有利时机,大力发展蚕桑产业,按照政府引导、市场拉动、奖励扶助、大户带动的发展思路,全力实施“十、百、千”工程,即全县建成桑园面积10万亩,在池河、城关、中池、饶峰、迎丰等乡镇建设100个专业村,发展年养蚕10张以上、产茧700斤以上的养蚕大户1000户,以此带动全县蚕桑产业迅速发展壮大;在蚕桑产业化建设进程中,要坚持育苗、栽植、管理、改良有机结合,建立健全科技服务网络和奖励扶持机制,充分发挥妇联等组织的作用,形成全县大抓蚕桑发展的良好氛围,全年育桑苗700亩(其中良桑苗500亩),新建桑园1万亩(其中密植桑园0.5万亩),为蚕桑专业村配齐蚕桑辅导员,大力推广方格簇、省力化养蚕、小蚕共育箱、标准化蚕室等先进实用技术,强化桑园管理,全年养蚕6.2万张;进一步理顺蚕茧经营管理体制,积极推进蚕桑副产品开发,发展桑枝食用菌30万袋,提高蚕桑综合效益。进一步加快发展以养猪为重点的畜牧产业,着力壮大养殖基地,切实搞好以口蹄疫、禽流感为重点的防疫工作,积极发展畜禽产品加工,做大做强畜牧产业;继续推进畜牧强村大户建设,全年培育畜牧养殖大户1000户,确保全年猪、牛、羊饲养总量达到30万头(只)以上(其中商品畜达18万头以上,增长30以上),县、乡镇、村三级防疫体系基本建立并发挥应有的作用。以示范引导、规范种植为前提,加快中药材等其它后续产业发展,巩固订单种植成果,建成中药材基地1万亩,规范种植烤烟6000亩,新建茶园、果园及改造低产茶园、果园各1000亩。加大扶持力度,继续推进高效农业示范带建设,新建设施农业标准大棚200亩,种植优质莲藕500亩,推广稻鸭共作技术1000亩。积极包装推介本地优质绿色农产品品牌,为开拓外部市场、提高产品附加值奠定基础。加强劳务输出服务,全县农村劳动力转移人数稳定在3.6万人左右。
要改善农民生产生活条件。一是着力抓好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,既是事关全县发展大局的重大机遇,也是全县今后一个时期的重大任务。要按照“因地制宜、科学规划、突出特色、构建和谐”的指导原则和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路,及时制定“”期间社会主义新农村建设规划、标准和实施方案,围绕主导产业发展、基础设施建设、居住环境改善三大重点,对每个村进行统一规划和设计,实行群众自主、政府支持、部门帮扶、社会参与,资金捆绑、整村推进的办法,把扶贫开发、移民搬迁、集镇建设、生态旅游结合起来,争取相关扶持政策,捆绑项目资金,全面实施“二、三、五”工程,即今年启动两个新农村建设,三年内实施30个村,末实施50个村,实行“点上抓重点、面上抓基础”,逐步将全县农村建成有石泉特色的社会主义新农村。二是改善农业基础设施条件。启动节水灌溉型农业试点,认真组织实施农田水利建设、小工程大群体、安全饮水、土地复垦、土地治理、喜河电站库区农田防护等工程建设,争取“南水北调水源区保护项目”尽快实施。借通乡油路建设的东风,全面掀起新一轮通村公路建设热潮,按照群众投工投劳为主、政府适当扶持的方式,全面加快村级道路改造步伐,改善农村交通条件。三是加大扶贫开发力度。实施农业综合开发土地治理1.1万亩,启动实施扶贫重点村8个,建设移民安置点8个,加快银桥等乡镇土地复垦开发整理项目、城关等乡镇的生态移民项目,完成移民搬迁1975人,组织开展农村贫困人口劳务输出技能培训400人。以农户家庭为单位,充分利用土地、草场、山林、水面资源,大力发展以种养业为主的绿色庄园经济,努力建设一大批“主导产业明确、市场结合自觉、家庭生活宽裕、家居环境优美”的殷实农户。继续全力以赴做好新一轮国家扶贫重点县的申报争取工作,积极做好第二次农业普查各项准备工作。
要全面推进农业科技进步。进一步强化对农业科技推广工作的组织领导,健全农业科技推广体系,建立灵活高效的工作机制,加大人力、物力、财力的支持力度,奖励引进新品种、推广新技术,增强创新和实践能力,使农业科技在推进农业产业化建设、加快优势资源开发、提高农业生产效益、增加农民收入等方面发挥更大的作用。今年的工作重点是加快建设良种繁育体系、质量检测体系、农产品市场信息体系和农业技术推广体系建设,大力发展农村专业合作组织和行业协会,积极开展各种形式的农民科技培训,造就有一定科技知识的新型农民;继续推行科技特派员制度,全县选派50名科技特派员开展15个项目的科技承包工作,引进推广新品种10个以上,努力使全县农业科技工作水平再上一个新台阶。
(二)着力扩大固定资产投资,发挥投资与消费的双向拉动作用。坚定不移地把项目建设、招商引资作为经济工作的头号工程来抓,牢牢把握项目工作的主动权,争取投资,加快建设,扩大消费,促进发展。全年共安排固定资产投资项目58个,计划投资9.3亿元,同比增长10以上,其中22个重点项目计划投资5.3亿元。
要积极主动争取项目。按照“全局抓项目”的要求,认真学习研究国家产业政策、扶贫政策特别是“”期间针对广大农村和贫困地区的特殊优惠政策,灵通信息,掌握动态,积极准备,占得先机。要应对上级项目渠道和投资方向,立足自身资源特点,积极在基础建设、环境保护、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发、医疗卫生、文化教育等各个方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目,努力形成上级的投资方向指向哪里,我们的项目工作重心就放在哪里,上级扶持什么项目,我们就申报什么项目的动态工作格局。要集中更多的人力和精力来争取项目,建立健全项目落实奖惩激励机制,进一步调动各级各部门争取项目的积极性,今年要力争十天高速公路石泉段、云雾山鬼谷岭森林公园建设国债项目、“”国家退耕还林工程、土地复垦开发、南水北调中线水土保持等一批重大项目挤进国家和省市计划盘子。
要全力以赴实施项目。以交通、水电、城镇、生态环境以及农村基础设施建设为重点,在加快在建项目进度的同时,尽快开工一批新项目,确保按期完成固定资产投资计划。开工西汉高速公路大两连接线、两河至宁陕二级公路、池迎三级油路、云雾山旅游公路、喜河水电站库区码头、杨家坝大桥等工程建设,确保年内竣工。继续做好喜河水电站援建工作,确保6月份蓄水发电,加快支流小水电开发,启动庙梁、兴平、七家湾等小水电站建设工程,争取席家坝电站年内竣工发电。加快滨江大道、广场路、西单市场改建、大健公司扩建、滨江新城商住小区等工程进度,完成北辰森林公园三期工程、大北巷改造、滨江大道示范段以及邮政大厦、池河政府北路改造、池河政法综合楼、柳城法庭建设、检察院技侦大楼、农业局宿办楼、水电厂商住楼、福利中心建设、cng加气站等项目。全力扶持江兴医化公司新上中药材多功能纯化生产线、力德公司钒钛磁铁矿和饶峰金矿实现规模开采,完成技改投资3000万元。抓好池河农田防护、饶峰河农田防护、农综扶贫开发、退耕还林、天然林保护、土地复垦开发整理、生态移民、异地扶贫开发、南水北调中线工程水土保持、农村沼气、以工代赈等农业和生态建设项目。加大电力通讯设施建设力度,完成左溪、青石、长安坝移动基站建设。加快农村中小学危房改造、城关二小搬迁、县医院扩建、中医院搬迁、乡镇卫生院建设等社会事业项目,完成宣传文化艺术中心、县计生服务站扩建项目。
要扎实抓好招商引资。转变招商理念,创新招商机制,把招商工作与国有集体企业改制有机结合起来,与发展壮大民营支柱企业结合起来,与本地绿色生态资源开发结合起来,与城市建设和商品流通结合起来,努力实现双赢、多赢目标。在建立丰富、规范、完备的招商项目库的基础上,积极组织参加“西洽会”“安洽会”“常博会”等各类招商活动和经贸洽谈活动,着力引进和兴办一批投资密度大、技术含量高、税源收入多、关联性强的工农业发展项目,不断增强县域经济发展的活力和动力。
要努力扩大消费需求。要把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点,不断拓宽消费领域和改善消费环境,进一步完善流通体系,加快构建交通运输、连锁经营、仓储配送、信息网络等物流体系,规范发展房地产业,完善住房公积金制度,放开房地产二级市场,引进外地企业参与我县房地产开发,拉动住房消费。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业,积极发展旅游、会展、科教卫体和社区服务等新型服务业,拓展服务业发展空间,引导消费,拉动经济增长。
(三)加快推进工业强县进程,不断增强县域经济整体实力。进一步强化“工业强县”意识,在继续深化国有集体企业改革的基础上,着力创造条件、优化环境,扶持壮大民营经济,努力提升全县工业经济总量和质量,确保实现规模以上工业总产值3.5亿元,增长14%,新增民营企业30户,民营经济总产值增长13%以上。
要排除干扰推进国企改革。继续实行县级领导包联、相关部门包抓、改制工作组指导以及主管局全面负责、企业法人代表具体组织、相关部门全力配合的改制工作责任机制,按照“一企一策、稳步推进”的既定方针,着力推进建材总厂、汉宇公司等剩余19户国有和集体企业的改制进程,确保年内全面完成改革任务。在工作中一方面要规范操作程序,切实把好清产核资、资产评估、财务审计、民主决策、方案审批、资产变现等关口,妥善解决好企业机制转换、债务化解、职工安置等关键问题,确保改制依法稳妥推进;另一方面要正确处理好改革与发展的关系,既要加快改革进程,又要确保改革的经济效益和社会效益,要通过改制使企业的生产要素重新组合,激发新活力,特别是对有产品、有市场、有资源、有品牌的企业要力求通过改革而发展壮大,成为新的经济增长点。
要培育壮大特色工业。要使工业经济的发展与农业产业化建设紧密结合起来,使我县丰富的生物资源通过梯次加工,就地转化为高附加值的食品、药品、化妆品等,使汉江水电、矿产资源得到合理开发利用,逐步建成以建筑建材、桑蚕茧丝、绿色食品、汉江水电、特色矿产为主体,支撑整个县域经济并带动全县城乡全面发展的产业群。要继续重点扶持天成丝业公司、力德矿产公司、江兴医化公司以及改制后的银屏水泥有限公司、东力栲胶公司等现有龙头骨干企业加快技术改造步伐,积极开发新产品,促其迅速发展壮大,并通过重组、兼并和联合,形成一批产值过亿元的强势企业。依托资源优势,积极引进民间资本发展一批新的资源开发型企业,不断壮大民营经济总量。加快民营经济发展带建设,鼓励发展民营科技企业,协助他们解决创业难、融资难等问题,力促力德钒钛磁铁矿、饶峰羊坪湾金矿实现规模开采,城关金珍珠粮贸公司建成投产,席家坝、万家宝电站早日发电,全年新发展投资10万元以上项目40个,发展个体工商户500户,新培育2户以上工业企业进入规模统计口径。
要进一步改善投资环境。把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线,坚持一手抓硬环境建设,一手抓软环境治理,特别要以优良的软环境吸收聚集更多的投资者,积极推行“阳光”政务,坚持“非禁止即许可”原则,提高服务质量,加强行风评议,建设廉洁、高效、勤政、务实的政务环境。强化诚信为本、客商至上的观念,信守承诺,诚信待商,以公正民主的法制环境,诚信有序的市场环境,健康向上的人文环境和舒适优美的的人居环境,留住投资,赢得投资。对破坏扩大开放和投资环境的人和事发现一起,严查一起,公开曝光,决不姑息,努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。
(四)加快旅游开发进程,培育新型后续产业。抢抓我县外部“大交通”格局逐步形成、区位优势日渐凸显以及市上将我县云雾山、燕子洞景区列为开发重点等有利机遇,切实加快境内旅游资源开发,完善景区基础设施和各项配套服务设施,全力开展旅游促销,培植旅游产业,带动现代新型服务业全面发展。
要认真组织开展景区旅游规划和项目包装策划。要在尽快完成云雾山生态旅游总体规划的基础上,及时启动各项专业规划和详细规划,为实施各项基础设施建设创造条件;积极着手编制烟波湖、莲花湖等区域旅游总体规划及详细规划,为尽早开发奠定基础;全面开展境内古子午道遗迹的考察和相关资料搜集整理工作,为下一步的全面开发做好准备。要针对全县各类旅游资源及各景区开发建设需要,切实采取超常措施,加大项目策划、包装和推介力度,积极向上级汇报衔接,争取上级和相关部门的大力支持,同时将开发前景广阔的景区景点推向市场,吸引大公司大集团投资旅游开发,培育产业龙头。
要全力加快景区基础设施建设。在进一步完善石紫路石泉段、石红路沿线美化工程的同时,加快实施池迎路、红卫至银桥路段铺油工程,确保建成较高标准的旅游公路;进一步改善官田至云雾山一天门的上山道路,基本解决云雾山交通不便的问题。积极争取建设项目,增建电话端局、移动和联通基站、电视传输网络,确保云雾山、烟波湖、莲花湖、燕子洞等景区及主要旅游通道沿线全部实现通讯覆盖。积极筹集资金,尽快启动云雾山鬼谷岭祭祀大殿、云雾山管理处等重点基础设施建设工程,积极督促开发商加快燕子洞、莲花石景区基础设施建设进度,确保实现五一黄金周开园目标。
要加快旅游配套服务设施建设。牢固树立“旅游兴县”意识,坚持以旅游业发展为龙头,带动整个三产全面发展,紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,创造条件,繁荣市场,提高旅游接待能力和服务水平,努力建设旅游大县。要突出加快县城建设,使之彰显山水园林特色,成为最具特色的旅游景区、最吸引游客的接待中心和消费中心;积极推进后柳、喜河、王家庄、熨斗、红卫、银桥、迎丰、两河等旅游集镇建设,完善基础设施,搞好环境美化,保护和开发古风民俗;在通往各景区的旅游道路沿线,对新建房屋实行统一规划,统一风格,使每一栋建筑都成为一道景观,并在适当区域布点富有秦巴风情的农家乐,创建观光农业园区,引导群众和企业围绕旅游调整种植结构,抓好绿色食品、旅游产品和地方风味小吃的开发,带动农民致富。
要加大旅游宣传推介力度。积极谋划全县旅游宣传策略,制定专门的宣传方案,统一包装,统一品牌,借鉴河南栾川和四川雅安的经验,组建旅游宣传促销工作组,分解落实推介任务,调动一切人力、物力,利用一切机会大力开展石泉旅游宣传推介活动,同时年内要举办专门的旅游公关活动,通过各种渠道、利用各大媒体广泛宣传石泉旅游资源和整体形象,加强与各大中城市旅行社的合作,积极组织西安等大中城市旅客到石泉旅游,着力开拓游客市场,努力实现全年游客接待量达2万人以上的目标。
(五)加快推进城镇建设步伐,不断扩大辐射带动作用。以建成安康副中心城市和安康第一个县级市为目标,通过高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,使城镇成为全县对外开放的窗口、生产要素的聚集地和经济发展的火车头。
要高起点规划。按照“生态旅游城市”的目标要求,高起点修编县城总体规划,完成红花大道区域、杨家坝城市田园、珍珠河大桥至古堰沿线等重点部位的详细规划以及城市绿地、消防等专业规划,展开一批重点集镇的规划修编和移民新村规划。要进一步理顺规划管理体制,严格规划审批程序,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,加大规划执法力度,切实维护规划的严肃性和权威性。
要高标准建设。强力推进滨江大道建设,全力以赴实施广场路建设、滨江大道防洪二期工程,启动红花大道建设、河堤沿线住户拆迁工作,完成红花沟口泵站建设和滨江大道路基回填工程,建成滨江大道示范段;多方筹集资金,加快北辰森林公园建设,按照规划全面完成三期建设工程;开工建设饶峰河大桥,尽快启动饶峰河防护工程和杨柳大道建设工程,力促古堰城市新区、杨家坝城市田园快速发展;实施背街小巷改造工程,年内完成大北巷、迎宾路改造;调整城区教育卫生资源布局,尽快实施城关二小、中医院迁建和县医院扩建工程;加快检察院技侦大楼、红花安置小区等续建工程建设,开工水电厂商住楼二期、滨江新城二期等一批房地产开发建设项目。进一步完善市场、停车场、绿地、路灯、公厕等配套设施建设,千方百计为市民创造良好的人居环境。
要高效能管理。进一步完善城市管理的长效机制,尽快形成责任严明的管理体系、积极有效的督查体系和公开透明的监督体系,大胆探索城市管理综合执法等有效途径,提高城市管理水平。进一步完善市政设施、小区物业、环境卫生、园林绿化、建筑施工、市场秩序等各项管理制度,动员各方力量实施城市“整容”工程,切实解决占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和建筑施工环境等问题。
要高水平经营。进一步完善土地收购储备运行体制和机制,全面实行经营性城市用地招拍挂制度;积极整合城镇有形资产和无形资产,推进市政公用事业改革,加快市政公用事业产业化步伐,以灵活的体制、机制和政策集聚资金,吸引各类主体参与城镇基础设施建设和经营,整顿规范土地和房地产市场,逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。
(六)全方位开辟增收节支渠道,不断增强财政金融服务功能。以财政和金融改革为动力,以实现县乡财政根本好转为目标,进一步加大财政金融工作力度,强化服务功能,积极支持社会主义新农村建设,为经济社会发展提供有力支撑。
要大力培植财源。积极发挥财政金融政策的导向和支持作用,着力扶持特色产业、高新科技、基础建设、城镇发展等效益好、财政贡献率高的项目,提高资金使用效益。农村财源在积极支持蚕桑、畜牧、中药材产业做大做强的同时,把民营经济和烤烟生产作为壮大乡镇财政的骨干财源来抓。城市财源一方面通过深化国企改革,提高工业企业运行质量,增强创税能力;另一方面要进一步完善土地收储制度,加强矿产资源管理,使土地和矿产资源成为政府稳定的财源,进一步加强国有资产和非税收入管理,建立完善国有资产保值增值的长效管理机制,多渠道实现财政增收目标。
要强化税收征管。严格依法治税,创新和完善税收征管手段,完善征管体制,加强对重点税源的监控和收缴,堵塞各种“跑、冒、滴、漏”,严厉打击偷骗、抗税行为,确保应收尽收。进一步规范财经秩序,加大对预算外资金“收支两条线”管理力度,加强审计监督,清理整顿执收执罚部门和行政事业单位收费。用足各级财政金融优惠政策,认真研究国家产业扶持和投入方向,积极争取上级财政和金融部门支持,努力缓解建设资金紧张的局面。
要深化财政改革。大力调整和优化支出结构,压缩非工资性支出,大力推行部门综合预算,强化预算管理,继续抓好“收支两条线”管理、政府采购工作,积极开展“国库集中支付”试点,深化县、乡财政体制改革及农村税费改革,完善县、乡会计集中核算制度,全面推行“乡财乡用县监管”体制,建立收入增长激励、控制和消化县乡村债务奖补、控制财政供养人员增长奖补、争取项目资金奖励等“四项机制”,坚持适度从紧的财政政策,严格控制行政事业经费支出,坚决反对铺张浪费。在保工资发放、法定支出和社会稳定的前提下,增加对农业、社会保障、教育、卫生、科技等方面的投入。
要促进金融服务。创新金融服务方式,积极争取金融机构加大对地方经济的有效信贷投入,大力推进银企合作,构建政、银、企信息交流平台。引导金融部门加快机制转换,拓展信贷领域,增加国债项目配套、企业技术改造、民营企业发展和农业结构调整的信贷投放,建立新型银地、银企关系。大力开展社会诚信宣传教育,努力营造诚信的社会氛围,为吸纳外资和民间资本营造良好的信用环境。
(七)加大资源节约和环境保护力度,加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立全面、协调、可持续发展观,加大资源、环境、生态保护力度,大力发展循环经济,积极建设绿色生态示范县,实现人与自然的和谐共处和资源的永续利用。
要严格土地和矿产资源管理。认真开展土地利用总体规划修编和农田分等定级工作,积极实施农田防护、土地复垦开发整理等建设项目,保持耕地占补平衡,依法查处乱占耕地的行为,切实保护基本农田和农民权益,节约和集约使用土地;加强矿产资源保护和开发,依法查处非法采矿、乱采滥挖等行为,坚决关停浪费矿产资源、污染环境的小矿小厂。
要切实加强生态环境建设和保护。进一步巩固退耕还林、天然林保护成果,抓好抚育管护和补植补栽,完成工程植竹1000亩,实施工程造林3万亩,集体林管护100万亩,林业育苗500亩,保证全县工程造林用苗全部自给。加紧实施南水北调中线工程水土保持、小流域治理、地质灾害防治以及垃圾处理场建设、污水处理厂建设项目,狠抓重点污染源综合治理,保持生态优势,建设绿色石泉。
要积极建设节约型社会。统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,强化节约意识,逐步建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。
(八)推进各项社会事业健康发展,构建和谐社会。统筹经济与社会发展,把各项社会事业放在更加重要的位置,更加有效地提供社会管理和公共服务,努力解决好关系国计民生和公共安全的重大问题,全力维护团结稳定、协调发展的良好局面。
要加强科教文卫工作。坚持科教兴石战略,积极开展农产品加工先进技术的推广运用和科研创新,高度重视科技人才的培养和使用,不断完善科技特派员制度,努力建成一批新的科技示范点。以创建教育强县为契机,巩固提高教育教学质量,加快发展高中教育,大力发展职业教育,放手发展民办教育,确保“两基”复查通过验收;继续加大力度开展教育“六个一”创建活动,着力改善办学条件;对全县农村义务教育阶段的学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴,不断拓宽贫困家庭学生救助渠道。大力繁荣文化事业,以千里精神文明长廊石泉段建设为重点,以创建省级文明城市为载体,切实加强文化市场的培育和管理,积极支持开展以鬼谷子文化、汉水文化为重点的地方特色文化研究,广泛开展群众性文化体育活动和全民健身活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。坚持正确的舆论导向,采取有线传输和无线发射等多种技术措施努力扩大广播电视覆盖面,提高广播电视宣传质量和艺术水平。进一步深化卫生体制改革,全面推行新型农村合作医疗,彻底解决农民看病难、看病贵、因病返贫等问题;积极申报贫困县医院建设和“整县走”项目,加快县医院、中医院和乡镇卫生院建设,改善医疗条件;健全疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制,加强妇幼保健、计划免疫工作,深入开展爱国卫生运动,继续做好禽流感、艾滋病防控工作。进一步加强人口与计划生育工作,认真做好奖励扶助政策兑现和生殖健康优质服务,全面推进关爱女孩行动和出生人口性别比综合治理,巩固提高全国计划生育优质服务先进县创建成果。
要完善社会保障体系。稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,全面启动事业单位养老保险,健全养老、失业、医疗、工伤、生育、低保为主的社会保障体系,加快离退休人员社会化管理工作,确保下岗失业人员保险金、城镇居民最低生活保障金、离退休人员基本养老金按时足额发放。积极落实再就业各项优惠政策,强化再就业信贷服务,加强技能培训,引导大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员转变择业观念,通过加快发展二、三产业和非公有制经济,千方百计增加就业岗位。充分发挥慈善协会、红十字会等社团组织的社会救助作用,进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度,逐步在全县建立起全员覆盖的社会救助体系。
要全力维护社会稳定。高度重视并切实加强安全生产工作,严格落实安全生产目标责任制,重点抓好预警、应急、责任追究“三位一体”的安全生产运行机制建设,完善以洪水和地质灾害为重点的防灾减灾预案,着力建设平安石泉。深入推进依法治理,全面启动“五五”普法,加强法制宣传教育,在全社会营造学法、用法、守法的良好氛围;深入开展反邪教警示教育活动,严密监控和及时查处“功”“门徒会”等邪教组织活动;高度关注社情民意,切实做好信访工作,妥善处置并积极化解各类社会矛盾,深入开展严打专项斗争,全力维护社会稳定。
三、改进作风,凝聚合力,为实现全年经济社会发展目标提供坚强的思想组织保证。
任务和目标确定后,人就是决定因素。要确保今年经济社会发展目标任务顺利实现,必须充分发挥各级领导班子的领导作用、各级党组织的战斗堡垒作用、广大党员干部的模范带头作用,最大限度地调动全县人民的积极性和创造性;必须按照发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措的要求,加快职能转变,提高服务水平,夯实工作责任,狠抓工作落实,推动全县经济社会在更高的层次上更快更好地发展。
(一)加强党的建设,增强执政能力。要加强思想政治建设,各级领导干部要认真学习党的xx大及xx届四中、五中全会精神,全面系统地理解科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,坚持用科学发展观武装头脑,不断提高落实科学发展观的自觉性和坚定性;要继续在县级领导干部中深入开展“五联一包”活动,夯实任务,强化责任,促使领导干部深入基层、联系群众、掌握情况、解决问题。要加强组织建设,进一步巩固“双示范”、“双推双培”、“三开展三树立”创建成果,拓展“旗帜工程”范围,深化“三级联创”,加强农村、社区和非公企业党建,真正把各级党组织建设成为团结战斗的集体、群众信赖的集体;要围绕新农村建设这个主题扎实开展好第三批先进性教育活动,切实把农村干部“领头雁”作用体现好,把广大党员的先锋带头作用发挥好。要加强作风建设,进一步创新选人用人机制,在加强党员干部教育管理、基层组织建设上选准切入点,出台新举措,为构建和谐石泉提供有力的组织保证;纪检监察部门要组织开展好党风廉政建设和反腐败斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进构建警示训诫防线工作,为经济建设撑起“保护伞”;政法部门要继续坚持对那些危及群众安全、扰乱生产生活秩序、影响社会稳定的不法分子从快从严惩处;新闻宣传部门要严守阵地,弘扬主旋律,高唱正气歌,为构建和谐石泉鼓劲造势,营造浓厚的舆论氛围。
(二)转变政府职能,提高服务水平。要适应市场经济体制要求,搞好政府职能的重新调整和定位,真正把工作重心转移到抓宏观指导、抓产业导向、抓结构调整、抓政策驱动、抓优化环境上来。要善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面,切实将工作的着力点由研究生产转移到研究市场上来,靠市场发展生产,靠市场调整结构,以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题,做到“帮办不包办,指导不指令,示范不强迫”,学会通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动城乡经济的发展。各乡镇、各部门必须紧紧围绕经济建设这个大局,认真履行职责,切实增强服务意识,坚决反对部门保护主义,无论是垂直部门,还是地方各部门,无论是经济部门,还是非经济部门,都要跳出部门利益的圈子,站在全局的高度上想问题、办事情,自觉做到个人利益服从集体利益,部门利益服从全局利益,眼前利益服从长远利益,创造性地为群众、为基层、为企业提供优质服务。要全面贯彻《行政许可法》、《公务员法》、《政府工作规则》,规范行政行为,提高行政效率,切实减轻群众、企业负担,严禁工作人员利用手中的权力吃拿卡要,谋取私利,严禁在工作中故意刁难、推诿扯皮,对机关下属单位出问题,部门主要负责人要承担责任,要克服老好人思想,敢于扯开情面,理直气壮地进行查处,决不能大事化小,小事化了,真正建设一支业务精、服务好、群众欢迎的干部队伍。
(三)强化村干部职责,推进村民自治。实现全县经济社会发展目标,重点在乡镇,基础在村级。今年,各村党支部、村委会是换届后的新班子,广大村干部特别是党支部书记、村委会主任要不负民心、不忘责任,以强烈的责任心和使命感,发扬艰苦创业、踏实肯干的精神,组织发动和团结带领群众抢抓机遇,加快新农村建设,为村里多干实事,为村民多做好事。要切实履行村干部职责,服从全县工作大局,积极配合乡镇的工作,确保党的方针政策和政府各项工作在本村的贯彻落实。各村要贯彻以人为本的思想,加强新形势下对农民的教育,推进村民自治,强化民主管理,全面提高农民素质。从今年起,县、乡两级要进一步加大对村班子、村干部的工作考核力度,突出考核以蚕桑、畜牧为重点的产业建设,逐步扩大产业大户的奖励面,强化扶持服务工作。广大村干部要在发展产业上比本事、比干劲、比成绩,要在农村各项工作中争名次,看表现。
(四)加大督办力度,狠抓工作落实。为政之要,贵在落实。要从领导班子和领导干部抓起,实行一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的层层抓落实的责任制,对经济发展的各项指标,各级领导干部主要抓什么,抓到什么程度都要有明确的目标责任和要求。各级各部门要拿出硬性规定和办法,减少迎来送往活动,控制和规范检查、评比和达标活动,精简会议、文件和简报,把精力用在深入基层、调查研究和狠抓落实上,深入研究本乡镇、本部门加快发展的新思路、新举措,多办动真情、见实效的事,多做打基础、管长远的工作,狠抓影响发展的关键环节和薄弱环节,多解决群众关注的热点、难点问题。各单位主要负责人必须切实担负起抓落实第—责任人的责任,对全年的各项工作,要层层分解细化,明确分管领导,以目标责任制的形式落实到责任单位、责任人,做到项目到人头、产业到地块。“两办”和县计划、监察等综合部门务必按照督办检查有关制度,加大督促检查工作力度,特别是对县委、县政府部署的重点工作和影响全局的重大问题要开展专项督办,把督办工作着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上,对发现的问题要及时通报,督促解决,决不允许说了不算,只说不干,确保督查有力,收到实效。
同志们,新的一年盼望着新的气象,新的目标指引着新的征程。让我们在县委的正确领导下,继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神,团结和带领全县人民以饱满的热情、务实的作风,埋头苦干,奋勇争先,为圆满完成全年各项工作任务,实现“”规划的良好开局、构建和谐文明石泉而努力奋斗!
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全省民营经济工作会议精神,深入分析我市民营经济面临的形势,研究部署推动民营经济发展的政策措施,进一步解放思想、理清思路、明确目标、狠抓落实,支持和促进民营经济加快发展,为实现全市科学发展新跨越提供强大动力和坚实支撑。根据市委会研究的意见,重点强调三个方面问题。
一、推动思想解放。
从某种意义上讲,发展民营经济实质上是一场深刻的变革和创新,必须冲破思想束缚,澄清模糊认识,牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念,在解放思想中统一思想,凝聚共识,加快发展。当前,我市民营经济发展总体上是健康的,但全市干部群众在思想认识上还存在一些模糊认识,概括起来主要是“四个看”:
一是“看不透”,就是对民营经济发展的规律和大势看不透。美国经济学家德隆的研究表明,从旧石器时代至今的250万年间,人类97%的财富是在近250年里创造的,也就是在人类诞生以来0.01%的时间里创造的。带来财富增长的机制是市场经济,而市场经济中最具活力的主体是企业,最为重要的成分是民营经济。经过改革开放30多年发展,20xx年我国民营经济占gdp的比重已超过60%,每万人口拥有个体工商户327.6户,民营经济已成为中国经济腾飞的主要动力。从先进地区看,浙江省民营经济为全省创造了70%以上的gdp、60%左右的税收,使浙江由一个资源小省成长为经济大省。从我省看,20xx年全省民营经济占gdp的比重为44.8%,民间投资占全部投资的80.8%,每万人口拥有个体工商户320.8户。从莱芜看,今年上半年民营经济占gdp的比重为41.5%,税收占比32.1%,民间投资占比为81.6%。这一方面说明民营经济的作用至关重要,另一方面也说明我市民营经济发展还有巨大空间和潜力。党的xx届三中全会强调,以经济体制改革为牵引全面深化改革,在坚持和完善基本经济制度方面,明确提出了“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个平等”、“三个鼓励”等重大原则,进一步明确了民营经济发展方向,充分说明了发展民营经济是改革的大势所趋。
二是“看不起”,就是思想狭隘、观念落后,歧视民营经济,对民营经济实行不公平待遇。比如,在市场准入上,民营企业还面临诸多限制,特别是难以进入石油、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、养老等垄断和公共服务领域,即使在一般竞争性行业准入上,“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。比如,在政策落实上,民营企业在登记注册、税收、贷款、用地、用电等方面难以享受与国有企业同等待遇,甚至享受不到应该享有的优惠政策。比如,在对待民营企业和民营企业家的态度上,有的“官本位”思想严重,自认为高人一等,不尊重劳动创造,不尊重民营企业,不尊重民营企业家。
三是“看不见”,就是对民营经济发展中遇到的困难和问题不管不问,甚至视而不见、麻木不仁,这实质上是一种严重的官僚主义作风。当前,宏观经济形势依然严峻,加之我市自身存在的一些突出矛盾,民营企业在融资、用地、用工、审批、市场开拓等方面还面临很多困难。比如,融资方面,我市企业融资渠道狭窄,上市、债券、风投引进比较少,融资主要依靠贷款,担保体系不健全,部分企业面临互保、联保风险,贷款难、贷款贵普遍存在。今年上半年,我市小微企业贷款额新增1.08亿元,仅为全部贷款新增额的1.97%,为大中型企业贷款新增额的2.9%。比如,项目引进方面,有的企业反映,一个项目从立项到建设要跑十几个部门,经过几十个审批环节,需要半年甚至数年才能落地,工作效率低下,影响了企业发展,增加了企业负担。一些部门在帮助企业解困方面,服务不到位,“中梗阻”现象严重,门难进、脸难看、事难办,只说“不能办”,不说“怎么办”,有的吃拿卡要,个别的甚至以权谋私,损害了企业利益。
四是“看不远”。从企业角度看,有的企业小富即安、小成即满,缺乏闯大市场、求大发展、干大事业的雄心壮志;有的企业面对困难畏难发愁、丧失信心;有的企业片面追求利润最大化,不讲诚信,甚至弄虚作假,搞圈地、搞形象。从党委政府和部门单位提供服务的角度看,看不到大企业是由小企业发展起来的,只抓大不管小,只重眼前利益、不顾长远利益,在“大”与“小”、“虚”与“实”、“远”与“近”、“舍”与“得”的关系上把握得不好,处理得不到位。
对这些模糊认识和错误思想,我们要坚决破除和纠正,大力推动思想解放,切实把解放思想的成效转化为干事创业的动力,转化为服务和支持民营经济发展的具体行动,为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。
二、坚持正确导向。
在工作指导上,要注意把握以下几点:
一是大小并重,内外并举。大小并重就是既要发展大企业,又要着力培植中小微企业。要坚定不移地支持大企业发展,我市拥有莱钢集团、鲁中矿业等一批中央和省属大企业,有泰钢、九羊、汇源、鲁碧、固德等一批带动力强的地方大企业,这是莱芜发展的重要资源和有力支撑。既要做好依托大企业的文章,又要做好支持大企业的文章,推动企业深化改革,开展战略合作,提升核心竞争力,提高质量效益,促进企业做优做强。要以更大力度培育发展中小微企业,以“企业培育竞赛”活动为抓手,深入开展全民创业活动,引导企业家二次创业、科研人员科技创业、外出劳务人员返乡创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业,推动中小微企业尽快升级为规模以上或限额以上企业,个体私营业户、专业合作社转化为企业,提升全市民营经济的档次和水平。
内外并举就是既要抓好招商引资,又要重视扶持本土企业。要提高招商实效,加大宣传推介和招引力度,加强对项目落地的跟踪落实,着力解决好招商引资“最后一公里”问题,确保项目引得来、落得下,推进得快、发展得好。当前,特别要抓好与五矿二十三冶建设集团签订的战略合作协议、与深圳厚坦公司合作的金属复合材料高科技产业园等项目的落实工作;做好参加全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的准备工作,加大招商引资力度,确保引进一批大项目、好项目。要高度重视本土企业发展,本土企业新上项目同等享受招商引资优惠政策,对于目前有些企业遇到的暂时困难,各级各部门要积极主动帮扶,强化领导联系推进重点企业和企业督导联络员等制度,帮助企业破解资金、用地、审批、用工等发展难题,使他们尽快走出困境,加快发展。
二是多业齐兴,集群发展。多业齐兴就是既要坚持工业立市不动摇,又要更加重视服务业发展,也要加快现代农业发展。要按照集群发展的理念,加快改造提升机械、能源、纺织、建材、化工、食品等传统产业,培育壮大生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、新一代电子信息等高新技术和新兴产业,发展一批成长性好的民营工业企业;特别是要立足我市工业基础和优势,集中力量发展好钢铁及深加工、粉末冶金、节水灌溉、塑料机械、精细化工、生物制药、电子信息、机械制造、线缆线材、农产品精深加工等产业集群。要依托莱芜区位、交通等优势,抓好雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园、五矿(山东)钢铁物流园等重点园区建设,支持民营企业从事家政养老、旅游会展、教育医疗、商贸物流等服务业,大力发展电子商务,加快建设钢铁、姜蒜等大宗商品和莱芜香肠、布鞋、锡雕等特色产品电商平台,积极培植一批富有特色的“电商村”、“电商镇”和特色电商园区。要充分发挥“三辣一麻”、莱芜黑猪等特色优势,抓好专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,抓好农业龙头企业培育,抓好标准化基地建设,不断提高农业产业化、市场化、标准化、品牌化水平。要注重发展新业态,当前,依托网络的技术创新、产业融合、产业链整合迅速发展,推动形成了大量新的生产经营形态或商业模式,对此,我们要密切关注,跟踪大数据、云计算、3d打印、工业机器人、物联网、智慧城市等新技术的应用发展,积极发展新兴产业和新型业态,培育新的增长点,增创发展新优势。
关于产业集群发展问题,请市政府和相关部门一个行业一个行业、一个产业一个产业地研究,市几大班子领导同志都要加强产业集群研究,给予关注和支持。发展产业集群,要坚持问题导向,突出重点,抓住关键,深入具体地开展研究,解决突出问题,抓好推进落实。一要解决好龙头带动问题,加强对集群主导企业的引导和扶持,着力打造区域龙头、行业龙头、项目龙头,强化集群核心,提升带动能力。二要解决好完善产业链条、实现产业协同配套问题,一方面通过吸引和集聚本地中小企业搞产业协作,带动发展上下游配套企业;另一方面通过招商引资,引建关联企业,延伸拉长产业链条,逐步形成链条完善的分工协作体系。三要解决好市场建设问题,既要加快钢材、农产品等有形市场建设,又要充分利用现代科技加快无形市场建设,构建买卖通畅的市场网络。四要解决好服务体系问题,加快金融、法律、信息、科技等服务平台建设,为民营企业和集群发展提供优质服务。五要解决好基地建设问题,依托高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢铁精深加工产业园、雪野旅游区、农高区等园区,抓好一批特色园区建设,将特色园区与产业集群一体规划、同步发展,打造具有鲜明特色的产业发展基地。六要解决好人才问题,围绕产业集群发展需要,按照“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个产业集群”的思路,创新引才、育才、用才机制,搭建人才创业载体,引进和培养高层次创业创新人才、经营管理人才和高技能人才,为产业集群发展提供可靠支撑。
三是自我革命,改进服务。对发展民营经济而言,所有部门都是服务部门,所有岗位都是服务岗位,所有公务员都是服务员。各级各部门要以自我革命的勇气,敢于破除部门利益、局部利益和个人利益固化的藩篱,舍得把口袋中的权力掏出来,变全能政府为有限政府,变管制政府为服务政府,变权力政府为责任政府。上海自贸区牢固树立“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”的理念,实行负面清单管理模式,目前,负面清单特别管理措施共计139条,比去年减少51条,负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定,极大调动了企业投资的积极性。天津滨海新区积极实施审批流程再造,打破按部门设置审批窗口的方式,建立“车间式流水线”审批方式,将发展改革委、经济信息委、商务委等18个部门的216项审批职责,全部划转到行政审批局,启用行政审批专用章,实行“一颗印章管审批”,从正式受理企业申请开始,“四证一章”等审批事项可在1个工作日内办结。广东东莞试点项目“直接落地”改革,改“先审后建”为“先建后验”,一个项目经过5步流程,就可以“直接落地”,比以前节省一半以上时间,为企业上项目提供了最大便利。各级各部门要借鉴先进地区的经验做法,以教育实践活动整改落实为契机,进一步加快行政审批制度改革,认真做好“减”、“放”、“管”的文章,审批事项再削减,审批程序再简化,规范中介服务,强化过程服务,加强事中事后监管。在服务企业问题上,各级各部门要多说“行”、慎说“不行”,多研究“怎么能行”、少推脱“怎么不行”,设身处地为企业着想,积极服务、主动服务、创新服务。
四是诚信守法,优化环境。要营造重信守诺的诚信环境,加快企业信用体系建设,构建统一的信用信息平台,建立失信企业“黑名单”制度,注重个人信用体系建设,加强正面引导和反向约束,营造良好的社会信用环境。要营造公平正义的法治环境,依法治国是即将召开的党的xx届四中全会的主题,必须发挥法治的规范和引领作用,坚持运用法治思维和法治方式解决问题,加大市场秩序规范力度,依法打击偷税漏税、制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的行为,集中整治以权代法、以情代法,甚至知法犯法、徇私枉法等问题,重点打击招标串标、干预工程、权力寻租、非法利益输送、违规开采、非法排放、偷工减料行为,特别要加大对关系群众生命安全工程的监管力度,保障经济有序发展。要营造优良的金融环境,加大对“老赖”、恶意逃废债、虚假投资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度,加大对部分干部长期占用企业和金融机构资金不还、违规经商的治理力度,加大对金融机构和诚信企业的扶持激励力度,引导金融机构大力支持民营企业特别是中小微企业发展。
五是持续创新,提质增效。各企业要重点做到“三个转变”:在发展导向上,要加快实现由规模扩张向提质增效转变,坚持“高端、高质、高效”方向,淘汰落后产能,加快转型升级,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加快由产业链和价值链低端向高端提升,实现高质量、高效益发展。在发展模式上,要加快实现由资源消耗、粗放发展向依靠科技、依靠人才转变,更加重视科技研发,强化产业技术联盟,推动科技成果转化应用;要加大人才引进和培养力度,舍得拿股、拿房、拿钱引进高端人才,同时,加强与职业技术学院、技师学院合作,创新“校企一体化”发展模式,培养高技能人才;要牢固树立标准经济理念,把标准化要求贯穿到企业发展和经济活动的全过程,积极参与标准制定,抓好名牌产品创建和质量认证,抢占市场竞争制高点。在管理方式上,要加快实现由家族企业向现代企业转变,加快产权制度改革,完善企业法人治理结构,拓宽用人视野,培养和选好接班人,积极引导“富二代”向“创二代”转变;要规范财务管理,完善内部运作机制,提高经营管理水平。同时,企业要克服靠政府、靠政策、靠关系发展壮大的陈旧观念,牢固树立做强做大关键靠自己的思想,研究市场,抢抓机遇,内强素质,降低成本,增加效益,走自主发展之路。
三、狠抓推进落实。
一要责任落实到位。各级党委政府及各部门单位主要负责人是民营经济发展的第一责任人,对重大问题必须亲自研究,亲自协调解决。要细化分解民营经济发展的目标任务和政策措施,层层分解落实到市级领导、到部门、到岗位、到人员,明确责任、时限、要求。要加强督查调度,确保工作落实。二要政策促进到位。这次会议印发了《关于加快全市民营经济发展的意见(讨论稿)》,大家要认真讨论,修改完善。会议还印发了近年来我市有关民营经济发展的政策汇编,大家要把各项政策研究透。要进一步细化配套措施,让政策更务实、更管用。三要舆论引导到位。大力宣传民营经济发展的方针政策,宣传民营企业为经济社会发展作出的突出贡献,宣传各级各部门的新思路新举措新经验,为民营经济发展营造良好舆论氛围。四要考核奖惩到位。要把发展民营经济作为各区科学发展综合考核、各部门单位和领导干部实绩考核的重要内容。要完善民营企业评议服务部门和服务窗口制度。要严格奖惩,对创业贡献大、成长进步快的民营企业给予表彰奖励,对违法乱纪、损害民营企业利益的,要严肃问责、依法追责。
最后,我要特别强调:企业是地方发展的根本支撑,企业家是地方振兴的脊梁。各级各部门一定要尊重企业、爱护企业、支持企业,让民营企业家在莱芜放心、放手、放胆发展,真正让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有宽广舞台。
同志们:
刚才,xxx传达了全省民营经济工作经验交流会议精神,我们对全市民营经济先进单位进行了表彰,守民书记代表市委、市政府作了重要讲话。这次会议开得很好,圆满完成了既定任务。特别是守民书记的讲话,站在推进日照经济社会跨越发展的战略高度,全面总结了近年来我市民营经济所取得的成绩,深刻分析了当前我市民营经济发展所面临的新形势,要求全市上下进一步解放思想,更新观念,把加快民营经济发展摆上重要议事日程,紧紧抓住国家进一步加大支持民营经济发展力度的大好机遇,突出工作重点,强化工作措施,围绕培植骨干、优化环境、落实政策、加大争引、增强核心竞争力等五个方面,全面提高我市民营经济发展水平,进一步掀起民营经济新一轮大发展的热潮,努力推动民营经济实现新跨越。守民书记的讲话,符合党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想,符合国务院《若干意见》精神,符合李兆前书记在全市经济工作会议上的讲话精神和于建成市长代表市政府所作的《政府工作报告》要求,符合我市实际情况,具有很强的可操作性,对当前及今后一个时期进一步加快我市民营经济的发展,具有重要指导意义。希望各级各部门对会议精神认真学习,全面把握,深刻领会,以先进为榜样,开拓进取,干事创业,抓好贯彻落实,努力开创我市民营经济的新局面。下面,我就会议精神的贯彻落实问题,再强调几点:
(一)要提高思想认识,认真抓好会议精神的学习贯彻。在全市两会刚刚结束、全国两会正在召开、国务院《若干意见》正式出台的新形势下,市委、市政府召开这样大规模的民营经济工作会议,充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视,同时也表明了市委、市政府对加快发展民营经济的决心。可以说,这次会议是一次加快民营经济发展的再动员、再部署会,是一次思想再解放、认识再统一的大会,也是一次求真务实的大会。为了开好这次会议,会前市委市政府对全市民营经济进行了广泛而充分的调查研究,掌握了一手详实的资料。有关情况,守民书记在讲话中已经作了深刻阐述,这里不再重复。对守民书记讲话的学习贯彻,各级各部门要结合学习全国两会、国务院《若干意见》、李兆前书记在全市经济工作会议上的讲话和于建成市长代表市政府所作的《政府工作报告》,一并认真做好。通过学习、宣传,把全社会的力量动员起来,把全市上下的思想认识统一到守民书记的讲话中来,充分发挥此次会议的作用。会后,各区县和市直各部门要立即行动,迅速把会议精神传达到基层,传达到广大干部群众和广大民营企业中,并结合实际,拿出自己加快民营经济发展的政策、措施和办法来,以推动全市民营经济快速、健康发展。
(二)要继续解放思想、更新观念。国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,从七个方面制定了36条意见。省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》,对加快中介服务体系建设提出了明确要求。可以说,国家对民营经济的扶持政策又有新的发展和突破,必将有效地破除当前社会上对发展民营经济的种种顾虑、怀疑,必将进一步坚定民营企业加快发展的决心和信心。我们一定要认真学习领会,狠抓贯彻落实,切实把思想认识统一到国务院《若干意见》上来,统一到省两办《意见》上来,继续进一步解放思想、更新观念,进一步放手、放胆发展民营经济。
落实国务院《若干意见》,进一步解放思想,首先,要进一步转变对民营企业家的看法,正确评价民营企业家的地位、作用。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确指出:“改革开放以来,我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。”著名经济学家历以宁对民营企业家的评价是:“民营企业家不是旧中国资本家的延续,是在新社会改革开放后,响应党的号召,参加市场活动成长起来的,是社会主义建设者。”同时,他又讲:“关于社会上对民营企业家的议论要分析,民营企业家的富和一些人的穷不是简单的因果关系,当前就业机会不足,民营经济的发展,使人们得到就业的机会,这是先富帮后富。”韩寓群省长在全省民营经济工作经验交流会上更是进一步指出,民营企业家是我省经济发展的“功臣”。当然,民营企业家要赢得社会的尊重,必须依法经营、依法纳税,必须讲究诚信经营,不能偷税漏税,也不能制假售假,同时道德上要自律,要遵守社会公德,愿意为社会做贡献,在自己加快发展的同时,能充分发挥模范带头作用,带动更多的个体工商户和私营企业共同加快发展,帮助普通群众尽快实现富裕。
其次,民营企业家要树立干大事、创大业的思想观念。当前,民营经济发展的外部环境已非常宽松了,加快发展的各项条件都已具备。党和国家关于民营经济等非公有制经济发展的理论、方针、政策和制度已经基本形成,非公有制经济特别是民营企业的自身素质正在发生历史性的根本的变化。可以说,党和政府已经为民营经济的发展搭起了宽广的舞台,为广大民营企业家施展自己的才能提供了广阔的空间,时代发展又对广大民营企业家提出了新的更高的要求。我们的企业家应该怎么办,怎么才能抓住机遇实现民营经济的大发展、大突破、大跨越?希望广大民营企业家进一步解放思想,抢抓机遇,树立敢于求富、快富、大富的思想观念,全力加快发展。市里提出的要重点抓好“三个一批”,即壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团、培育一批知名品牌,是今年我市工作的一个重点。过去我们企业规模小,不敢提,现在已经有了一批大企业,我们完全有能力实现这一目标。各民营企业都要紧紧围绕市委、市政府的工作要求,结合这次会议的精神,进一步修订完善各自的年度计划和今后一个时期的工作规划,努力研究好做大做强的路子。要认真考虑融资、企业上市、技术改造与升级、培育知名品牌、招揽人才等急需办理的事项。这不是要与国有企业相比,而是要与自己过去相比,敢于与全市民营企业相比,与全省、全国民营大企业相比,树立干大事、创大业的雄心壮志。同时,要努力提高自身素质和水平,提高驾御企业的能力和应对市场风险的能力,提高企业的经营管理水平。机遇无时不在,必须善于抢抓机遇,乘势而上。各民营企业务必增强机遇意识,紧紧抓住机遇,加快发展,努力把企业做大做强。
(三)要不折不扣地抓好政策的落实。今年是市委、市政府确定的“落实年”,我们要认真抓好各项政策措施的贯彻落实。当前,国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,充分体现了“非禁即入”的导向,可以说是能放开的都已彻底放开;省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》,对加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设提出了明确要求,这次会上我们专门印发;对人才的招引以及高新技术和服务业的发展,市委、市政府都分别召开了大会,进行了安排部署,也都制定出台了相关的优惠政策。政策有了,但要起作用,要靠各级各部门去落实。各级各部门要根据文件规定,对号入座,找准切入点。凡是上级政策涉及到的部门,都要尽快制定具体的配套实施办法。要彻底消除影响民营经济发展的体制性障碍,确立民营企业平等的市场主体地位,实现公平竞争。在贯彻落实国务院和省市的政策中不能走样,不允许出现“中梗阻”现象,搞上有政策下有对策那一套,更不允许用部门或上级主管部门的文件否定市委、市政府的决定。与此同时,各区县要根据各自的实际,结合国务院《若干意见》和省委省政府两办《意见》要求,制定自己的鼓励扶持政策。政策措施要体现创新精神,要有突破性和可操作性,只要符合“三个有利于”的标准,符合“三个代表”的要求,都可以大胆地试,大胆地闯,大胆地干。各级还要认真研究扶持龙头骨干民营企业尽快做大做强的路子。各区县今年的工作目标,民营局已经印发,每个区县都要围绕这个工作计划,尽快培植几个收入过亿元、过10亿元的大企业集团。要加快民营担保公司的组建,争取在5月份前,各区县都至少成立起一家民营担保公司。从根本上说,对上级政策措施的贯彻落实情况,是衡量我们党性原则强不强的重要标准,也是我们保持共产党员先进性的重要内容。作为贯彻落实国务院和省市有关会议精神的一项重要举措,这次会后,市委、市政府将召开重点民营企业座谈会,专门听取民营企业对国务院和省委省政府出台的政策措施的意见,确保各级党委政府制定的每一项政策措施都不折不扣地得到落实。
(四)要切实加强和改善服务。民营经济是政策经济、环境经济。创造公开、公平、宽松的发展环境,是实现民营经济快速发展的重要保证,是我们各级政府工作的重点,也是对我们执政能力的考验。今天,请市直各部门、各单位和国家、省属驻日照各单位主要负责同志一起参加会议,就是想请大家了解我市民营经济的发展现状,了解民营企业的困难和要求,对他们的工作给予积极的帮助。各级各部门要想企业之所想,急企业之所急,倾全力搞好服务;要充分发挥市行政服务中心的作用,大力推行服务事项办结时限承诺制,进一步提高工作效率,努力为民营经济发展提供迅速便捷的服务,在全市营造民营经济发展的良好环境。其实,民营企业的要求并不高,只要我们工作能够再热情一点、主动一些,效率再高一点,民营企业就会满意。同时,也要注意发挥行政投诉监察中心等专门监督机关的作用,对人为设置障碍,借手中权力,制造“三乱”、“吃拿卡要”,以及故意刁难民营企业和个体工商户的,一经查实,要严肃追究相关人的责任。要继续把民营经济、招商引资等工作的服务水平,作为行风建设的一个重点进行考核。为了便于开展招商引资、拓宽民营企业与市委市政府及各部门的沟通联系,搞好服务,市委市政府决定成立市民营企业协会。市民营企业协会经过认真筹备,现在各项工作已基本就绪,将于近期正式成立。(五)要加强情况调度和督查。根据市委、市政府的工作部署,半年及全年工作结束时,市委、市政府都将召开现场观摩会,对各区县经济发展情况进行一次大检查,重点将是民营经济的发展情况。同时,对各区县民营经济发展情况、主要指标要通过新闻媒体一季度一通报,民营经济发展局及有关部门要加强经常性的督促检查,对有关指标要进行严格核实,防止出现水分。各区县也要组织好对乡镇的调度和检查。
同志们,目前全市政治经济形势很好,民营经济发展面临着难得的机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下,上下齐心协力,努力开拓,创造性地开展工作,把国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策,把这次会议的重大成果,体现到各级各部门的具体工作中,体现到各级各部门支持民营经济发展的力度上,体现到民营经济发展的速度、规模和水平上。通过各级各部门的共同努力,进一步掀起我市民营经济发展的新高潮,不断发展壮大我市民营经济,为全市经济社会实现跨越发展作出更大贡献。
同志们:
这次会议是市委召开的一次重要会议,事关今年全年工作。为了开好这次会议,市委、市政府高度重视,精心准备,组织有关各部门制订了20xx年全市经济社会发展意见,并先后召开市长办公会、市政府常务会、市委会进行专题研究,最后确定下发。这次会议与以往不同,变听取汇报为实地观摩检查,体现了新一届市委求真务实的工作作风,也增强了各级各部门推进工作的责任感和紧迫感。稍后,吴书记还要作重要讲话。下面,根据市委研究的精神,我先讲几点意见。
一、20xx年我市经济工作的主要特点和体会。
20xx年,我市全面贯彻科学发展观,积极顺应国家宏观调控政策,抢抓机遇,深化改革,扩大开放,增强自主创新能力,努力构建和谐社会,实现了“”的良好开局。一是经济总量再上新台阶。初步预计(下同),全年生产总值将达到640亿元,增长14.5%。其中三次产业分别增长10%、18.4%和11%。人均生产总值突破1万元。二是农业、工业、服务业全面发展。全年粮食总产347.9万吨,增长12.3%,创历史新高。畜牧业总产值74亿元,增长10%。限额以上工业增加值227亿元,增长23.5%。第三产业增加值198亿元,增长11%。三是经济发展的质量和效益显著提升。限额以上工业企业实现利润35.8亿元、利税60.6亿元,分别增长90%和60%,增速居全省前列,创我市历史最好水平。地方财政一般预算收入32亿元,增长26.1%;财政实际支出66亿元,增长29.1%。全市金融机构存贷款余额分别为623.7亿元、414.6亿元,比年初增加63亿元、92.4亿元,新增贷款绝对额和增幅均居全省第二位。四是投资和出口结构进一步优化,消费需求快速增长。完成全社会固定资产投资420亿元,增长32%。在城镇以上投资中,工业投资214亿元,比重达58.3%,居全省前列;民间投资230亿元,比重达62.7%。进出口总额9.5亿美元,增长78.4%;其中出口6.2亿美元,增长77.2%,高新技术产品出口比重近82%。消费需求继续扩大,社会消费品零售总额189.9亿元,增长15.5%。五是人民群众得到更多实惠,生活水平进一步提高。省市承诺的20件实事全部落实。城镇居民人均可支配收入9350元,增长12.5%;农民人均纯收入3708元,增长18%,连续3年实现两位数增长。总结一年来的工作,我们的主要做法和体会是:
(一)着力实施引资、项目双带动战略,经济发展后劲显著增强。招商引资工作取得历史性突破,引进项目的质量和规模均显著提升,荣获外商眼中河南最佳投资城市称号。英国联合营养、法国达能、香港景城、青岛双星、三鹿奶业等一批国内外知名企业落户我市,引进投资亿元以上项目54个,新批外商投资企业53家。合同利用外资26673万美元,增长209.1%;实际利用外资13348万美元,增长120.2%;市外资金69.9亿元,增长45.6%。项目建设保持高位增长。去年前11个月,共实施千万元以上项目836个,同比增加222个,累计完成投资270.7亿元,增长41.6%,其中新开工项目537个,同比增加174个。全市140个重点项目中,新飞年产1万辆专用汽车等48个项目顺利开工,豫新2×30万千瓦热电等34个项目竣工投产。
(二)着力调整和优化产业结构,经济转型步伐加快。三次产业比例为15.3∶53.7∶31,非公有制经济比重57.5%,提高2.5个百分点。农业方面,优质粮比重达到82%,新增无公害农产品基地面积20.8万亩,产品认证42个,均居全省前列。新增无公害畜产品产地认证17家、产品认证4个,均居全省第二,畜牧业产值比重达到45%。新发展国家、省、市重点龙头企业31家,省级以上龙头企业数居全省第一;新规范农民专业合作经济组织33家。完成造林26.4万亩,8个县(市、区)实现平原绿化达标;凤凰山森林公园共植树654万株,超额完成年度任务。工业方面,集中力量支持六大主导产业和52户重点企业加快发展,产业集中度不断提升。生物工程与新医药、汽车及零配件、食品产业的投资增长40%以上,电子信息、特色装备制造和化工产业投资增长超过60%,六大主导产业产值占全市工业总产值的44.8%,52户重点企业产值占47%,金龙集团年销售收入突破100亿元,新飞集团年销售收入突破50亿元。造纸、水泥行业结构调整力度不断加大,六家重点制浆造纸企业产能占行业产能的77.8%,造纸行业实现利润居全省第一;新型干法水泥占水泥行业产能的95%以上。大力发展园区经济,5个省级以上园区共实施千万元以上项目114个,完成投资21.2亿元,新引进工业企业97户。服务业方面,东方文化商业步行街、富达购物广场等重点商贸项目竣工开业。新建改造“农家店”1996家。回龙村和黄河故道森林公园通过全国农业旅游示范点验收。社区服务网点达1000余个。破解资金、土地制约方面,先后三次召开银企洽谈会,签约贷款合同和承诺贷款56.4亿元,到位率93.4%。开展“三项整治”,盘活存量土地,共争取用地指标6225亩,居全省第3位。累计建成标准厂房44.2万平方米。环境保护和节能降耗方面,辉县市境内28家水泥企业45座立窑摧毁推平;凤泉区、卫辉市境内16家水泥企业30座立窑全部拆除;9家卫河流域深度治理企业完成7家;全市化学需氧量减少3.2%;全年万元gdp能耗下降3%。
(三)着力统筹城乡发展,城乡一体化进程不断加快。推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”建设,城乡统筹力度加大。出台新农村建设实施意见及11个配套文件,确定“一县一镇百村”示范点,建立了责任考核体系和政策支持体系,34项重点任务的年度目标基本完成。天然文岩渠清淤等重点水利工程圆满完成年度目标,农田水利基本建设再夺省“红旗渠精神杯”。县域经济发展迅速,8县(市)预计完成限额以上工业增加值136亿元,增长26%,占全市的60%;完成城镇以上固定资产投资270亿元,增长36%,占全市74%。财政一般预算收入超亿元县(市)6个,新增1个;其中超3亿元3个,新增1个。完成新区76平方公里控制性详规、新乡都市区核心区城市设计及30分钟同城经济圈规划。市区通往周边县(市、区)的8条快速路全部完工。高速公路通车里程达192公里。新建改造干线公路186公里、县乡道路1832公里、城市道路8.2公里,提前一年实现村村通油路目标。37个产业聚集区完成基础设施和工业投资88.9亿元,入驻各类企业422家。小尚庄污水处理厂、生活垃圾无害化处理场正式运行。辉县市污水处理厂竣工调试,其他县(市)污水处理项目全部开工。热网工程16公里主管道铺设完毕。环境综合整治成效显著,共拆除违章建筑65万平方米,治理小街巷305个,完成城中村拆迁59个,市区主次干道整治任务圆满完成。
(四)着力构建区域创新体系,自主创新能力进一步提升。将科技创新纳入政府目标考核体系,大力推进以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新体系建设。我市被确定为“河南省制造业信息化重点示范城市”。新增省级工程(技术)研究中心4家、省级企业技术中心10家、企业博士后工作站3家。全年专利申请量突破1000件,稳居全省前三位,长垣县和康大消毒剂有限公司分别被认定为河南省知识产权优势区域、优势企业。河南科隆成为国家“863”计划重大项目课题承担单位,金龙集团“四联控精密铜管制造工艺技术”和华兰生物“治疗性乙肝疫苗”项目通过河南省“”重大专项的专家论证。新增高新技术企业13家、高新技术产品15项,高新技术产业增加值比重26%,高技术产业增加值比重10.6%,均居全省前列。
(五)着力深化各项改革,经济发展活力进一步增强。国企改革攻坚战取得突破性进展,列入省考核范围的国有企业累计完成和基本完成改制80户,占总数83户的96.4%。华新棉纺织厂、鼓风机厂等困难企业通过借助外力重新焕发生机,燃化总厂、树脂厂等企业通过转换机制激活了内生动力,改制企业通过引进人才、创新机制,不仅妥善安置了职工、恢复了生产,还转变了经营理念和思想观念,加速了企业发展。据不完全统计,改制企业近两年新上大型项目21个,总投资45.7亿元,达产后可新增销售收入145亿元、利税16亿元。农村信用社增资扩股任务圆满完成,专项票据全部申请成功,清收不良贷款任务基本完成。国有粮食购销企业、市政公用行业改革改制及交通系统三项改革工作基本完成。贯彻《公务员法》和《行政许可法》,推进责任、法治、服务型政府建设,全市122个乡镇全部建成便民服务中心并规范运作,各级政府部门的法治意识、责任意识和服务意识不断增强。
(六)着力发展各项社会事业,和谐社会建设取得新成绩。坚持以人为本,不断加大投入,努力为群众办实事、办好事,全年用于办理省、市20件实事的资金13.4亿元。城镇新增就业人数12.3万,安置下岗失业人员5.8万,其中“4050”人员2.2万;完成再就业培训3万人;发放再就业小额贷款8100万元。城乡医疗救助制度逐步完善,城乡低保“增资扩面”顺利完成。337.7万农民参加新型农村合作医疗,参合率81.8%。完成经济适用房10.8万平方米,解决了1055户中低收入家庭的住房困难。新建农村户用沼气池59875个,入户率30.7%,居全省第一。超额完成农村人口饮水安全年度任务。发放“两免一补”专项资金6079.2万元,资助学生56.1万人次。农村中小学现代远程教育工程提前竣工,90%的农村中小学生受益。确定19所公办初中、20所公办小学接收进城务工农民子女入学。平原大学等三所大学“合并升本”工作取得重大进展,市一中新校区一期建成开学,新乡职业技术学院建设进展顺利。市中心医院外科楼、市第一人民医院内科病房楼、新区公疗医院竣工投用;新改造乡镇卫生院8所,累计完成151所,占总数的97.4%。人口增长实现5.3‰的控制目标。列入国家“”重点文物建设项目数量居全省第一,潞王陵列入世界文化遗产预备名录,我市被命名为省级青铜器复仿研究开发基地。严格安全生产责任制,深入开展专项整治,安全生产形势平稳。为期4个月的“千名干部下访”活动成效明显,进京赴省集体上访大幅下降。民族团结进步先进市创建工作受到省委表彰。强化社会治安综合治理,推进“平安新乡”建设,“严打”整治斗争扎实有效,社会大局保持稳定。
20xx年,我市经济实现又快又好发展,是在土地、资源、环保等约束不断趋紧的环境下取得的,是在我市经济连续五年高速增长、全国全省区域竞争加剧的情况下取得的,确实来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果,是全市各级各部门团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!向受到市委表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
二、全面分析和把握当前经济形势。
总体判断,我市经济有望继续保持快速健康的发展势头。从外部环境看,世界经济保持增长态势,国际国内产业转移步伐加快,中央促进中部地区崛起的具体政策逐步实施,省委、省政府对中原城市群核心区的支持力度不断加大,国家扩大内需的政策效应逐步显现,国民消费持续增长,对以加工业为主的我市经济发展比较有利。从自身条件看,近年来,我市坚持以项目统领经济工作全局,集中力量在交通、能源、工业等领域实施了一批打基础、图长远的重大项目,形成了强大的支撑作用;市县两级国企改革大头落地,经济增长的内生动力显著增强。城市框架进一步拉大,新区建设初具规模,城市形象和知名度大幅提升,交通状况明显改观,30分钟同城经济圈初具雏形;5个省级以上园区和37个产业聚集区建设顺利推进,城镇的资源聚集、功能辐射能力明显增强;近年来环境治理效果显著,去年我们又千方百计争取了一批用地指标,环境和土地容量相对宽松,为招商引资、项目建设和产业集群发展创造了良好条件。我市综合实力持续壮大,社会事业不断进步,广大干部群众干事创业的热情空前高涨,这些都为我市经济实现又好又快发展奠定了坚实基础。但是,在看到有利因素的同时,我们也要清醒地看到发展中出现的一些新情况、新问题:
一要全面分析国家加强宏观调控的新形势。中央提出从“又快又好”发展转变为“又好又快”发展的新思想,把经济发展的质量和效益放在第一位,对我们的经济工作提出了新的更高的要求。国家今年将继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,控制固定资产投资规模,加大督促节能降耗和保护生态环境力度,土地、资金、环保等方面的矛盾将更加突出。对照国家出台的产业政策,我市计划开工的118个项目将有三分之一遇到政策瓶颈。新的企业所得税法进入立法程序,国家对外资并购的政策也越来越严,将对我市扩大利用外资规模产生影响。人民币升值和出口退税政策调整将影响我市外贸出口增长。面对新的形势,我们既要把国家宏观调控政策落到实处,又要因势利导,趋利避害,创造性开展工作,努力在宏观调控中谋求新发展。
二要认真对待我市自身发展中存在的突出问题。一是工业经济结构性矛盾突出,加工工业比重过大,产品附加值不高,对能源和原材料依赖性较强,且缺少带动力和竞争力强的大型企业集团,利润持续增长空间有限。去年前11个月,我市工业增加值居全省第9位;限额以上工业利润居全省第11位,这与省统计局对我市在全省的经济排位相吻合。二是我市农业基础薄弱的现状并未根本改变,多种渠道增加农民收入的机制尚不健全,随着政策性因素增收的空间越来越小,农民持续增收难度增大。三是税收占财政一般预算收入比重偏低。去年前11个月,我市税收收入占一般预算收入的比重为70.2%,低于全省1.4个百分点。四是就业和社会保障任务仍很艰巨,困难企业职工安置压力很大,养老保险基金缺口大、欠缴严重。五是一些政府部门和工作人员工作标准低,作风不实,效率低下。去年世界银行对我国120个主要城市综合竞争力进行评估,我市在内、外资公司反馈的政府效率排名中分列第94位和第98位,远落后于省内商丘、许昌、周口等市。在省调查总队的评价报告中,我市政府效率得分在全省排名靠后。在民意测验和行风评议方面,我们自己得出来的结论与世界银行和省统计局的评价有较大出入,今后,要进一步加强我市民意测验和行风评议工作,改进评议方法,增强评议的科学性和客观性,借助20xx年环境综合治理的东风,深入推进此项工作。
三要高度重视保持经济快速健康发展的后劲问题。
从经济发展动力来看,我市的经济增长主要由投资拉动,且外延性投资比重过大。去年全市交通、能源项目占总投资额的近四分之一,城镇投资中新扩建项目比重高达92.8%,改建改造项目仅占4.2%。在交通、能源重大项目陆续建成投用,国家严格控制新开工项目的情况下,如不加快投资结构调整,及早谋划新的投资领域和一批符合国家产业政策、能够带动产业升级、增强发展后劲的重点项目,经济的高速增长将难以为继。从产业竞争力来看,我市经济增长主要靠工业支撑,而我市加工工业粗放型生产特点明显,受国家宏观调控和市场价格波动影响较大,抵御政策和市场风险的能力较弱。
总之,今年经济发展仍面临一个总体较好的环境,但困难和问题也不少。我们既要坚定信心,振奋精神,充分利用有利条件加快发展,又要保持清醒头脑,未雨绸缪,把问题和困难估计得充分一些,增强工作的预见性和主动性。
三、20xx年经济工作的总体要求、主要目标和任务。
今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的xx届六中全会和省八次党代会、市九次党代会精神,全面落实科学发展观,以工业化为主导,以效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡建设为主线,以转变增长方式、提高经济效益为着力点,大力实施引资、项目双带动战略,整体推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”系统工程,进一步深化改革、加速开放,增强创新能力,提高行政效率,加快工业化、城镇化、农业现代化进程,促进社会和谐,建设平安新乡,努力实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长25%,其中工业投资增长30%;社会消费品零售总额增长12%;地方财政一般预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;单位生产总值能耗降低5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4%和8.3%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。要重点抓好六个方面的工作:
(一)继续实施引资、项目双带动战略,着力提高招商引资和项目建设的质量和水平。
进一步提升招商引资和进出口的规模与质量。健全招商引资工作组织体系,整合市直招商机构,完善考核评价和激励机制。理顺5个省级以上园区和桥北新区的管理体制及运行机制,高标准、高起点规划和建设,充分发挥载体作用。加强招商引资信息平台建设,制定吸引战略投资者的详细规划,吸引大公司、大集团在新乡设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。以“根”文化为载体,筹办中国财文化节和比干诞辰3100周年大典等重大活动。组织参加香港投资贸易洽谈会、中博会等招商活动,筹办新加坡、墨尔本、上海等地新乡投资环境说明会。积极推进娃哈哈四期、立白二期、完达山乳制品加工、双星碳黑、新华新印染线等重大招商项目开工建设。新批外商投资企业55家,合同利用外资2亿美元,实际利用外资1.2亿美元;利用市外资金80亿元。优化出口商品结构,积极扩大进口。新增进出口经营权企业100家,完成进出口总额11亿美元,其中出口7.8亿美元,进口3.2亿美元。
狠抓重点项目建设。根据国家产业政策和投资导向,坚持新建与技改并重,抓紧谋划、实施和补充一批市场容量大、成长性好、产业链条长、拉动作用强、科技含量高的重点项目,争取新列入省重点项目计划20项以上。计划实施重点项目146项,总投资518亿元,完成投资145亿元;其中工业项目62项,总投资117亿元,完成投资39亿元。一要加大宝泉电站4×30万千瓦水电、赵固一矿年产240万吨原煤等100个总投资346亿元的续建项目投资强度,完成投资92亿元;确保宝山2×60万千瓦火电、三鹿乳制品加工等30个项目建成投产。二要开工建设新航集团年产20万台高级军用车转向器、香港景城中原软包装科技园等46个总投资172亿元的项目,完成投资53亿元。三要积极做好新飞集团100万台太阳能热水器、宝山二期、宝泉抽水蓄能电站续建、环宇集团年产50万辆电动车、中新化工年产100万吨甲醇、渠东热电2×30万千瓦机组(复工)以及重点煤化工项目的谋划争取工作。在新能源、新材料、制造业升级、现代服务业、农村基础设施等领域超前谋划一批有较强支撑的重大项目。四要顺应国家宏观调控政策,规范项目的审批、核准及备案程序,禁止手续不完备的项目开工建设,从源头上防止低层次项目上马。同时,要按照全市工业项目建设会议的要求,切实抓好千万元以上工业项目建设,确保工业经济的可持续发展。
扎实推进社会主义新农村建设。抓好“一县一镇百村”示范点建设,确保60%的示范村完成通自来水、村内道路硬化和垃圾处理规范化任务。加大对农村基础设施和社会事业的投入,落实好“四件实事”、“九大惠民设施”、“七大体系建设”等民心工程,继续做好对农民的各项补贴工作。全面完成农村中小学远程教育网络。争取解决15万以上农村人口饮水安全问题。加快沼气服务体系建设,新发展沼气用户6万户。新建改造农村道路1313公里。全市每个行政村建成一个村级组织办公场所,至少有一个“农家店”,村村通光缆、电话入户率达到85%以上,完成413个自然村“广播电视村村通”工程。大力推进阳光工程、雨露计划,完成农民工转移培训20万人次,劳务输出94.6万人次,实现劳务收入35亿元。健全村民自治机制,提高村民民主意识。开展争创“农民致富能手”活动,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
发展壮大县域经济。围绕“富民强县”目标,以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础,大力实施创新体制、扩大开放、营造环境、发展非公有制经济、激励奖惩五大措施,完善促进县域经济发展的政策体系,初步构建基础设施完善、企业内生动力强劲、政府管理体制开放的县域经济发展框架。继续深化农、林、牧、渔、水利等方面的产权制度改革,大力支持民营经济快速发展,做大做强龙头企业,精心培育特色产业,积极引导产业集聚,加快强镇强村建设,逐步形成以民营经济为主体、特色经济为主导、中小企业为主角、产业集群为主要业态特征、城乡协调发展的县域经济发展格局。力争县域生产总值达到490亿元以上,增长15%以上。
加快新乡都市区建设。编制完成城市新一轮总体规划、村镇建设规划、中心村规划、“城中村”改造规划和水系生态环境规划。依据与郑州对接的发展思路,编制好城市外围拓展区域控制性规划和产业、功能对接规划。建立城乡一体的规划管理和执法体系,扩展规划管理的深度和广度,确保城市规划审批执行率100%。完善市域路网体系,加快济东高速公路新乡段建设,争取开工建设新晋高速新乡段、安新高速改扩建、鹤壁至辉县高速。新改建干线公路184公里、城市道路12.5公里,整治小街巷50条。开工建设客运东站、客运西站和货运东站。积极推进37个聚集区的起步区建设,力争路网、电网等八项基础设施建设任务大头落地。重点培育以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴,突出抓好桥北新区、小店工业区和新乡纸制品产业聚集区建设。着力提高中心城市辐射带动能力,推进金谷东方广场区域等“十大特色建筑群”和新乡大剧院等“十大公共建筑工程”建设,加快城市新区核心区建设。完善鼓励农民进城的优惠政策和社保体系,吸引农村人口向城镇聚集,城镇化率提高1.7个百分点。
(三)调整优化经济结构,加快经济转型步伐,努力建设效益新乡。
紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”,努力提高整体效益和水平。一是着力构建支撑新乡可持续发展的优势产业体系。按照突出重点、区别对待、扶优扶强的原则,改造提升建材、造纸等传统产业,培育发展化纤纺织、医用卫材等特色产业,重点发展壮大电子信息、生物医药、汽车零配件、特色装备制造、食品、化工六大主导产业。力争电子信息产业实现销售收入208亿元,增长30%以上;生物医药产业实现54.5亿元,增长35%以上;汽车及零配件产业实现42亿元,增长40%以上;特色装备制造产业实现113亿元,增长34%以上;食品产业实现88亿元,增长25%以上;化工产业实现65亿元,增长30%以上。二是支持重点企业做大做强。力争销售收入超亿元工业企业达到100户,13户省重点企业年销售收入平均增长35%以上,52户市重点企业年销售收入平均增长30%以上。三是大力发展园区经济,促进产业集群发展。发展园区经济、培育产业集群有利于优化区域资源配置,促进产业结构调整,拉长产业链条,形成规模效应和“区位品牌”,有效提升产业竞争力,是实现新型工业化的有效途径,是推动我市工业经济跨越发展的两大载体。要以5个省级以上工业园区和桥北新区为主体,加快基础设施和科技创新、信息化管理、服务体系等软环境建设,促进园区内产业及企业的集聚发展,着力打造百亿元园区。依托六大园区和37个产业聚集区,以起重、制冷、汽车零部件、振动机械、医疗器械、电池六个产业为重点,引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中,扩大专业化分工与协作,积极培育一批专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全、竞争力强的产业集群。以高产、优质、高效、生态、安全农畜产品为重点,大力发展现代农业。加快种植业结构调整,重点加强优质小麦生产、加工基地和种子基地及原阳大米、封丘金银花基地建设。优化农业区域布局,借鉴宏力、长远集团的发展模式,以省农科院(原阳)现代农业科技实验示范基地为龙头,在原阳、长垣、延津、城郊四个重点区域规划建设现代农业示范中心。加快农业标准化建设,新建无公害农产品、绿色食品生产基地10万亩、认证产品15个。推进沿黄绿色养殖带建设,新增无公害畜产品产地认定企业12家、无公害畜产品4个,各类养殖小区达到300个,畜牧业产值占农业总产值的比重达到46%。开展“奶业发展年”活动,抓好绿色奶业示范带建设,全市奶牛小区达到40个。建立重大动物疫病防控应急机制,确保不发生重大动物疫情。深化营林体制改革,加快林业产业化进程,推进退耕还林、平原绿化和通道绿化,全市整体实现平原绿化高级达标。继续实施大型灌区节水续建配套工程,完成三郊口水库除险加固和天然文岩渠大车集至堰南河段清淤疏浚工程,开工建设南水北调新乡段,做好卫河和共产主义渠治理、滞洪区安全建设项目的申报争取工作。以龙头企业、农民专业合作经济组织、现代农业生产基地为重点,推进农业产业化经营,培育认定市级重点龙头企业20家以上、市级规范农民专业合作社30家以上。
着力抓好现代物流、旅游、社区服务业等10大重点领域发展,提升服务业发展水平。加快大景城、沃尔玛、华彬和普利购物广场、市百货大楼扩建等重点商贸项目建设;开工建设小店综合物流园区、华源电力仓储物流、河南长通物流数码港;推进桥北新区综合物流园区粮食仓储、新华粮食物流园区对外项目合作,争取年内开工。新建“农家店”20xx个,完成“万村千乡”工程。编制《新乡市南太行旅游发展总体规划》和重点景区规划,开工建设宝泉景区、百泉景区、苍峪山景区、比干园林和林氏会馆、南太行环山旅游公路。辉县市、卫辉市争取成功创建中国优秀旅游城市。积极发展社区服务业,新建城镇社区服务中心47个,农村社区便民服务中心488个。
不断深化各项改革。加大对已改制企业的跟踪服务力度,帮助其解决遗留问题,建立现代企业制度。积极稳妥地推进局委属企业改革改制,年内实现“大头落地”。全面实行国有资产经营目标责任制,规范企业产权交易行为,防止国有资产流失。探索建立财政支出绩效评价制度,实行政府投资项目代建制,推行“以票控费”管理改革,建立有效的政府偿债机制。依法加强税收征管,推行发票税控。推进市商业银行向现代股份制商业银行转变。完成农村信用联社统一法人工作和非国有粮食购销企业改制任务。推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。稳步推进事业单位改革。深化政府机构改革,全面实行“入编审核”、“编制实名制管理”及“进人控编通知单”制度。组织实施好公务员工资制度改革。
努力破解资金、土地和资源制约。坚持每季度组织一次银企洽谈会,指导金融机构和中小企业建立长期稳定的新型银企关系,争取国家农发行在我市开展支持新农村建设贷款试点,全市新增贷款80亿元。办好地方商业银行,规范管理,防范风险,扩大信贷能力。抓好担保、投资公司建设,整合政府性融资平台,加强与深交所和产业、风险投资基金的合作,拓宽融资渠道。把企业上市作为融资的有效途径,对40家上市准备企业进行分梯度培育指导,积极做好科隆电器和心连心化工境外上市、新亚集团和太行振动境内上市、华兰生物和白鹭化纤再融资工作,争取3家以上企业实现上市或再融资。积极探索新形势下解决土地问题的有效办法,提高土地集约利用水平,保证重点项目用地需求。做好土地利用规划修编,严格用地审批手续,严格执行单位土地面积投资强度标准。加快推进“三项整治”,关闭粘土实心砖瓦窑场,盘活存量土地,有效利用闲置土地。大力推进标准厂房建设,争取新开工30万平方米、竣工20万平方米。今后对适合标准厂房的项目原则上不再单独供地,固定资产投资700万元以下的项目也不再单独供地。强化节能降耗工作,严格行业准入门槛,加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。促进节能技术、节能产品的研发和推广应用,完善鼓励发展循环经济的政策措施,努力实现资源的循环和高效利用。
构筑区域自主创新体系。积极搭建以企业需求为导向的科技基础条件公共服务平台,制定创新人才队伍建设规划,建设科技成果信息与人才交流中心和科技中心,逐步建立以高等院校、科研院所、重点实验室为依托的知识创新平台,以工程(技术)研究中心、企业技术中心等为依托的技术创新平台,不断深化产学研结合。引导、鼓励企业加强与国内外权威科研机构、著名高校的研发合作,借助外脑加快企业发展。努力增加财政性科技投入,引导和鼓励企业增加研发投入,整合科技资金向重点领域倾斜。全面推进企业研发中心建设,新组建市级企业研发中心20家,争取建成国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、省级工程(技术)研究中心3家。围绕电子信息、机电一体化、生物工程、新材料、新能源等领域,培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品,壮大一批高新技术企业。组织申报省高新技术企业8家、高新技术产品10项。高新技术产业增加值、高技术产业增加值比重分别达到27%、11.5%。
组织实施好各类科技计划项目。谋划各类科技计划项目50项,组织申报省级以上科技计划项目30项,推荐30个项目参加20xx年度河南省科技进步奖评审,努力在新材料、新能源、节能与环保、生物医药、电子信息、水污染处理、农副产品精深加工等领域取得新突破。大力实施名牌强市和专利兴市战略,加强名牌产品的培育和保护,培育一批市场占有率高、效益好的名牌产品;力争年度专利申请量达到1000件,其中发明专利比例达到20%;加大知识产权保护力度,维护企业和专利权人的合法权益;推动企业积极参与标准化工作。
(五)保护和改善生态环境,促进经济社会可持续发展,努力建设生态新乡。
加大环保工作力度。以地表水污染和局部区域大气污染整治为重点,突出抓好卫河流域水污染防治,督促所有燃煤电厂完成烟气脱硫治理,完成市区供热管网覆盖区域内采暖锅炉的拆除任务。抓好医疗垃圾无害化处理场建设并争取投入运行;加大污水处理费征收力度,所有县(市)污水处理厂建成投运;力争市区内旱厕全部改水厕。加快凤凰山省级森林公园建设,完成695万株年度造林绿化任务;实施县级环城生态防护林规划,抓好“三圈四层次”林业生态建设;积极做好国家森林城市建设和申报工作。抓好卫源湖、贾太湖、牧野湖、东湖、凤凰山湖的建设及绿化,实施人民胜利渠治理、卫河市区段景观建设等水系景观配套工程。深化城乡环境综合整治活动,积极推进国家卫生城市、园林城市、文明城市、信用城市、环保模范城市创建工作。
(六)始终坚持以人为本,发展各项社会事业,努力建设和谐新乡。
千方百计扩大就业。积极开发公益岗位,拓宽就业渠道,逐步建立城乡一体化的劳动力市场。城镇新增就业7万人,下岗失业人员再就业2.4万人,其中“4050”人员再就业8000人。完成再就业培训2万人,发放再就业小额贷款4500万元。继续做好零就业家庭就业援助工作,确保市区不新增零就业家庭。
进一步扩大社会保险覆盖面。养老保险综合征缴率达到95%以上,企业退休人员社会化管理率、养老保险金社会化发放率和按时足额发放率均保持100%。推进失业保险市级统筹,全年失业保险参保人数稳定在45万人以上,基金征缴率达到90%以上,按时足额发放率达到100%。探索建立失地农民社会保障制度。进一步完善城乡社会救助体系,提高应对突发性自然灾害的紧急救助能力,保障灾民吃、穿、住等基本生活条件。完善城市医疗保险救助和大病救助制度。积极筹集农村医疗救助资金,扩大救助范围,提高救助水平,在有条件的地方开展医前救助。进一步完善新型农村合作医疗运行机制,参合率达到89%。规范城市低保管理,逐步扩大保障覆盖面,适时提高保障标准,做到应保尽保。农村低保对象增加到12万人,每人月保障标准提高到30元。开工建设市福利园区,鼓励支持社会力量兴办养老机构。力争全市福利床位增加到4900张,增长10%。
大力发展文化事业和文化产业。推进综合电视发射塔等重点文化项目建设,建成农村文化大院647个,做好潞王陵申报世界文化遗产工作。依托城市社区和农村文化大院,发展广场文化、节庆文化、民间文化。完成市直艺术团体改革。推进新乡广电网络与省网整合,完成我市有线电视数字化的整体平移。大力发展文化旅游业、印刷包装业和传统工艺品制作业,形成“三业鼎立”的新乡文化产业特色。
全面发展各项社会事业。推进农村中小学布局调整,力争合并农村中小学80所,并用2-3年时间使农村学校课桌椅更新一半以上。完成市一中新校区二期工程,开工建设市外国语学校迁建一期工程。遏制教育乱收费现象,市区高中阶段入学率达到85%以上。加快新乡职业技术学院建设,启动平原职业技术学院建设,创建国家级和省级示范性职业学校。争取平原大学等三所大学合并升本成功,努力建设1-2个国家级或省级高素质人才培训基地。大力发展农村医疗卫生事业,升级改造村卫生室300所;按照“布局合理、资源共享、方便就医”的原则,基本完成城市社区医疗卫生服务网络体系建设;完成非赢利性卫生服务机构药品集中招标体系建设和市县两级卫生监督机构改革,切实解决群众看病难、看病贵问题。抓好计划生育,稳定低生育水平,加大对出生人口性别比偏高问题的综合治理力度。加大社区建设力度,提高基层社会管理水平。完成老干部活动中心和老年大学综合楼建设,创建爱老模范城。大力支持国防建设,做好优抚和退伍安置工作,力争实现全国双拥模范城“四连冠”。
加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,加强安全生产基础工作,健全应急救援机制。加大食品、药品监管力度,建立完善覆盖城乡的监管网络,确保食品、药品安全。深入贯彻《信访条例》,坚持以群众工作统揽信访工作,实现信访工作由中间环节批转向源头防范和矛盾化解转变。深入开展民族团结进步市创建活动。加强社会治安综合治理,强化公安、司法基层基础工作,加大“严打”力度,建设平安新乡。
四、以提高行政效率为核心,切实转变工作作风,努力建设责任、法治、服务型政府。
以提高效率为核心,全面优化发展环境。加快推进政企分开、政事分开,尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步扩大政务公开,推进决策民主化和科学化,严格依法行政,提高政策透明度和政府公信力。坚持“服务企业为本,企业需求至上”的执政理念,严格落实优化发展环境责任制,建立各级政府、职能部门之间的双向评价机制和企业、投资商对政府服务的客观评价机制,提升投资环境综合评价在全省的位次。强化行政服务中心的职能作用,严格实行“一个窗口”对外,落实服务承诺制和限时办结制,健全联审会办和外来投资代理代办机制,完善电子政务系统,推行网上审批。大力整顿和规范市场经济秩序,加强社会信用体系建设,营造诚信公平的市场竞争环境。深入开展“行政效率提速年”活动,建立健全以效率为核心的优化环境长效机制。
要努力践行全心全意为人民服务的宗旨。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手,倾听群众的呼声,急群众之所急,办群众之所需,不折不扣地落实好每一项惠民富民的政策措施,尽职尽责地办理好每一件便民利民的实事好事。要以扶弱济困为己任,高度关注并全力做好对困难群体的帮扶救助工作,让人民群众真正感受到党和政府的温暖,享受到改革发展的成果。
要大力加强政风建设。严格落实行政首长问责制和行政效能监察制度,不断完善责任、有序、高效的工作推进机制。坚持讲大局、讲原则、讲纪律,任何时候都要站在全局的利益和高度上思考问题、认识问题、解决问题,严禁推诿扯皮、各自为政,坚决反对本位主义;牢固树立科学发展观和正确的政绩观,讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,严禁虚报浮夸、搞形象工程,坚决反对形式主义和官僚主义;严肃工作纪律,强化责任追究,严禁工作棚架、有令不行,坚决反对自由主义。要敢于触及矛盾,勇于承担责任,善于创造性地开展工作,积极主动地解决好各种热点难点问题。要牢记“两个务必”,加强廉政建设,坚持勤俭节约,坚决刹住铺张浪费的不良风气。要加强政府绩效管理,建立对政府组成部门中层干部的日常考核和工作落实反馈机制,确保政令畅通,提高行政效率。
年末岁初,各项工作千头万绪,任务繁重。要减少各种会议、检查和达标活动,让各级干部集中精力抓发展。要精心组织好节日期间的工业经济运行、农业生产,开展好各类文艺活动。加强物价和市场管理,确保节日市场食品安全。加强安全检查,强化治安防控,严格落实稳定工作责任制,严防发生各类重特大案事件。要做好弱势群体的帮扶工作,切实帮助他们解决生产生活中的难题,保证他们吃饱穿暖,安全过冬。
同志们,新年伊始,重任在肩,我们要认真贯彻中央的方针政策及省市党代会精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,振奋精神,抢抓机遇,迎难而上,扎实工作,努力实现我市经济社会的又好又快发展,以优异的成绩迎接党的xx大召开!
同志们:
今天这次会议,主要任务是贯彻落实各级经济工作会议精神,总结去年经济运行情况,安排部署今年工作任务。一会儿,周书记还要作重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,不折不扣地抓好落实。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、20xx年全市经济运行情况。
刚刚过去的20xx年,是国内外经济形势异常复杂、矛盾风险明显增多的一年,也是困境当中把握机遇、各项事业全线突破的一年。一年来,在市委的坚强领导下,全市上下认真贯彻党的xx届五中、六中全会精神,坚持以规划谋划为引领,以解放思想为动力,深入推进供给侧结构性改革,推动经济社会发展步入动能转化、提质增速的新阶段。预计完成地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总值增长2.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.4%。主要呈现七个方面的特点:
一是产业结构在调整优化中加快转型提升。坚持聚焦主线不偏离、产业突破不放松,大力实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略,区域经济展示出更强韧劲。围绕做强现代工业,大力推进“两化”融合,实施了12家企业的自动化改造,完善了企业分包走访机制,建立了“企业之家”微信群和公众号,工业经济呈现逆势上扬态势,工业增加值、“两税”收入分别增长7.1%和6.9%;围绕做特现代农业,调整产业结构3.1万亩,发展300亩以上基地25处、休闲农业示范园37处、可追溯基地41处,创建了国家级农业产业化示范基地,启用了牡蛎质量安全追溯体系,打响了“中国牡蛎之乡”金字招牌,乳山牡蛎获评“20xx最具影响力水产品区域公用品牌”;围绕做优现代服务业,绘制了全域旅游资源分布图,制定了乡村旅游准入规范标准,规划了69处精品旅游点,创建3a级景区、山东省原生态景区各1处,新增省级全域旅游示范镇1个、旅游特色村5个,接待游客数量和旅游综合收入分别增长8%和10.1%;实施了62家企业的主辅分离,引进了阿里巴巴lbs跨境电商运营中心,建成了110处“千县万村”示范点,获评“山东省电子商务示范县”。
二是项目建设在扩大开放中实现稳步推进。抢抓“一带一路”、“中韩自贸区”和国家服务贸易创新发展试点重大机遇,强化全民招商、产业招商、以商招商和精准招商,完善了定期调度分析、招商信息共享、项目备案审查机制,开展了两次“产业招商突破月”活动,新开工远深新能源等投资过5000万元项目25个,其中过亿元项目13个,华信食品一期等17个项目建成投产;全面深化对韩交流,开展了4次专题招商推介活动,达成了7个合作项目,外资招商主阵地进一步巩固;促成了华信食品、华邦精冲等12个与外合作项目,更多企业实现借力发展;实施了三盛汽车科技等16个威海市级重点项目、10个蓝区重点项目、12个服务业项目,为产业转型升级、经济平稳发展培植新的增长点。
三是发展活力在改革创新中得到有力释放。强化科技对经济发展的驱动作用,达成产学研合作协议40项,获批科技项目10个,争取上级专项经费1600万元,引进海外博士、高校院所专家教授26人,争创省级工程研究中心1个、院士工作站3个,新增国家知识产权优势企业、省级知识产权示范企业各1家,高新技术产业产值占比提高1.1个百分点,被认定为“山东省知识产权试点市”;发挥创业对产业培育的带动作用,新建了山译创业孵化基地和汇众创新创业孵化器,组建了成创乳山众创空间,举办项目路演等活动40余次,参与人数突破4000人次;增强改革对事业发展的推动作用,完成了农村土地确权登记,实施了中小学校长职级制和评价制度改革,深化了公立医院综合改革和行政审批制度改革,完成了医药公司市场化改制,落实了“五证合一、一照一码”等行政改革要求,经济社会发展活力全面增强。
四是城乡建设在统筹推进中展现新的面貌。按照“全域城市化、市域一体化”的要求,完善城乡设施配套,实施了能源路建设等总投资3.1亿元的8项公路交通重点工程,110千伏金瑞变电站等总投资3.2亿元的输变电改造工程,北环路改造等总投资8.8亿元的“三区”设施提档工程,运作了城区供排水、银滩供排水、城市绿化景观3个ppp项目包,引入社会资本14.9亿元,跻身全省i型小城市试点范围。攻坚推进“五城联创”,对城市基础设施和市容环境、城中村及城乡结合部等进行集中整治,开展了企业环保绿化提升行动,启动了城市违法建设治理,国家卫生城市一次性通过国家暗访;着力改善农村环境,以城乡环卫一体化为抓手,开展了“美丽乡村”试点,实施了56个农村社区服务中心标准化建设,完成了37个村的环境整治和1.78万户的无害化厕所改造,农村环境综合整治完成率达到91.3%。
五是财税金融在保障发展中作用逐步显现。创新治税机制,积极应对“营改增”减税压力,实现了收入总量、质量的“双提高”;做活聚财文章,修订了三年滚动投资项目数据库、政府投资项目数据库和民生工程数据库,争取上级无偿资金7.9亿元,完成年度计划的123%,7个项目列入省“十三五”规划盘子,26个基金项目纳入国家专项数据库,2个项目获批国家专项建设基金,其中5.1亿元的龙角山水库及乳山河上游综合治理项目资金额度创威海之最,棚户区改造、农村公路建设、教育“大班额”等项目获批政策性贷款及授信48.1亿元,通过“项目+”、“政策+”撬动实现了“资金+”;活化企业融资,探索了新型农村合作金融试点,完成了41家规上企业的规范化改制,3家企业在齐鲁股交、上海股交、前海股交挂牌,华信食品引进股权融资9500万元,昊安金科、华隆生物科技获得省直投基金投资;强化风险防控,建立了经济风险防控联席会议制度,加大了非法集资打击力度;探索国资运营,组建了国运公司、园林公司、土地储备开发公司和国有旅游发展公司,实施了有形、无形资产整合划转,国有资本在创新融资、资源开发、龙头引领等方面发挥越来越重要的作用。
六是民生事业在共建共享中取得长足进步。坚持急民之所需,实施了县乡公路生命安保、沿海防护林建设等年度投资33.7亿元的278项便民利民工程,被授予中国秧歌之乡、全省社会治安综合治理先进市、全省双拥模范城等荣誉称号;坚持办民之所盼,创新开展精准扶贫工作,整合行业扶持资金1.3亿元,新上扶贫项目63个,与40家企业建立结对帮扶机制,发展“乡村车间”和农村加工点502处,形成了产业扶贫、资产收益扶贫等9种模式,圆满完成了年度扶贫脱贫任务;坚持解民之所忧,回应了8531件群众诉求,办理了78件人大代表建议和政协委员提案,实现了发展成果的全民共享。
七是乳山精神在干事创业中得以充分凝聚。面对经济下行共性压力和各类艰巨任务、棘手问题,全市上下不畏难、不怵硬,敢于出手、敢于亮剑,展现了诚信、创新、包容、和谐的乳山精神,凝聚了市委统领、齐心干事的强大动力。特别是在胶东育儿所复建改造等重大政治任务面前,在花家疃水库引调水等重点民生工程面前,在中国台湾城等历史遗留问题和复杂矛盾面前,市级领导以上率下,机关干部身先士卒,忠诚地履行了职责,出色地完成了任务,创造了一个个“乳山速度”、“乳山标准”和“乳山样板”,凝聚起了思想同心、目标同向、工作同步的发展合力。
一年来,经济社会发展经受住了严峻考验、取得了显著成绩,但也暴露出一些短板和问题,突出表现在:区域发展活力不足、后劲不强,产业强市任重道远,工业转型困难较多;项目建设质量不高,带动力强的大项目、好项目较少,集群发展、链条延伸亟待高端项目破题引领;税收结构不尽合理,财政增收压力较大;生态环境面临的威胁增多,承受的风险加剧;民生投入仍有欠缺,群众还有不满意的地方;等等。我们要敏锐观察、认真分析经济运行中出现的新情况,切实增强工作预见性和前瞻性,全力做好应对更大挑战的充分准备,牢牢把握经济工作的主动权。
二、20xx年经济工作总体思路。
20xx年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全市经济工作总的要求是:认真贯彻党的及xx届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”,牢牢把握稳中求进工作总基调,以规划谋划为引领,以产业结构突破为方向,以深化供给侧结构性改革为主线,大力实施“三化引领、四城共建”发展战略,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打造经济富强、社会和谐、绿水青山的幸福乳山,努力在新一轮竞争中争先进位、跨越赶超,以优异成绩迎接党的胜利召开。主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长9%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,实际利用内资增长15%左右,实际到账外资增长10%左右,外贸进出口总值保持稳定,城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上,全面完成年度节能减排约束性目标。按照上述要求,今年的经济工作要坚持问题导向,突出规划引领,以新理念、新方向带动新发展、新突破。
——“三化引领”,就是以新型工业化、城镇化、生态化为引领,突出产城融合、资源整合、优势聚合,着力培育拉动乳山经济发展的“新三驾马车”。要大力推进新型工业化,强化工业经济的主导作用,举全市之力抓招商、上项目、促开放,集中所有资源聚焦产业、聚拢政策、聚力企业,推动以工业经济为主导的实体经济迈向高端高质高效发展阶段,形成工业带动、产业联动的发展格局,扭转活力不足、后劲不强的被动局面。要大力推进新型城镇化,强化城镇发展的龙头作用,统筹板块开发、多业融合、功能提升,调整设施投资、园区布局、城市建设用力方向,完善人口转移、项目落户、税收分成配套政策,引导人流、物流、资金流梯次集中,推动林业、水利、交通等管理体制向镇村延伸,形成以“三区”融合发展为龙头、以小城镇和特色小镇为带动、以产业融合区为节点的新型城镇化格局。要大力推进新型生态化,强化生态建设的基底作用,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,用美学理念规划城市,以景区标准建设城市,按旅游功能配套城市,推进生态城镇和美丽乡村建设,构建绿色循环低碳发展产业体系,强化生态文明制度约束,使碧海蓝天常在、绿水青山常在,真正把环境优势转化成发展胜势。
——“四城共建”,就是以建设创新城市、健康城市、活力城市、人文城市为方向,突出问题导向、以民为本、共建共享,让城市更富特色、更具内涵、更有温度。要建设创新城市,树立科技引领、人才驱动、金融支撑的理念,将创新驱动作为产业招商、产业扶持、产业培育和产业孵化的主线,推动产业链、创新链、政策链、资金链有机衔接,聚集全社会创新要素,激发全社会创新潜能,全面提升科技创新实力和产业代谢能力。要建设健康城市,立足自然生态、休闲旅游、养老地产等优势,以健康引领城市转型、产业升级,做强健康营养食品、健康生物医药、健康产品制造等健康制造业,突破健康养生养老、健康休闲旅游、健康保健管理等健康服务业,形成高端化、品质化、全产业的健康产业体系,彰显乳山经济特色。要建设活力城市,围绕吸引留住年轻群体,优化就业岗位结构,破除创新创业梗阻,加快发展生产性服务业、信息消费产业和新型生活服务业,引进培育承载就业多、资源消耗少、税收贡献高的“轻资产”企业,吸引学生回流,打造创客热土,切实增强经济活力、消费能力和发展潜力,把乳山建成更富朝气的城市。要建设人文城市,将地域文化融入到城市规划、渗透到城乡建设,实施文化资源保护、文化生态涵养、文化价值建设、文化素质提升工程,加大对历史街区、古村落和传统建筑的保护开发,留住城市历史文脉,提升城市内涵品位。弘扬社会主义精神文明,改进政务服务,增强人文气息,形成崇尚发展、注重公平的价值认同,打造具有中国气派、齐鲁文化、胶东特色和乳山风格的现代人文城市,增强发展软实力。
按照上述发展定位,新一年经济工作要抓实抓细关键领域,统筹推进,重点突破,实现创新动能释放、区域发展协同、生态文明进步、民生福祉改善和发展环境优化。
(一)构建创新开放的产业体系,加快新旧动能转换。紧盯产业结构突破不放松,深入推进“三去一降一补”任务落实,振兴实体经济,释放产业活力,培育发展新动能。
一要突出产业聚焦、精准用力,找准产业发展新路径。把精准扶贫理念植入产业发展,以“三个聚焦”开展产业研究、倾斜产业政策、加快产业突破。一是聚焦产业。选择机械配件和装备制造、食品与生物科技、纺织服装等优势产业,以及硅胶、牡蛎、苹果等优势产品,逐个设立产业发展办公室,明确部门副职牵头,落实业务科室负责,加强行业协会联系,产业办工作人员与原承担的非业务工作“脱钩”,专门负责产业发展分析、扶持政策研究、企业问题帮解和行业内部协作,通过部门、协会、企业之间的配合联动,把产业研究透、发展好。二是聚焦政策。在完善企业技改贴息、科技创新、资本融资等公共性、普惠性政策的基础上,由分管市领导牵头、各产业办负责,针对每个产业的发展阶段、薄弱环节和突破方向,针对性、差异化研究出台政策,解决好产业助推的“最后一公里”问题。三年内,市财政每年安排2亿元资金进行产业投资和扶持,通过政策叠加、财政撬动和精准“输血”,打通制约关口,弥补企业短板,推动实体经济振兴发展。三是聚焦企业。根据现有企业的产值规模、产品层次、科技含量、资产负债及企业负责人等情况,每个行业筛选1—3家优质企业进行集中培植,聘请专业机构对5家企业进行精准诊断,推进好华信食品与深圳华大基因、明珠硅胶与青岛凯能贸易等12个企业与外合作项目,扎扎实实把产业基础筑牢、把骨干企业做大,努力打造一批主营业务收入过10亿元、纳税过亿元的龙头企业和上市公司。各镇区、园区也要明确重点发展的龙头企业和特色产业,提高助推发展的精准性。
二要突出产业转型、链条延伸,构建产业发展新格局。继续实施“产业强市、工业带动和突破发展服务业”战略,引导产业向价值链、利润链、效益链的高端转型升级。农业,要面向“精致农业”提质。要强化规划引领,深入推进农业供给侧结构性改革,加强对土地流转、产业调整的指导,紧紧围绕龙头企业调结构、建基地、上规模,解决好农业优质资源“碎片化”问题,为现有企业发展、产业资本对接提供条件,年内完成产业结构调整3万亩。要强化文创策划,加强对农产品的精细分拣、精美包装、文化赋予和创意营销,拓展农业展销、农超对接、电子商务等销售渠道,探索会员制、配送制、俱乐部制等消费模式,降低原料化比例,提高商品化价值。要强化品牌建设,借鉴“乳山牡蛎”品牌建设经验,加大对苹果、葡萄酒、茶叶等优势品牌的整合、宣传和保护,打响一批享誉国内的区域品牌和产地品牌,争创“三品一标”20个以上。工业,要瞄准“关键环节”突破。要突出链条协同,以纺织服装等行业为重点,推动行业内企业共享市场客户、产品订单、营销渠道、物流配送,促进区域内企业开展资本合作、生产合作、技术合作、市场合作,通过行业协同壮大企业、留住企业、招引企业。要突出装备提升,对工业企业技改项目进行贴息,对工业机器人和成套智能装备进行补助,重点实施伯特利二期等10大技改项目,撬动技改装备投入增长30%以上,提升企业工艺、装备、产品、管理和服务智能化水平。要突出消费引领,围绕消费市场个性化、定制化需求,借力行业大数据,开发专用食品和特定产品,引导出口企业转型国内市场、创树国内品牌,实现“两条腿”走路,年内争创省级以上品牌产品、著名商标3个以上,国内市场比重提高10%以上。要突出贸易延伸,鼓励传统制造企业转向“制造+服务”,由单一出口产品转向提供全过程服务链支持,对制造企业设立贸易机构、获得资质认证的给予适当支持,对新建改建生产车间并获得国外认证的给予政策倾斜,增加盈利空间,提高效益水平。服务业,要围绕“引领消费”转型。要抓好全域旅游,加强与中金国泰等企业财团的全方位合作,提升国有旅游公司的运营管理能力,实施好大乳山历史遗留问题化解、岠嵎山资源盘活以及多福山、马石山、胶东育儿所等项目的策划提升,串联旅游要素,整合涉农资金,带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展,增加游客停留时间,年内确保福如东海争创4a级景区;狠抓城市知名度和国际化形象塑造,探索举办富有特色和文化感染力的赛事节庆活动,形成提升城市软实力的“引爆点”。要抓好新兴服务业,围绕新业态、新模式,引进电子商务、服务外包等各类轻资产企业,带动吸纳大学生就业500人以上。要抓好健康产业,加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作,引入产业资本盘活银滩闲置房产,年内完成房地产“去库存”40万平方米;实施银滩智慧住区等项目,引入物联网技术,创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业,打造国内一流的养生养老示范区。
三要突出产业开放、招商带动,增强产业发展新动能。树立开放包容的姿态、合作共赢的意识,全面深化与高端机构、产业龙头、前沿技术的合作,构建开放型经济体制。一是抓机遇、抓重点。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸合作、中欧经济合作、中以科技合作等政策叠加的难得机遇,加强与国内外优秀策划公司、招商代理、中介机构的合作,邀请参与产业规划、园区包装和宣传推介,国内主攻福建的食品饮料、苏浙的纺织服装、京津冀的装备制造、周边地区的产业转移,跟踪好龙彩新材料等内资项目,国外主攻日韩、香港、欧美和以色列的技术合作,推进好福喜农牧增资、丰太新能源等外资项目,年内引进过亿元产业项目25个以上。在此基础上,各镇区要继续加大招商引贸、总部经济引进力度,为产业转型、区域发展争取时间和空间。二是招大商、招大项。强化产业招商、补链招商、以商招商等有效方式,围绕装备制造、海洋经济、临港产业、新材料等领域,加强与大企强企、龙头企业、上市公司的合作,攻关产业链条长、产品集成度高、税收贡献大的项目,年内引进投资过5亿元项目5个以上。要提高招商专业化水平,对优质项目要充分做好产业调研、优势比较和ppt展示,由市级领导出面对接、全程服务,提高招引实效。三是引资金、引技术。加强与高校院所、校产公司和科研团队的对接,鼓励科研机构和团队以技术入股方式,联合组建企业进行科技成果转化,通过项目路演、创业补贴、股权投资、贷款贴息等方式给予全方位扶持,认定为国家支持的高新领域的项目按200%计入考核,引入博士、硕士、学士分别按照300万元、100万元、30万元实物工作量投入标准计入考核。全市上下既要树立“以项目论英雄”的导向,又要强化理性招商的观念,商务部门要抓紧修订考核政策,对产业招商部门和镇区的基础工作、招商活动和项目指标等区别对待、分好权重,定期调度指标完成和项目推进情况,使招商真正成为推动发展的强劲动力。
四要突出产业协同、平台支撑,聚集产业发展新优势。重点搭建“三个平台”:一是产业金融对接平台。发挥金投公司资本串联和产业整合作用,与华夏银行等探索组建天使投资、股权投资以及有机农业、海洋经济、高新技术、大健康、旅游等产业投资基金,对优质产业项目、挂牌或拟挂牌企业进行直投或跟投;完善上市企业后备库,运作华信食品主板上市及阿甘担保、韩威生物、帕斯砜新材料等新三板挂牌,实施33家企业的规范化改制;完成金投公司对金融仓储公司的增资扩股,大力引进证券、银行分支机构,争取开展科技担保试点,推进农商行规范化建设,深化农村产权抵押、金融互助等产品创新,年内确保青岛银行乳山支行落地、农商行达到二级行标准,降低科技型企业和小微企业融资成本。二是产业合作孵化平台。加强与以色列蓝色经济中心合作,组建国家级“中国·以色列科技创新中心”,引进孵化以色列蓝色经济、电子信息、智能制造等高科技项目;借助迪尚公司的研发能力优势、产品设计优势、市场渠道优势,逐步打造集设计研发、面料推广、创意孵化、线上线下平台联动的服装创意公共服务平台,助推服装和纺织染整产业整合升级;推进经济开发区光彩孵化器、山译大学生创业园等孵化器建设,支持成创空间争创省级众创空间,年内开展路演等活动50次以上,引进创新创业项目100个以上。三是产业协同创新平台。深化与科研院校尤其是理工类院校的合作,共同组建产业研究院和技术转化中心,深化科技攻关、成果转化、互派挂职合作,年内组织对接活动20次以上,落地转化科技项目3个以上;扶持中科院聚砜研发中心、威海正洋海洋生物技术研究院等校企研发、工程研究、工业设计中心建设,引导企业创新平台向行业开放共享,落实财政补助、创新券补助等政策,争取年内新增研发机构10家、高新技术企业3家以上。
(二)把握城镇空间布局和要素配置,促进区域协调发展。加快“三区”融合,实施中心崛起,带动镇村提升,以新型城镇化拉动投资、聚拢人气、激活消费,释放引领发展的不竭动力。年内城镇化率提高2.3个百分点。
一要提升城市首位度,有效推动“人的城镇化”。统筹实施撤镇改街、撤村改居和行政区划调整,推动中心城区功能提升、经济开发区产城融合、滨海新区配套完善,放大“三区”在人口转移中的吸纳作用。要突出“片区开发”,让城市更现代化。改变就地块论地块的传统开发模式,树立“片区统筹、联动开发”的现代经营理念,由政府主导聘请专业机构做好片区整体规划,强化空间定位和开发指导,统筹设施配套和公共服务,运作好中心城区深圳路以东、老热电厂—鲁菱果汁老厂区、双连老厂区,经济开发区新汽车站周边,滨海新区潮汐湖周边等重点片区的策划开发,提高城市现代化水平。要遵循“设计美学”,让城市更有“颜值”。加强与高层次规划设计机构的合作,做好文化综合体等单体建筑、标志性景观的规划设计,推进体育综合体、医疗综合体等项目,让城市建筑更具特色、更具美感。严把地产开发设计关口,引入先进企业、先进设计和先进建筑技术,提高园林绿化、公共停车、社区商圈配套比例,实施好黄埠崖、南江村等13个片区、2829户棚改工程,用2—3年时间实现城市面貌大改观。要实施“绿化提升”,让城市更加宜居。围绕节水城市、海绵城市、智慧城市等新的理念,实施好总投资1.1亿元的青山路、商业街改造等道路建设工程,总投资2.7亿元的城南河上游补水、城区和滨海新区河道综合治理、黑臭水体整治等城市水系工程,总投资1.9亿元的潮汐湖、银滩东部海岸带等ppp园林景观工程,总投资3000多万元的智慧社区管理、健康产业信息管理等智慧建设工程,抓好小型广场、社区入口、街头路口等增绿点翠和微景观提升,达到“水韵绕城、绿意映城”的效果。今后的市政工程建设,要综合考虑供排水、雨水、供暖、燃气、通信等关联工程,实行指挥部现场调度、多部门集中办公,做到一次设计、一体施工,统一恢复、一步到位,避免投资浪费。要实行“常态管理”,让城市井然有序。厘清城管委成员单位权力边界和责任清单,完善综合执法机制,加强信息共享会商,巩固全覆盖、无缝隙、网格化的城市管理格局;开展违法建设治理行动,完成三年治理任务的60%以上,以“零容忍”态度遏制新增违法建设;以“五城联创”为抓手,建立大城建管理体制,健全常态化管理机制,实现管理长治、服务常新,年内确保国家卫生城市授牌、全国文明城市收官。
二要提升板块聚集度,放大产业的“磁场效应”。强化全市“一盘棋”理念,引导相同产业抱团,促进类似业态聚集,通过项目投入、资金投入、政策投入,打造一批特色鲜明的产业板块。城区,要打造一批代表街区。通过政策扶持、概念设计和包装策划,打造人文社区和特色街区,提升城市文化气息、商业活力和生活感受。重点论证推进好腾甲庄明清历史街区保护开发工程,打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的消费片区;发挥成创空间引领作用,引导服务业和创新创业资源进驻,促进久久发闲置商业设施盘活;按照旅游接待标准,对已形成一定规模的特色餐饮街区进行规范引导,配建停车、景观、商贸、娱乐设施,形成多元化的特色消费聚集区。城郊,要发展一批特色小镇。按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则,推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇建设,做好白沙滩“28°酵工厂”姜品小镇、徐家航空小镇、乳山口临港小镇、海湾新城现代服务业小镇规划,争取年内创建2个省级特色小镇。各有关镇区要高标准做好规划,统筹生产、生活与生态空间布局,聚集发展要素,实现产城融合,把特色小镇建成创新创业的新平台。镇村,要规划一批产业融合区。围绕现代农业调整、传统村落保护、旅游资源开发,按照特色小镇理念,适度确定开发标准,规划一批业态互融、链条互联的产业融合区。要整合林业、水利、住建、交通、扶贫等各类资源,进行政策捆绑、组团打造,抓好岠嵎山、诸往镇山里五村、和尚洞码头等重点区域的策划包装,南黄理想家园、下初双山农业公园、大孤山“北纬37°茶叶”等特色项目的规划提升,打通胶东育儿所西线旅游线路,年内培育20个有代表性的产业融合区,通过“规划+”、“资源+”实现“产业+”,为镇域发展注入活力。开发区,要培育一批成熟园区。围绕解决“工业围城、园区散布、重复配套”问题,完善项目集中评审、分类落户、税收分成机制,推动项目集中向经济开发区临港产业园、新材料产业园、节能环保产业园和滨海新区新兴产业园、中韩食品与生物科技产业园落户,其他镇区原则上不再新增工业用地,鼓励企业“退郊进园”、“退镇进园”,在尊重市场、尊重企业主体地位、尊重法制的前提下,依法开展僵尸企业处置工作,通过腾笼换鸟,消化低效园区,促进产业聚集。今后除农产品分拣、初加工、冷藏等必须落户产地附近的项目外,其它项目必须按分类进驻园区,否则不予考核认定和政策扶持。
三要提升城乡统筹度,推动全域城市化和市域一体化。抓好“三个统筹”,确保城乡发展一张图纸、一个盘子、一套标准。一是城乡规划统筹。按照“多规合一”要求,推进规划谋划衔接,结合永久性基本农田划定,统筹“十三五”土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划实施,科学修编城市总体规划,抓紧编制镇域发展规划、传统村落保护规划和美丽乡村建设规划,清晰界定城乡开发边界、空间功能定位、总体产业布局和生态环境红线,为未来发展留足空间。二是城乡建管统筹。将滨海新区、经济开发区市政工程纳入全市“盘子”,确保城市规划区内工程设计、建设标准、质量管控完整统一、有效对接,解决好新老城区建设管理“两层皮”问题。坚持“雨污一体规划、燃气同步预留”,抓好徐家、崖子等14处镇驻地规划改造,论证下初村、南泓及乳山港周边棚改工程,开展商贸市场改造、门市房整治等活动,推动燃气管网向镇级延伸,争取到20xx年实现燃气“镇镇通”,缩小市镇功能差距。三是城乡服务统筹。加大滨海新区“软环境”建设,打造特色商业街,彰显滨海民俗特色,抓好星级酒店、特色餐饮、社区购物、集贸市场等经营业态的引进,完善旅游接待、公共交通等基本服务,开展酒店公寓、产权酒店、餐饮接待规范整治,加快向新城区转型升级;抓好170个农村社区的综合服务设施建设,让农村群众享受到均等化公共服务。
(三)强化对自然和规律的敬畏,留住绿水青山和生态记忆。将生态理念贯穿于经济发展和城乡建设全过程,守住自然生命线,遵从规律指导线,让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。
一要保护自然生态,打造绿色的环境屏障。正确处理经济发展与自然生态的关系,让乳山的山更绿、海更碧,田更肥沃、景更怡人。要狠抓荒山绿化造林和矿山修复治理。以改善生态、涵养水源为重点,投资1.3亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、林业资源管护、生物防治保护等“五大项目”,完成造林绿化3万亩、森林抚育4.6万亩,建设育苗基地340亩;以消除隐患、防治灾害为重点,对部分废弃矿山进行充填治理和山体修复,消除矿业活动影响。今后要慎重审批矿山开采项目,已审批的要逐步取缔,并严格执行地质环境恢复治理保证金和验收制度,防止过度开采、破坏山体。要强化海域使用管理和岸线生态修复。推行海域使用权“招拍挂”制度,实现海域资源的市场化配置,年内通过竞争方式出让海域使用权30万亩以上,使海域使用步入规范化轨道;实施好银滩海岸带整治与近海生态修复、大乳山国家级海洋公园管护能力建设及生态修复、乳山湾东流区岸线整治与湿地生态修复、和尚洞渔港和南泓渔港建设等重点海洋生态治理工程,恢复海岸生态原貌。要抓好土地综合整理和水利基本建设。以提升农业综合生产能力为目标,抓好总投资3.4亿元的“百万亩土地整治”、县级土地整理、工矿废弃地复垦、高标准农田建设以及河道治理、小型农田水利重点县等工程,提高农业产出效益,提升环境友好水平。
二要加强生产约束,保持适当的经济强度。正确处理经济活动与环境保护的关系,走绿色发展、低碳发展、循环发展之路。重点抓好3件事:1、严格项目环保准入,从源头强化项目准入管理,决不把降低环保和安全门槛作为招商引资的优惠条件,决不在接受产业转移过程中接受污染转移,坚决将高污染、高排放、高能耗项目拒之门外;抓好硅胶等行业关键环节设备改造,推进固体废弃物综合利用,落实化工企业评级评价、工艺升级、打非治违等措施,年内完成化工园区(集中区)规划建设。2、抓好节能减排工程,开展煤炭清洁高效利用和散煤治理,对10吨以下锅炉安装污染防治设施、改用清洁燃料,对西郊热电等10吨以上锅炉进行超低排放改造,投资5000万元启动剩余77万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造,年内确保高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的80%,集中供热普及率达到70%。3、强化污染综合治理,以环境保护国家督查为契机,严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”等刚性制度,投资8500万元实施银滩一污、二污除臭改造和污泥、浒苔处置等工程,开展空气质量全面优化、企业安全环保绿化提升、环境执法年等活动,强化环境保护“零点”执法、错时执法等专项行动,执行网格化管理和不达标企业约谈制度,实现对环境违法行为的“零容忍”。
三要传承历史人文,留住记忆中的美丽乡村。正确处理资源开发与保护利用的关系,重视文化积淀,传承独有风格,让历史延续,让特色凸显。一是加强建筑风格约束和古村落保护。把传统村落、古村落、古建筑作为借鉴古代智慧、弘扬文化艺术、促进旅游开发的不可逆资源,开展好青砖黑瓦、门窗门框、建筑微雕、风景山石及其他相关物品的收集修缮,对东尚山、下石硼等古村落、宜居村庄、旅游特色村进行就地保护,及时采取有效措施,严禁随意拆除改造,其他村也要尽量保持建筑原始风貌,让“青石黑瓦白泥墙”留住历史、留住记忆、留住温暖。二是推进美丽乡村建设和环境整治。继续加大城乡环卫一体化资金投入力度,加强对村边、路边、沟渠、平塘等区域的卫生保洁、绿化修复和生态治理,推进48条穿村过镇小河道综合整治,实施1.7万户的农村无害化厕所改造,落实“河长制”、“路长制”,抓好白沙滩村、玉皇山后村等美丽乡村建设,完成4个省、威海市级美丽乡村申报,打造崖子和诸往红色教育基地、冯家道教养生文化、海阳所生态宜居旅游3个美丽乡村连片示范区,保护原有建筑风貌,引入现代生活设施,实现家园清洁、水源清洁、田园清洁。三是开展乡村文明行动和移风易俗。把乡村文明行动落实到农村发展的方方面面,崇尚朴实道德,推进移风易俗,引导群众改变落后生产方式和传统生活方式,开展反光膜治理、垃圾分类收集、星级文明户评选等活动,建设乡村少年宫、村级历史文化展示场所,让农村更有生态韵味、历史韵味、乡情韵味。
(四)坚持发展为了人民,提高群众幸福指数。把增进民生福祉摆在首要位置,做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决,接地气、知民情、解民忧、暖民心。
要办好群众关心的事。实施好总投资98.56亿、年度投资51.8亿元的9大类、348项便民利民工程,切实为群众办实事、解难事、做好事。尤其要从群众最关心、最现实的问题入手,抓好“六项重点工程”:1、教育提升工程。投资3.1亿元完成中小学生综合实践教育中心、西苑学校二期工程、教育信息化二期工程建设,在城区北部新建一所公办幼儿园,一举解决“大班额”问题,办好人民满意教育。2、饮水安全工程。实施院里水库调水、龙角山水库抬田、乳山河地下水库建设等工程,做好456个村的水源消毒改造和水质处理,让城乡居民吃上洁净安全的水。3、安居保障工程。对227户农村危房进行改造,对200户城市低收入家庭租房户进行货币补贴,解决好中低收入家庭住房问题。4、路网改造工程。推进好74.1公里县乡道改造、6座危桥拆除重建等工程,让居民出行更便利。5、文化惠民工程。完成256处农村社区综合文化服务中心的标准化提升,开展好图书馆总分馆制、文化“六进”和文艺社团发展等活动,对20名成果显著的非遗传承人和民间艺人给予扶持,为全市601个农家书屋更新图书和音像制品,让群众享受更优的文化服务。6、扶贫开发工程。统筹推进“三位一体”包扶工作,落实好45个省定贫困村新上扶贫产业项目,逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸,确保有贫即扶、没有遗漏。
要做好社会保障的事。坚持“保基本、补短板、兜底线”,照顾好各个阶层、每名群众,真正实现全民有保、应保尽保。要深化公立医院改革、基本药物制度实施,落实好11项基本公共卫生服务、6项优生服务和12项计生服务项目,设立疾病救助基金,让群众病有所医;要落实居民养老保险、医疗保险制度,投资3.5亿元扩大覆盖范围、提高保障水平,让群众弱有所保;要完善社会救助体系,做好对1.25万名农村低保、700名城市低保、2950名农村五保的兜底保障,加大对残疾人群、孤残儿童以及其他弱势群体的制度救助、临时救助和慈善救助,让群众困有所助;要抓好养老机构建设改造,建设4处综合性养老社区服务中心,改造搬迁3处农村敬老院,结合“全国医养结合试点城市”创建,打造1—2处医养结合型的综合性养老机构和镇级养老服务体,让群众老有所养。
要解决好群众担心的事。以“平安乳山”建设为抓手,加强综合治理,维护社会稳定,让群众安心生活,让企业安心发展。稳定风险重抓调处,抓好民生诉求汇集办理、分析研判、跟踪办理,做好矛盾前移和预防化解工作,开展好社会矛盾大摸排活动,解决好房地产纠纷、破产企业职工安置、非法传销、电动车清理规范及各类信访积案等难热点问题,及时消除和化解社会不稳定因素。金融风险重抓防控,建立金融风险防控联动机制,定期梳理民企贷款担保、金融互助贷款等风险点,加大对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度,逐村、逐社区开展防范高利贷风险工作,营造良好的金融环境。安全风险重抓管理,健全安全生产风险防控、政府购买第三方服务等机制,完善风险分级管控与隐患排查治理体系,加大非煤矿山、危险化学品、交通公路、海洋渔业等领域的安全隐患整治力度,分领域开展应急教育培训和预案演练,全面遏制较大以上安全生产事故发生,增强突发事件应急处置和救援能力。
(五)破除制约发展的瓶颈性问题,改善区域发展环境。把践行社会主义核心价值观与改进政务服务、促进经济发展结合起来,做好要素、资金、服务保障文章,打造“亲清”发展环境。
一要强化要素保障。推进思路创新,探索有效方法,加快解决影响企业发展的关键问题。一是优化专业人才服务。加大招才引智力度,创新人才引进使用,促进人才回流聚集,帮助企业柔性引进专家30人、签约“千人计划”专家和海外人才5人以上;通过联合办学、与外合作等方式,吸引高校教师来乳创业或兼职任职,引导外翻学院、技工学校结合产业状况,加强国际贸易、服务外包、软件开发等专业建设,提高与企业发展的结合度;加大实体企业人才培养,通过参观考察、专题培训、行业交流等方式,构建领军型企业家、中青年企业家、优秀创业企业家队伍体系,撑起乳山产业发展的“脊梁”。二是优化土地供应服务。采取自主改造、依法转让、兼并重组、限期开发等方式,对经济开发区起步区等闲置土地进行盘活利用,为项目落地创造条件,降低企业经营成本,年内盘活闲置土地500亩以上。三是优化物流配套服务。加快推进乳山港对外开放工作,科学策划港口对外航路,论证推进惠龙易通等重点物流项目,探索配套大宗物流园区,建设大宗商品集散地;推进好文莱高速、乳山湾大桥、莱西—荣成高铁乳山段、s207绕城段建设等重点交通公路工程,提高通达水平和运输能力;与大型电商企业对接,建设区域中心储备库、冷链物流库等仓储设施,降低普通物流、冷链物流和仓储成本,打造复合化交通体系。四是优化市场信用服务。升级完善信用乳山平台,打通技术关口和数据接口,实现与威海市诚信平台的对接互通;制定市场守信激励失信惩戒措施,加大信用缺失市场主体查处曝光力度,构建以信息公示为基础、信用监管为核心的监管制度,营造更公平开放透明的市场环境。
二要强化资金保障。按照财政运行抓绩效、争资立项抓时效、平台融资抓成效的思路,广开渠道募集资金,为区域发展提供保障。围绕提高财税保障能力,依托涉税信息共享平台,优化财税部门横向联动和市镇财政纵向联动征管机制,强化重点行业、重点税种源头控管,堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞,实现财政平衡增收、均衡入库。深化国库集中支付制度改革,健全政府预算体系和财政支出绩效评价体系,加强政府投资工程项目评审中介机构监管,确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。加强镇级收入监管,严查转税违规行为,增强镇级培植财源的积极性。围绕加大争资立项力度,认真研究国家政策导向,针对上级财政转移支付、切块下放、以拨改投政策变化,围绕“11+6+3+1”国家重大工程包,整合资源,精心选项,多跑快争,努力在基础设施、能源交通、生态环保、农田水利等方面实现新突破,全年完成争资7亿元以上。围绕重大融资突破,结合乳山实际选准融资模式,用足用活国开行、农发行政策性资金,推进好棚户区改造、交通生命安保等工程项目建设,在平安乳山、港口运营、智慧城市建设等领域探讨ppp合作,整合国运公司优质资产,进一步做大现金流,加大资本运作力度,打造更趋灵活、更加规范、更富活力的融资平台。
三要强化服务保障。要提速提效优服务。推进“互联网+政务服务”,推行“一号一窗一网”服务模式改革,逐步实施以统一身份认证和电子证照库为基础的“一号”申请,探索开展以分类设置综合窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理,最终实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办,简化优化办事流程,强化资源共享和协同办理,畅通政务服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系,切实提高群众办事满意度;承接好上级下放和取消行政审批事项,落实事项目录动态调整机制,取消没有法律依据的材料和环节,提高审批效率、服务水平。要治乱减负优服务。注重抓源头、抓重点、抓落实,畅通维权渠道,清理涉企收费,规范执收执罚,让企业舒心生产、顺心经营、安心发展;全面落实“营改增”等结构性减税政策,全力帮助企业申报省投基金、科技创新等资金支持,争取进口设备免税等国家政策,以企业名义争取的资金一分不留、全部拨付企业,通过“放水养鱼”降低企业负担、涵养财政税源。要亲商安商优服务。振兴实体经济,需要崇尚创新、追求卓越的优秀企业家,需要爱岗敬业、精益求精的“乳山工匠”。要大力弘扬和保护企业家、工匠的创业创造精神,完善企业常态联系制度,开展技术能手呵护关爱行动,利用微信公众号、企业家微信交流群等平台,及时推送政策,开展行业交流,每月安排固定时间、确定不同主题,举办企业发展沙龙和技术交流等活动,组织企业经营者、技术负责人与市领导、部门负责人、专家交朋友、议发展,营造积极向上的“圈子”文化,培育壮大实体经济发展的中坚力量。
同志们,做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。让我们在市委的坚强领导下,解放思想,开拓进取,埋头实干,创先争优,努力推动全市经济社会平稳较快发展,奋力开创经济富强、社会和谐、绿水青山幸福乳山建设的崭新局面!
共
2
页,当前第。
2
页
1
2
。
同志们:
今天,区委、区政府隆重召开民营经济工作会,对“双十佳”企业进行了表彰。等一下李书记还要作重要讲话。下面,我就如何加快民营经济发展讲几点意见:
一、进一步解放思想,放手放胆谋发展。
关于解放思想的问题,李书记和我在多种场合讲过,新都要加快发展,必须进一步解放思想。我们加快民营经济发展也毫不例外。这个问题从中央到地方讲得很多了,大家应该去认真学习领会,我这里就不再多讲。我认为要实现“三年追赶双流”的目标,必须进一步解放思想,大力发展民营经济。实践证明,民营经济是拉动经济增长的强力引擎。有关统计专家对年到年全国综合竞争实力变化情况作了一个统计评估,发现这年间有个省的综合实力提高最快:第一是浙江,从第位提高到第位;第二是广东,从第位提高到第位;第三是福建,从第位提高到第位。从工业总产值的角度来分析,非国有经济的比重超过了的,恰好也是这个省。“浙江现象”尤其耐人寻味,浙江的资源条件并不理想,其基本省情可以概括为“一多三少”,那就是人多、地少、陆地资源少、国家投入少。浙江省人均耕地仅亩,其经济能够跨越式发展,主要得益于民营经济的强力推进。目前,浙江已形成了“经济组织以民营为主,社会投资以民间为主,社区事业以民办为主”的基本格局。民营经济在浙江工业中的比重已经达到了以上。十六大以后,浙江省委书记张德江同志调到广东任省委书记,前个月他的调查研究全部放在如何加快广东省的民营经济发展上。他当省委书记在广东召开的第一个省、市、县大会,就是关于发展民营经济的大会,可见民营经济对于发展的重要性。
从我们区的情况来看,改革开放以来,我们区的民营经济经过了一个由小到大、由弱到强、由单一到多样、由缓慢到迅猛的发展历程,主要表现在以下几个方面:?一是民营经济在国民经济中的地位比较突出。××××年,全区民营经济组织实现增加值亿元,占全区国内生产总值的;实现工业增加值亿元,占全区工业增加值的。到××××年底,全区以个体工商户、私营企业为主体的民营经济组织万个,占全区各类企业总数的,注册资金亿元。全区民营企业中,年产品销售收入达万元以上的户按企业局统计口径,占全区规模企业总数的。新都家具企业家,全部属民营企业,解决劳动力就业万人,××××年实现销售收入亿元,实现税收万元,被中国家具协会定为全国五大家具生产基地之一。
二是民营经济已经涵盖三次产业的众多领域。年以来,全区民营经济组织投资高新农业、休闲观光农业亿元,投资旅游、房地产、教育、文化等服务领域亿元。××××年,在一、二、三产业中,民营经济组织实现增加值的比重分别为、、。
三是民营经济机制比较新。民营经济由小手工、小作坊、夫妻店逐步向独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等多种组织形式迈进。截至××××年底,全区已建立现代企业制度的民营企业共户,有户民营企业获得出口经营权。
四是民营经济发展快。以四川科伦大药厂为例,该厂于年由一批中青年知识分子创建,按照现代企业制度运作,依靠科技进步,实现了超常规发展。企业净资产由当初的万元增加到目前的万元,销售收入由不足千万元提高到亿元,××××年入库税金已达万元,今年预计可达万元。
五是民营经济对全区经济社会发展贡献较大。××××年,民营经济组织完成入库税金亿元,占全区全口径财政收入的;民营经济固定资产投资达亿元,占全区固定资产投资总额的。截至××××年底,全区民营经济组织从业人员万人,占全区从业人员总数的。××××年,非公有制企业吸纳失业人员人,占全区当年失业人员再就业总数的;其中安排国有企业下岗职工人,占全区国有企业下岗职工再就业总数的。
以上是全区民营经济的几个特点。当然还有不足,主要表现为两点:一个是民营经济总体发展水平不高,另一个是民营经济竞争力不强。这些差距需要我们在下一步工作中加以改进。
刚才,我就我们区民营经济的几个特点作了介绍,可见民营经济已经成为推动我们新都经济发展最具有活力、最具有潜力的经济增长点了。因此,我们一定要认真贯彻省委省政府、市委市政府,以及等一会儿李书记的讲话精神,加快发展民营经济,把发展民营经济作为实现新都跨越式发展的切入点和突破口来抓。
二、进一步加强引导,拓宽渠道大发展。
一是要引导民营经济走开放引进之路。根据当前民营经济中的财政投入太少、原始积累太慢、银行贷款太难的实际,要树立“无外不快,区外就是外”的观念,坚持内商外商一起招,内资外资一起引。通过扩大对外开放,努力增加外商投资;通过股份合作的方式,努力增加民间投资。广西的来宾县是一个典型的农业大县,全县万人中,有余万人是农村人口。近年,来宾县委、县政府提出了“弹外调、唱民歌、跳三转”的发展思路,就是弹好对外开放的调子,唱好民营经济的大合唱,政府的一切工作围绕经济转,经济围绕项目转,项目围绕引进转。年,来宾县经济实力已连续年位居广西多个县市的第一位。广西来宾县做得到的,我们新都也应该做得到,从城镇人口来看,我们的比例还比他们高些。
二是要引导民营经济走规模发展之路。有规模才有实力,我们要做大汽配产业、建材产业、家具产业、食品产业,都应该走这样的路子,要鼓励一批机关干部和乡村干部兴(更多精彩文章来自“秘书不求人”)办私营企业,转移一批下岗职工从事民营经济,进行二次创业。
四是要引导民营经济走产业化经营之路。引导民营企业充分利用本地资源,大力发展生态农业、外向农业、订单农业、旅游休闲农业,推动农业产业化项目上规模、出效益。前不久我到清流镇去调查,清流镇的整体实力落后,但是他们在农业发展上还是有一些特色,他们就是因地制宜搞了一些农业项目。从新都目前来看,除了工业区,农业所占的比重还是比较大,农业也要走现代化、规模化、产业化之路。最近区委区政府正在研究我区农业的发展规划,也请了专家进行了评审,下一步希望各镇按照规划来进一步做大。当前,要引导土地有序流转,优化土地资源配置,要采取干部加农户、庄园主加农户、公司加农户、销售大户加农户等多种组织形式,大力发展公司制农业,推进农业产业化进程。
五是要引导民营经济走开放创新之路。在浙江省,不仅生产经营已经民营化,而且出现了公用事业投资民间化的趋势。年,温州创建了全国第一个由民间投资的民航机场。年,又创建了第一条股份制的京温铁路。××××年,浙江省各种由民间创办的养老机构超过千家,居全国首位。我们要进一步鼓励民营企业从事第三产业,鼓励民营企业投资交通、通信、旅游、服务、房地产等传统的行业,以及科技、教育、信息咨询为代表的新型行业,投资城镇建设,经营交通、城市公用服务设施和其它基础设施。说白了,就是一切领域都要向民营经济放开。
三、要进一步优化环境,扫清障碍快发展。
民营经济从一定意义上讲就是环境经济,优化环境是民营经济发展的重要前提。
一是要优化政治环境。年,北京市推出了从民营企业中公开选拔厅级领导干部的大胆举措。在年《中国经济年鉴》年度人物评选中,有位民营企业家特别引人注目,一位是万象集团的董事局主席鲁冠球,他是民营企业的长青树,把一个小作坊发展成为通用、福特汽车的合作伙伴,一举开创了民营企业收购海外上市公司的先例。另一个是北京用友软件股份有限公司的董事长王文京,他是中国财务软件的领路人,证明了中国人能够做自己的软件。因此,我们要进一步解放思想,要从民营经济的从业人员中,推选优秀分子担任各级人大代表和政协委员,把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。最近,区委专门讨论了从民营企业中发展党员的问题。全面提高他们的社会、政治地位。我们就是要对税收贡献大的优秀企业家在政治上给予更多的关心,引导他们为全区经济和社会发展建言献策,多做贡献。
二是要优化政策环境。仲彬书记多次强调,区政府要建设成为“阳光政府”。“阳光政府”就是责任政府,就是负责的政府,就是服务的政府,就是法制的政府。因此,我们在政策环境上就要进一步给民营经济发展创造条件,用好、用活、用足国家鼓励民营经济发展的政策。当前,制约民营经济发展的最大瓶颈之一就是融资难,区政府要加大协调银行与民营企业的关系。最近我们先后召开了两次银企座谈会、银政企座谈会,效果很好。前不久,我随省政府第二团到了广东,后来又根据安排到了浙江。在和当地的企业家、当地的领导交换意见过程中,就谈到银行如何支持民营经济的问题。在广东和浙江,他们一致认为,我们的金融系统的思想观念比他们要落后年。我想,同样是一个国务院,一个党中央,为什么我们落后这么多恐怕我们思想解放的问题还是一个关键因此,下一步要加大力度促使国有银行的信贷活动按照市场法则运作,做到不看成分和规模,只看实力、信誉和发展前景;同时要加大财政扶持力度。年以来,浙江省出台了财政贴息等一系列优惠政策,鼓励民营企业搞技术改造,政府每年拿出不足亿元的资金,却撬动了银行与民间近亿元的资金投入,从而使民营企业产值大大增加,利税大大增长,后劲大大增强,实现了政府与企业的双赢。这种财政“四两拨千斤”的做法受到了时任副的温家宝同志的充分肯定。我们要认真学习浙江的经验,对由财政统一管理的各种专项资金用于扶持企业时,给予民营企业应有的国民待遇。各镇要根据本镇民营经济发展的实际需要,突出本镇民营经济的特色,结合城镇总体规划,安排一定资金,加快民营经济园区的规划建设,鼓励民营资本进入民营经济园区,兴办专、精、特、新的民营企业和专业市场。根据仲彬书记的指示精神,目前区委区政府正在研究出台一个关于加快经济发展的决定,其中就包括发展民营经济的决定。
三是要优化服务环境。政府各部门要牢固树立“支持就是工作,保护就是责任,管理就是服务,服务就是义务”的思想意识,对民营企业多服务、少限制,多引导、少干预,多帮忙、少增负。在这里我要给大家举一个例子,最近我和一个大概只有二十三、四岁的退伍兵谈话,他当了年兵回到城里等待安排工作,他的父亲是一个区供电局原来的党委书记,刚退休,他一直想当警察,但没有当上――因为按照我们退伍兵和士官安置办法,一般是父母在哪个单位就安在哪个单位,所以他回来以后就到他们那个供电分局车队当了个队长。那天我与他摆龙门阵,他说现在的领导很难接触,尤其是他父亲退休后,新调来了一个领导,他想多接触一下都接触不上。我问他是怎么想的呢?他说:“我那么年轻,刚来就把我安排到这个位置,我还想进步,想多接触领导。”我问他怎样多接触呢?他说:“领导需要什么我就奉献什么。”我把这句话变过来就是:“民营企业需要什么我们政府就该服务什么。”在座的各镇一定要记住这一点根据仲彬书记指示,为了进一步加大对民营经济的服务、协调力度,区委正式研究决定成立了新都区民营经济发展协调办公室,和现在的乡镇企业局是两块牌子一套人马,但是内部增设了机构,专门有两个科室为我们民营经济跑腿、服务,进一步加大对民营企业发展的支持力度。各镇也要据此相应成立加快民营经济发展的机构指派专人负责,统筹协调本地区的民营经济工作。在实际工作中,对民营企业还要实行“三通”,即该办的要迅速畅通,某个环节出现梗阻要及时疏通,与陈规有冲突的要主动变通。要继续坚持企业评价职能部门的办法,用仲彬书记的话讲就是让企业当“组织部长”,要变部门管理型为服务型,变坐等服务型为上门服务型。同时还要建立三个工作制度,首先是建立民营经济发展的目标考核制度。将民营经济发展的规划、园区规划建设、主要经济指标纳入对各镇工作考核的主要内容,要将规范执法、提高服务效率、减轻企业负担纳入对区级部门的工作目标考核。其次要建立联系会议制度。定期召开有区委区政府领导参加的座谈会,研究解决民营经济在发展中遇到的困难和问题。第三是要建立民营经济信息统计制度。区级有关部门和各镇要按月收集、汇总、分析全区民营经济的主要指标和基本情况,为区委区政府提供及时、准确的决策依据。同时,我们还要大力营造舆论氛围,区内的媒体要大力宣传国家、省、市和区上鼓励、支持民营经济发展的方针、政策,大力宣传民营经济的地位和作用,大力宣传民营经济发展中涌现出的典型,要对阻碍民营经济发展的行为进行曝光。特别是要按照仲彬书记的要求,宣传部要组织新闻媒体对象科伦大药厂这样税收贡献大的企业,进一步搞好专题报道,引导我们的企业向他们学习,为新都实现“三年追赶双流”的目标做出新的、更大的贡献。
同志们:
今天的会议,主要任务是深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神,回顾总结20xx年经济工作,明确今年的目标任务和工作重点,抢抓机遇,深化改革,加快推进全面小康赫山建设。下面,我讲四点意见。
一、务实创新,稳中求进,开启了全面小康建设新局面。
20xx年,全区上下以奋发有为的斗志、追求卓越的精神、奋力创新的激情,团结拼搏,攻坚克难,经济稳步快速增长,社会大局和谐稳定。
——综合实力显著增强。全区完成生产总值230.3亿元,增长12.5%;实现财政总收入14.6亿元,增长14.53%;完成社会固定资产投资193.7亿元,增长36%;实现社会消费品零售总额79.8亿元,增长18%;城乡居民人均可支配收入1.6万元,增长13%。全面小康实现程度居全省二类县区前列。
——发展质量稳步提升。三次产业比由上年的15∶50∶35调整为13.2∶50.2∶36.6,产业结构进一步优化。工业强区实现新突破。新增规模工业企业16家,实现规模工业总产值404亿元,增长13.5%。完成工业技改投资53亿元,19家企业被认定为国家高新技术企业。关停“双高”企业50家,主要污染物排放总量明显下降。现代农业呈现新局面。全区播种水稻109万亩,粮食总产量47.9万吨;出栏生猪98.2万头,中晶农业等10个养殖场被评为国家级示范场;风顺农业通过农业部蔬菜标准园项目验收;衡龙桥花卉苗木精品博览园建成20xx多亩。水稻生产综合机械化率达71%,被确定为全国水稻全程机械化模式攻关试点县。三产活区取得新进展。建成汽车4s店10家,改建农贸市场10个,益阳茶业市场被评为国家级诚信示范市场。个体工商户和小微企业转型升级1000家。实现旅游综合收入12.8亿元,增长15.8%。全年完成进出口总额1.53亿美元,增长38.3%。
——发展后劲不断增强。引进市域外资金形成固定资产投资64.5亿元,增长30%。争取上级项目资金12.5亿元,增长29%。投资建设1000万元以上项目148个,津湘药业等项目进展顺利,汉森二期、康源制药等一批重点项目相继建成投产。
——发展基础更加稳固。城乡面貌持续改观。顺利通过国家卫生城市验收。以“六个一”工程和“小城镇建设年”活动为载体,强力推进小城镇建设,沧水铺镇被评为“湖南省最具民生幸福感乡镇”。统筹城乡八项规定动作有序进行,191个行政村建立了“四位一体”机制,3个农民集中居住区基本建成,美丽乡村示范点建设顺利推进,农村清洁工程长效管理机制已经形成。基础设施日趋完善。完成各类水利工程5600多处,实施国土综合整治项目35个,新增耕地68.6公顷。完成农村饮水安全工程7处,解决了5.2万人饮水安全问题。改造危桥13座,修复农村公路破碎板路面1.8万平米,宁朱线已开工建设。发展平台不断夯实。龙岭工业园基础设施建设进一步加强,建成标准厂房20万平米,被评为全省首批中小企业创业基地。兰溪粮食产业园建设取得新进展。
——发展亮点精彩纷呈。“一园带多区”管理新模式促进了工业园区良性互动,龙岭工业园在全市工业园区综合考核中名列前茅。率先建成全市第一个保障性住房新型社区。顺德城·益阳家居博览中心项目建设创造了征拆工作的“赫山速度”,魏旋君书记批示全市推广赫山征拆经验。法律援助经验在全省推广。
——发展成果全民共享。16所合格学校、5所公办幼儿园顺利通过省级评估验收,60%的行政村卫生室实施了国家基本药物制度,连续4次通过国家科技进步县考核。21项为民办实事任务全面完成。社会保障体系进一步完善,新增农村劳动力转移就业4462人、城镇就业5590人,新农合参保率达100%,五大社会保险参保81.8万人次,发放救助资金1.58亿元。农村危房、棚户区改造和廉租房、公租房建设扎实推进。安全生产和社会治安形势平稳,民主法制建设不断加强,社会大局和谐稳定。
在全面小康赫山建设征程中,我区经济社会建设成就得到了上级的充分肯定,连续七年获全国生猪调出大县奖励,被评为全国平安农机示范县、全省县域经济发展先进县(区)、全省粮食生产标兵县、省级药品安全示范县。在为全区经济社会发展奋勇拼搏的过程中,涌现了一批国家、省、市、区级先进集体,等下将隆重表彰。成绩的取得,是上级正确领导、精心指导的结果,是区“四大家”和衷共济、开拓创新的结果,是全区人民同心同德、团结奋进的结果。在此,我代表区委、区政府,向为全区经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向鼓励我们干事创业的离退休老同志,向所有关心、支持、参与赫山建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
二、科学研判形势,沉着应对面临的机遇和挑战。
善弈者谋势,不善弈者谋子。我区已经站在更高起点,迈进了充满机遇和挑战的新时期。学习领悟国家宏观政策,客观分析赫山发展现状,是我们提振信心、把握主动的前提与基础。
要充分认识加快发展的有利条件。从外部环境看,世界经济温和复苏,国内宏观环境和经济基本面持续向好;湖南正处于快速发展阶段,发展态势良好,长株潭两型社会建设试验区、大河西先导区的发展对我区有强大的辐射带动作用,为我们加快发展提供了良好的外部条件。从宏观政策看,中央和省、市经济工作会议确定了稳中求进、改革创新的总基调,重点推出了深化改革、扩大内需、创新驱动、推进新型城镇化等方面的政策措施,加大投入、扩大内需、改善民生,仍然是今年的发展主题;注重城乡统筹发展、注重普惠人民群众,仍然是今年的发展重点,这为我们乘势推进各项改革、争取项目支持、调整经济结构、改善基础条件、加强生态建设、加快社会事业发展提供了难得机遇。从发展基础看,我区发展能量不断积蓄,内生动力显著增强,全区上下人心思进,为加快发展提供了强大的精神动力;我区在发展空间、产业基础、区位条件等方面具有明显优势,龙岭工业园是全市发展活力最强、发展质量最好、发展前景最广的园区之一。
要充分估计面临的困难和问题。我区处于经济发展关键时期,制约加快发展的因素还较多,深化改革、加快转型的任务艰巨。改革不断向纵深发展,中央更注重发展质量,土地、环保等刚性约束趋紧。我区产业层次不高,工业发展瓶颈尚未完全破解,特色农业优势没有充分凸显,三产发展水平仍然不高;支撑区域经济快速发展的大项目、好项目不多,转型升级任重道远;乡镇债务化解压力较大;要素保障能力不强,查违控违拆违任务艰巨;改善民生的力度与人民群众的期望还有较大差距,影响社会和谐稳定的因素较多,信访维稳压力较大;个别基层组织软弱涣散,引领发展、维护稳定的能力不强;少数干部宗旨观念淡薄,素质不高,作风不优;投资环境仍需大力优化,阻工扰工、强揽工程时有发生,等等。跳出益阳看赫山,我们与邻近先进区县的差距还很大。我区去年规模工业增加值增速为13.2%,比宁乡低5个百分点;固定资产投资仅相当于宁乡的四分之一,工业投资只相当于宁乡的三分之一。我区现有的发展水平与优越的区位条件很不相称。
同志们,差半步就将掉队,慢半拍就会落伍。赫山已经到了全面建成小康社会的关键时期,我们必须以全新的思想武装头脑、以开放的思维谋划未来、以创新的举措推动发展,深刻分析经济运行中出现的新情况、新问题,增强工作的前瞻性,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,才能在竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
三、抓重点,攻难点,创亮点,实现经济社会发展新跨越。
20xx年,是深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神的重要一年,是实现“”目标的关键一年。全区经济工作总体思路是:坚持以党的和xx届三中全会精神为指针,围绕建成全面小康赫山的目标,坚持实干兴区、为民服务两个理念,深化三访三化活动,落实四大举措,加快改革创新,推动经济社会加快发展、统筹发展、转型发展、绿色发展、和谐发展,奋力跻身全省县域经济第一方阵。全区经济社会发展的主要目标是:生产总值增长11.5%以上,财政收入增长13%以上,固定资产投资增长28%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城乡居民收入增长12%以上,人口自然增长率控制在7‰以内。
做好今年经济工作,要牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调,着力在以下四个方面作出积极努力。
(一)突出重点,牢牢把握经济社会建设的主攻方向。
——紧抓招商引资、立项争资,注入发展新活力。深入开展“招商引资年”活动,完善工作机制,强化招商责任,以更务实、更有力的措施确保招商引资成效。强化领导干部示范带动作用,明确区级领导和各单位负责人招商任务,每季度公布1次招商引资排名。正确处理好质与量的关系,力争引进一批有利于发挥资源优势、促进产业转型、扩大就业创业、培植财政税源的大项目、好项目,坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目,确保引进内资60亿元以上。加大立项争资力度,紧盯国家投资方向和产业政策,围绕工业技改、生态环保、节能减排、基础设施、民生事业等领域,精心谋划和包装一批打基础、利长远的重大项目,全力争取小河流重点试点县建设、环洞庭湖基本农田土地综合治理、宁朱线改造、公租房和廉租房建设等项目进入国家、省、市计划“笼子”。强化发改部门对全区立项争资的统筹协调职能,加强考核调度,动员一切可以动员的力量,利用一切可以利用的人脉,积极争取上级支持,确保立项争资到位资金15亿元以上。
——紧抓项目建设,增强发展后劲。要把项目建设作为经济工作的重中之重,选定全区50件大事和50个大项目,明确牵头领导、责任单位、时间进度,全力推进。重点抓好医药、电子、塑编、纺织、食品加工、装备制造等重点产业项目建设,抓好交通、水利、环卫、消防、水电管网、市政道路等基础设施建设。严格执行《重点工程项目建设管理办法》,落实重大项目“五个一”工作机制,加强工作调度,及时跟踪海吉星农产品物流园、德海尔医疗器械等重大新签约项目,力争尽快开工建设;全力推动顺德城·益阳家居博览中心、津湘药业、日之泉等在建项目,确保早竣工、早投产、早受益。7月,要召开全区项目建设流动现场会,通过互看、互评、互促,营造以项目建设论英雄、项目建设排座次、项目建设定奖惩的浓厚氛围,掀起项目建设新高潮。
——紧抓园区建设,筑牢工业发展平台。进一步完善“一园带多区”发展模式,实现龙岭工业园和乡镇工业园区的资源共享,促进园区良性互动。严格实行园区考核职能部门制度和园区内部绩效考核制度,调动全区上下合力兴园的积极性。深入推进“园区建设大会战”,加强园区基础设施建设,尤其是标准厂房建设,不断提升园区综合承载能力和配套服务水平。拓展园区发展空间,加快推进龙岭工业园东扩区建设,努力将龙岭工业园打造成国家级经济技术开发区。
——紧抓城镇建设,构建新型城镇体系。提高城镇规划水平,优化城镇布局,构建以中心城区为核心,以银城大道、s308、宁朱线、益灰线为四轴的“一点四线”开放型城镇发展格局。提升中心城区建管水平,坚持走“两型”引领、“两新”互动、集约精细的发展路子,以创建国家文明城市、国家交通管理模范城市为抓手,完善设施、强化管理,将中心城区打造成“两型”先导区、高新技术引领区、生态休闲示范区。拓展“六个一”工程内涵,持续开展“小城镇建设年”活动,根据各乡镇的自然条件、资源禀赋和经济发展基础,着力打造特色乡镇。重点抓好兰溪、沧水铺、八字哨、泉交河、欧江岔等小城镇建设,启动衡龙桥新镇区建设,将沧水铺打造成全省新型城镇化建设示范点。创新城镇建设投融资机制,积极争取项目资金,广泛吸纳社会资本参与城镇建设。加强城镇管理,突出抓好土地开发管理,扎实开展查违、控违、拆违集中整治行动,严厉打击非法开发、非法买卖土地行为。积极开展国家、省级卫生镇和文明镇创建活动,坚持“每月一评比、每季一点评”,力争3年内所有乡镇达到省级卫生镇标准,鼓励有条件的乡镇创建国家级卫生镇。
——紧抓转型升级,不断优化产业结构。按“一产出特色,二产上规模,三产求突破”的产业发展思路,进一步调优三次产业结构。提升工业发展质量。强化工业主导地位,构建具有地域特色的新型工业体系。加快培育优势骨干企业,促进中小企业转型升级,新增规模工业企业24家以上。抓好重大技改项目的申报和实施,引导企业加大技术研发力度,提高自主创新能力,争取国家、省级科技创新项目6个以上,新增高新技术企业2家以上,全年完成工业技改投资60亿元以上。大力培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业,打造工业经济新的增长极。坚持产业向集群化发展的思路,打造食品加工、装备制造、电子信息、生物医药4个产值过50亿元的产业集群。提高农业发展效益。以现代工业和科技装备提升农业发展水平,调整优化农业产业布局,打造具有区域特色的农业经济。抓好小型农田水利工程,完成环洞庭湖基本农田整治项目建设。加快土地流转,推动土地适度规模经营,提高农业规模化、专业化、机械化水平和组织化程度。全年完成粮食种植面积109万亩以上,出栏生猪100万头以上,确保重返全国粮食生产标兵县行列。发展壮大蔬菜基地,推广有机农产品直销模式,打造赫山蔬菜品牌。发展高效生态林业,加快推进衡龙桥花卉苗木精品博览园等特色林业基地建设。大力发展农产品精深加工产业,积极培育农业龙头企业,提高农产品附加值。抓好兰溪粮食产业园建设,努力打造成集粮食收储、加工转化、物流配送、商务会展于一体的全国知名粮食循环经济产业园。加快三产发展速度。全力实施“三产活区”战略,切实提高现代商贸服务业在经济中的比重和水平。积极引进大型商贸集团,在中心城区打造2—3个集商贸、物流、休闲、文化、娱乐于一体的多功能体验式城市综合体。加快发展现代物流,在沧水铺镇高新大道旁建设近期规划500亩、远期规划1000亩的物流产业园,打造辐射益阳中北部的大型物流基地。加快培育专业市场,在s308沿线龙光桥段打造高标准汽车贸易城,积极引导益阳茶业市场、银城大市场、赫山商业步行街等市场向专业化、特色化、规模化发展。引导房地产市场平稳健康发展。积极推进益阳文化创意产业园建设,包装推介会龙山佛教文化公园,力争将会龙山片区打造成国家级文化生态公园。充分挖掘“三周一叶、两曾一胡”名人文化资源,发展以名人文化园、名人故居为重点的文化旅游产业。
——紧抓民生改善,提升人民群众幸福指数。多谋民生之利,多解民生之忧,确保发展成果全民共享。大力发展社会事业。进一步优化城乡教育资源配置,推进教育均衡发展。启动箴言书院重建项目,将“箴言”打造成全国知名的教育文化旅游品牌。稳步推进公立医院、基层医疗卫生机构综合改革,完善公共医疗卫生服务体系;扩大基本药物制度实施范围,实现行政村卫生室基本药物制度全覆盖。完善公共文化体育设施,着力抓好“一台一网一报”建设,积极开展文化体育活动。完善社会保障体系。推进五大社会保险扩面提标,完善城乡低保制度,做好失地农民社会养老保险工作。扎实开展城乡居民医疗保险整合工作,提高城乡居民基本医疗保障水平。改造新市渡、龙光桥、衡龙桥、兰溪4所乡镇敬老院,提高五保对象集中供养水平。健全社会救助体系,重点探索建立对因病致贫人员的救助机制。加快保障房建设和棚户区改造步伐,改善困难群体住房条件。扎实抓好农村饮水安全工程,加快解决农村饮水安全问题。加强劳动力就业培训,搭建就业服务平台,新增农村劳动力转移就业4300人、城镇就业5500人,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进创业型城市创建活动,鼓励、支持大中专毕业生回乡创业,以创业带动就业。
——紧抓绿色发展,打造生态宜居新家园。加强“两型”社会建设,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。厉行资源节约。落实节能减排目标责任制,严格执行资源利用红线。支持企业技术升级,鼓励发展循环经济、“两型”产业,逐步淘汰落后产能,确保万元gdp能耗下降4%,规模工业万元增加值能耗下降10%。强化环境保护。坚持引进企业和项目联合会审制,把环保、节能作为引进项目的约束性条件,严格控制新增高耗能、高污染、低附加值项目。加大环境监管力度,强化农村面源和工业污染治理。加快中心城区、工业园和重点镇污水处理厂建设,持续推进农村清洁工程。加强生态创建。加大生态文明宣传力度,深入开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动,增强全民节约意识、环保意识。抓好封山育林和植树造林,确保新增造林面积1.9万亩,森林覆盖率达36.6%。坚持生态建设与资源管护并重,严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖行为,保护生态建设成果。统筹推进“三河”流域环境治理和生态保护。积极创建绿色社区、绿色机关、绿色村庄、绿色乡镇,使赫山的天更蓝、水更清、地更绿。
(二)攻克难点,聚力破解经济社会发展的制约瓶颈。
——全力破解思想障碍难题。思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度,只有思想的大解放才能推动事业的大发展。面对新的形势、新的机遇和新的挑战,坚决破除固步自封、小成则满思想,增强忧患意识、问题意识,树立争不到第一就是落后的拼搏观念,以干大事、创大业的胆识和气魄攻坚克难。坚决破除因循守旧、瞻前顾后思想,增强创新意识、进取意识,敢上头班车,敢行逆水舟,面向更大的空间,瞄准更高的目标开创事业。坚决破除本位主义思想,增强全局意识、责任意识,树立我与赫山共发展、赫山发展我有责的大局观念,共同营造良好发展环境,合力开创赫山发展新局面。
——全力破解要素保障难题。重点解决好融资难、供地难问题。要创新投融资机制,理顺龙岭投和区城建投管理体制,增强筹融资能力,力争龙岭投全年筹融资8亿元以上、区城建投筹融资3亿元以上。加快小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等融资平台建设。探索金融机构支持实体经济新模式,引导金融机构加大对我区经济建设的信贷投放力度。积极扶持艾华集团等企业上市融资。要保障项目用地供给。国土部门要创新思维、主动出击,全力争取用地指标,加快土地报批速度,在扩大增量上下功夫;加强和改进国土管理,严格控制建设用地无序扩张,在盘活存量、提高利用率上下功夫。创新征拆工作机制,推行安置先行的征拆新模式,确保签约项目尽快供地。
——全力破解环境不优难题。坚持把优化经济发展环境作为增强区域竞争力的重要途径,以更大的决心、更高的标准、更严的要求、更硬的措施,一抓到底,抓出成效。要深化行政审批制度改革,整合归并部门审批职能,简化办事程序,提升服务效能。对重大项目,要特事特办、急事急办,提供全程跟踪服务,确保项目建设快速推进。深入开展效能监察,集中治理办事难、审批慢、乱检查、乱收费、索拿卡要等企业和群众反映强烈的问题,对行政不作为、乱作为等损害经济发展环境的行为保持“零容忍”,发现一起,查处一起,决不姑息。严厉整治施工环境,对抢搭抢建、抢栽抢种、强装强卸、强揽工程、强行阻工等影响项目施工环境的行为,坚决依法打击。坚持区级领导走访帮扶企业制度,及时解决企业在土地、供电、用工、拆迁等方面的困难和问题,助推企业持续快速发展。
(三)打造亮点,充分展现赫山经济社会发展新形象。
——打造全国一流的保障性住房社区。汇聚各方力量,协调联动、共建共治,进一步完善银东社区配套设施,创新服务管理机制,打造全省乃至全国一流的两型示范社区。
——打造一流的美丽乡村示范点。按“政府主导、农民主体、市场运作、企业参与”的整体思路,以国家5a级景区标准,在沧水铺建成一个全国知名、省内一流的美丽乡村示范点。
——打造新型城镇化示范点。抓住长株潭“两型”社会示范区益阳东部新区建设机遇,创新投融资机制,提升城镇建管水平,力争将沧水铺打造成全省新型城镇化示范点。
——打造多功能城市综合体。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路,积极引进商贸战略投资者,加快推进多功能体验式城市综合体建设,打造全省商贸物流次中心,力争20xx年建成赫山庙城市综合体和康复南路综合商贸区。
——打造区内半小时交通圈。按照“对外大开放、对内大循环”的大交通发展思路,深入推进“交通大会战”,支持319国道绕城高速、石长铁路复线、206省道等重点交通项目建设,加快324省道、217省道等干线公路建设,改造宁朱线,拓宽牌游线,多线条对接长沙,力争3年内建成区内半小时交通网络,为区域经济快速发展打下坚实基础。
(四)严守底线,抓好影响经济社会发展的关键工作。
——要严守党风廉政工作底线。坚持预防和惩治两手抓、两手硬,全力推进党风廉政建设。各级党组织要加强对党员干部的教育、管理和监督,筑牢党员干部拒腐防变的防线。各单位主要领导要切实担负起党风廉政建设“一岗双责”,抓好班子、带好队伍,对一些苗头性、倾向性问题要及早发现、及早纠正。要严厉整肃工作纪律,严禁上班时间从事与工作无关的任何活动,一经查实,一律就地免职。要创新监督方式,在赫山公众信息网、赫山频道建立干部作风“曝光台”,定期通报违规违纪行为。规范重点岗位人员、特别是“一把手”的权力运行,切实防止权力脱轨。区纪检监察部门要健全案件线索集中统一管理制度,定期排查、筛选、分析举报线索,集中力量查办腐化堕落、失职渎职、侵害群众利益、干扰基层选举的典型案件,时刻保持惩治腐败的高压态势。
——要严守综治维稳工作底线。针对综治基层基础工作仍较薄弱、治安维稳形势依然严峻、民调结果全省排名靠后等问题,要不断创新工作思路,强化工作措施,落实工作责任,确保综治工作进位争先。坚持用群众工作统揽信访工作,健全群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查化解等机制,妥善处理征地拆迁、环境保护、劳资纠纷、涉法涉诉等事关群众利益的突出问题。加强网络舆情监管与处置,确保网络舆情平稳。扎实抓好村支两委换届工作,严肃换届纪律,从快从重查处拉票贿选、利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举的行为;严格任职条件,配优配强村支两委班子。强化乡、村两级维稳责任,加强维稳重点村治理,从源头上化解农村不稳定因素。推广银东社区网格化管理经验,加强服务管理,强化重点人员教育转化和稳控。深化平安赫山创建,扎实开展社会治安隐患大排查,适时开展专项整治行动,依法打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视民调工作,切实履行职责,以良好的工作成效赢得人民群众认可;加大宣传力度,提高人民群众对综治工作的知晓度;加强与上级的衔接沟通,争取上级支持,确保我区民调排名有大提升。
——要严守计划生育工作底线。去年,我区人口计生工作实现了“进位争先”目标,这表明只要我们高度重视某项工作,强化工作责任,就一定能抓实抓好。20xx年,计生工作要继续发扬好经验、好作法,落实包干责任,强化工作措施,严格检查考核,坚决兑现奖惩,进一步提升人口计生工作水平,确保实现保先创模目标。
——要严守安全生产工作底线。坚持疏导与打击、平时监管与集中整治、岗位责任与督查问责相结合,扎实开展安全隐患排查整治年活动,抓好对重点工程和非煤矿山、烟花爆竹、交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管,狠抓公共场所消防安全和森林防火安全,坚决遏制重特大事故发生。
四、创新机制,强化措施,为实现全年目标任务提供坚强保障。
做好今年经济工作,关键在干部,重点在落实。要以党的建设为基础,以改进作风为重点,以改革创新为抓手,狠抓工作落实,确保全面完成各项目标任务。
——要以大胆的改革推动工作落实。党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号,各级各部门要深入学习、全面把握党的重大决策部署,大力弘扬改革创新精神,坚持用改革的办法、创新的思维破解发展难题。要迅速落实中央、省、市推出的各项改革举措,并结合赫山实际,加快推进重点领域和关键环节的改革。加快完成国有企业改制扫尾工作;推进城乡居民医疗保险整合;放开城镇户口管理,加快农民变市民步伐;健全城乡发展一体化体制机制,继续推进村级民主治理机制改革、农村土地和房屋确权颁证工作,稳妥推进农民房屋产权、林权、土地承包经营权抵押、担保、转让工作;完善政策措施,加强人才培养与管理,确保各类人才引得进、留得住、用得好;建立困难群体特别是因病致贫人员的救助机制;探索征地拆迁安置新机制。各级各部门要结合实际,围绕工作重点、难点,创新体制机制,以改革创新的实际成效为经济社会发展不断注入活力和动力。为支持、引导全区各单位探索创新,区委、区政府出台了《创新工作成果评选与奖励暂行办法》,对那些勇于变革、敢于创新,以创新的理念和举措破解难题、推动发展的单位,要给予重奖,激励全区上下努力创品牌、铸亮点、成大业。
——要以优良的作风推动工作落实。要采取过硬措施,着力解决党员干部中存在的思想消极不进取、工作漂浮不务实、奢侈享乐不自律、纪律散漫不严明等突出问题。抓教育引导。扎实开展群众路线教育实践活动,完善党员干部联系和服务群众制度,进一步推进“三访三化”专项活动,促进广大党员干部深入基层、深入群众,以亲民爱民的情怀、严谨务实的作风推动工作高效开展。抓建章立制。完善干部绩效考核制度,创新竞争性选拔办法,真正做到以科学的机制选人用人;完善客观公正的奖惩制度,通过重奖、重罚明确价值取向、目标导向、努力方向,真正做到用制度管人、约束人。抓领导带头。各级领导干部要在作风建设方面率先垂范,带头深入基层、深入群众调查研究,到村、社区听真言、探实情,为人民群众解决具体问题,做廉洁自律的榜样、实干兴区的典范、亲民爱民的表率。抓从严惩处。坚决贯彻中央和省委、市委关于改进工作作风、厉行勤俭节约的各项规定,坚决纠正“四风”。加大明查暗访力度,重拳整治庸、懒、散现象,切实提高机关工作效率和服务质量;严控“三公”经费,规范公务用车、公务接待,杜绝奢侈浪费。对不善攻坚克难、碰到问题相互推诿的干部,该调整的要调整,该撤换的要撤换;对违反作风建设规定的干部,一经查实,要从重从快惩处。要加强对腐败易发领域的监管,严查快办违纪违法案件,力求查处一案、教育一批、规范一片,营造风清气正的政治环境,以良好的作风推动发展、赢得民心。
——要以科学的机制推动工作落实。要完善绩效考核评估机制,从工作任务、工作目标、工作措施等各方面加强引导,确保各项工作如期推进,使绩效管理考核成为各单位工作的指挥棒、风向标,成为提升工作效率的有效手段、评价干部的科学依据、促进发展的良好制度。坚持推行区“四大家”工作月会商制度、区政府工作“周安排、月调度、季点评”制度,及时对全区重大工作进行调度,确保区委、区政府的决策部署迅速贯彻落实。建立良好的干部考核评价机制,形成以成败论英雄、以实绩定奖惩的评价体系;树立正确的用人导向,选用那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部;建立科学的用人机制,扩大干部初始提名范围,探索切实可行的竞争性选拔办法,建立不胜任现职干部退出机制,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有前途。要通过机制创新,把全区党员干部的心思和精力引导到干事创业上来,形成推动赫山率先发展的强大合力。
——要以严格的督查推动工作落实。各级各部门要认真贯彻区委、区政府的决策部署,抓好任务分解和责任落实。领导干部要带头扛指标、扛任务,做到每项工作抓什么、由谁抓、抓到什么程度都有主体、有标准、有时限。要健全督查工作机制,加大督查落实力度,严格兑现奖惩。各级各部门在安排工作的同时,要对督查工作作出部署,坚持在督查中掌握新情况、发现新问题、推出新举措。领导干部要深入一线督促检查,跟踪指导。区督查局要认真履行职责,及时对全区重点工作、领导批办事项进行跟踪督查,确保政令畅通。要改进督查方式,多搞随机抽查,多搞明查暗访,及时通报督查情况,提高督查实效,推动工作快速有序开展。
同志们,改革创新已成为时代主旋律。面对千帆竞渡、百舸争流的竞争态势,我们要以时不我待、只争朝夕的精神,敢为人先、争创一流的胆气,踏石留印、抓铁有痕的决心,抢抓机遇、奋力开拓,为加快建成全面小康赫山而努力奋斗。
同志们:
在党的xx届三中全会和中央经济工作会议闭幕不久,广西自治区党委、政府就隆重召开全区促进非公有制经济发展大会,出台《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》、《广西非公有制强优企业培育计划》等政策文件,这是以实际行动贯彻落实党的xx届三中全会和中央经济工作会议精神的重要举措。在此,我代表中央统战部、全国工商联,对大会的召开表示热烈的祝贺!
广西与广东比较,差距主要还在于非公有制经济发展的程度不同。但落后就是希望,差距就是潜力。多年来,广西自治区党委、政府高度重视非公有制经济发展,成立了由自治区党委书记、自治区主席任组长的非公有制经济发展协调领导小组,出台了一系列政策措施,为非公有制经济发展注入了强劲动力。特别是广西为了开好这次大会,做了大量扎实的前期准备工作,出台了许多具有较高含金量和可操作性强的政策措施。现在看,在东盟博览会之后的一些新的投资项目,有质量、有品位,反映出广西投资环境的日益优化,是适宜民间资本投资的热土。清华书记刚到任广西不久,就与相关部门负责同志到全国工商联走访,共商促进广西非公有制经济发展的大计。全国工商联高度重视支持广西非公有制经济发展,协助广西开展“全国知名民企入桂”活动及在全国举办项目推介活动,组织全国的非公有制企业参与广西的开放开发建设;支持广西承办大湄公河次区域工商论坛,增进了广西与东盟国家工商界的交流与合作。目前,全区私营企业已超过27万户,民间资本占社会固定资产投资超过64%,规模以上非公有制企业工业增加值占比已超过69%,非公有制企业对新增就业的贡献超过80%,对税收的贡献已超过70%,在支撑增长、扩大就业、增加税收、增进人民福祉等方面作出了重要贡献。刚才,三位企业家代表作了发言,清华书记还要作重要讲话,借此机会,我谈三点意见。
一、要把认真贯彻落实党的xx届三中全会精神作为一项重大政治任务。
党的xx届三中全会是在我国全面建成小康社会关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务和重大举措,是向全党、全国和全世界吹响的中国下一步全面深化改革的集合号。当前和今后一个时期,我们必须全面领会、准确把握党的xx届三中全会精神,切实把思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务上来。
党的xx届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,围绕鼓励、支持非公有制经济发展,提出了一系列新思想、新论断、新举措。《决定》明确指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。强调必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力;坚持权利平等、机会平等、规则平等。这标志着我们党进一步深化和发展了对非公有制经济地位作用的认识,为发展非公有制经济奠定了新的理论基础。特别是《决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,强调要从广度和深度上推进市场化改革,大幅减少政府对资源的直接配置,从而赋予市场在全面深化改革中特殊重要的地位。市场的主体是企业。目前全国非公有制企业已超过1200万家,占企业总数的90%以上,是市场经济中最活跃的因素。推动市场在资源配置中起决定性作用,体现了市场经济的一般规律,契合了非公有制经济对市场信号反应最灵敏、运行机制最灵活的天然属性,必将成为非公有制经济发展的最大动力源。
非公有制经济是活力经济,一有雨露就发芽,给点阳光就灿烂。改革开放35年来的实践充分证明,哪里的非公有制经济发达,哪里的经济发展就有活力,哪里的群众生活就富裕。但现实中,有些地方非公有制经济发展仍受制于思想观念的束缚和各种环境的约束。在全面深化改革的背景下,各级党委政府要把蕴藏在非公有制经济中的活力和创造力进一步释放出来,一要坚持解放思想。立足解放和发展社会生产力,树立抓非公有制经济就是抓民生,抓民生必须抓非公有制经济的理念。要转变观念,多与企业家接触交流,了解他们的心声。坚决消除对非公有制经济的思想偏见和隐性壁垒,抓紧废除各种形式的不合理规定;放宽市场条件,放开行业领域,降低准入门槛,充分激发创业热情。二要公平配置各种要素资源。平等竞争是市场经济运行的基础。要在用地、用电,提供融资、财税、科技等政策支持方面,对各种所有制企业不分亲疏、一视同仁;要加快制定民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域的具体细则。三要充分发挥市场主体的作用。处理好政府和市场的关系,厘清政府、市场和社会边界,减少对微观经济活动的直接干预,市场能办的,就放给市场,社会可以做好的,就交给社会。尤其要进一步加快行政审批制度改革,简化审批程序,做到多设“路标”,少设“路障”,帮忙不添乱、帮扶不索取。四要营造良好法治环境。市场经济是法治经济。要始终把市场化改革与法制化建设相结合,在引导非公有制企业诚实经营、守法经营、合规经营的同时,坚持依法行政、依法办事,切实保护非公有制企业财产权、经营权、知识产权等各项合法权益不受侵犯,让他们放心、专心发展。五要营造良好社会环境。以多种形式大力宣传非公有制企业先进典型,推动形成全社会关心、支持非公有制经济发展,鼓励探索、宽容失败、崇尚创业的浓厚氛围。
当前,不少企业家反映现在是“政策一箩筐意见也一箩筐。”许多政策只落到了“膝盖”,就是不落地。一定要树立干事不算落实,成事才算落实的观念,坚持一个环节一个环节,一层一层地狠抓落实,使各项政策真正落地。
二、转型升级是非公有制企业健康发展的必由之路。
面对能源资源成本的上升、环境约束的加剧、产能过剩矛盾的突显,以及自身素质的制约,高耗能、高污染、低质量、低效益的粗放型经济发展方式已经走到尽头,转型升级已经成为非公有制企业绕不开、躲不过的必经之路。我常讲,发展是硬道理,硬发展没道理,是违背发展规律的。xx届三中全会的召开,为企业加快调整结构、转型升级带来新的重大机遇,非公有制企业要认清形势,主动作为,争取更多享受全面深化改革带来的红利。加快转型升级,走质量效益型之路,要结合实际,主动布局新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,积极发展现代物流、金融、保险等生产性特别是技术性服务业和养老、卫生、家政等生活性服务业,努力走节能环保、绿色发展的路子。创新是加快转型升级的关键。一要依靠技术创新。企业转型的核心动力在于技术创新,跨越的根本在于技术的跨越。大型企业是技术创新的骨干力量,要建立市场导向的产业技术创新联盟,加强与高校、科研院所的合作,大力引进各类优秀人才、先进技术和装备,不断加大研发投入力度,提高资源整合能力,努力在全球配置研发链,同时要带动产业链上下游企业同步创新。中小微企业要发挥机制灵活的独特优势,注重提升技术标准,努力适应技术路线多元化趋势,力争发展成为科技型“小巨人”企业。二要加快商业模式创新。许多发达国家,60%的企业创新是商业模式创新。当前,以云计算、大数据为代表的信息技术,不仅深刻改变着人们的思维、工作和生活方式,也带来商业模式的变革和企业竞争格局的变化。非公有制企业要增强对信息资源的感知度,学会对庞大的物流、信息流、资金流等进行研究整合,以商业模式的创新增强企业可持续发展能力。三要注重品牌创新。品牌也是生产力。要树立品牌意识,加大品牌培育力度,积极申报专利、名牌名标,以及新产品、新领域的国家或行业技术规范和标准,大力创建自主品牌。要学会在境外注册商标,申报知识产权,善于抓住机遇并购国外高端品牌,推动自身品牌向国际品牌转变。四要加强制度创新。产权封闭单一,是制约企业做强、做大的重要因素。制度比能人更重要,“杂交”优势带来“杂交”效应。党的xx届三中全会提出鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。有条件的非公有制企业要以资产收购、合资合作等多种方式,积极参与国有企业改革,摒弃家族式管理,健全内部治理结构,加快建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。五要推进市场创新。近年来,国内统筹区域经济发展的政策不断推出,中央已明确要广西建成西南中南地区新战略支点和中国对东盟开放合作战略支点;广西北部湾经济区已上升为国家发展战略,珠江——西江经济带也即将列入国家发展战略,特别是我国正加快推进中国特色新型城镇化建设,都为非公有制经济发展带来广阔空间。同时,我国人均gdp已经超过6000美元,按照国际经验,我国企业已进入加快“走出去”新阶段。非公有制企业要学会以投资、并购等多种方式加快“走出去”步伐,不断增强利用两个市场优化资源配置的能力。
三、工商联要牢牢把握“两个健康”工作主题。
坚持围绕中心、服务大局,面向基层、重心下移,牢牢把握两个健康工作主题,是近几年工商联工作取得突出成效的宝贵经验。当前和今后一个时期,各级工商联认真学习贯彻党的xx届三中全会精神,必须与深入贯彻落实中央16号文件精神有机结合起来,不断在促进两个健康上下功夫、见成效。
一要深入开展理想信念教育实践活动。明年,全国工商联将在总结各地成功经验做法、提高对思想政治工作规律性认识的基础上,广泛深入地开展非公有制经济人士理想信念教育,活动内容将在增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心基础上,增加“对社会的信誉”,由“三信”拓展为“四信”。将着力推动理想信念教育与企业文化建设和企业党建工作相结合,与多渠道、多元化的教育培训相结合,与解决企业生产经营中的实际问题相结合,努力体现活动的长期性、经常性和实践性,进一步探索建立活动的长效机制。二要服务非公有制企业转型发展。增强技术创新能力是决定非公有制企业转型升级的关键一招。市场经济条件下,中小微企业在技术创新方面具有独特优势,当前关键是真正要让市场来评价技术创新的成果。全国工商联将举全系统之力深入开展中小微企业技术创新状况综合调研,从金融、财税、人才和科技体制等方面,努力为中小微企业技术创新营造良好环境。各级工商联要积极参与、全力配合,要用好党的群众路线教育形成的思想成果、实践成果和制度成果,坚持深入基层、深入群众,问需于企、问计于企。三要夯实服务两个健康的组织基础。任何一项工作,最终成事在基层,检验的标准也在基层。基层组织的强弱,直接关系着我们工作优劣。各级工商联要在实现“一个设立、五个有”的基础上,按照“领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好和工作保障好”的标准,加快推进“五好”县级工商联建设。要适应政府加快职能转变和社会管理职能将更多向社会组织转移的新趋势,把握社会组织管理制度改革新要求,在直接登记、一业多会下商会竞争加剧的情况下,大力推动工商联商会强化服务能力,提高服务质量,在规范和发展中国特色商会组织的同时,也为实现国家治理体系和治理能力现代化做出积极努力。
同志们,随着国家西部大开发战略的深入实施,广西“双核”驱动战略的推进,广西区位优势愈加凸显。希望自治区党委、政府更加重视非公有制经济发展,进一步加强和改进工商联工作。我相信,有自治区党委、政府的领导,有工商联组织的积极努力,有社会各界的大力支持,广西非公有制经济一定能够迎来更大发展,为实现“富民强桂”目标和广西跨越发展做出新的更大贡献。
同志们:
这次会议既是对上半年工作的回顾和,又是对下半年工作的部署和推动。上周末,我们用一天半的时间观摩了全市园区、项目、城建、小城镇及美丽乡村建设,又用一天的时间到河间、任丘、青县三个兄弟县市进行了观摩学习,既充分感受到黄骅干部群众的干事激情,也感受到了兄弟县市“咄咄逼人”的发展态势。昨天下午听取了32个单位的工作汇报,总的感觉,大家对上半年的工作总结比较到位,对下半年的工作安排思路清楚,措施有力,希望大家按照各自发言内容抓好落实。刚才,金保同志通报了观摩评比结果,应该说这个结果客观地反映了各单位上半年工作情况。一会儿,潘书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、客观总结,正确评估上半年工作。
刚刚过去的这半年,是令人非常难忘的半年。面对复杂多变的经济形势和繁重的建设任务,全市上下积极应对,不畏困难,围绕实施“五大战略”、争创“五个第一”、实现“三大变化”,埋头苦干,扎实工作,促进了全市经济平稳较快发展。通过这次半年现场观摩,大家可以看出,我们现在是场面宏大、干劲十足、亮点纷呈、成效显著,到处是一派活力迸发、热火朝天的繁忙景象。盘点上半年工作,可以用五个“最”来概括:
最值得欣喜的是,我们在共克时艰中实现了“稳增长、调结构、惠民生”的任务目标。一是主要经济指标平稳增长。今年上半年,我们坚持“发展第一要务”不动摇,克服经济下行压力较大等不利因素,全市经济运行实现“稳中有进、稳中有为”。1—6月份,完成公共财政预算收入6.8亿元,同比增长27.4%;完成固定资产投资85.4亿元,增长18.6%;规模工业增加值完成25.4亿元,增长13.8%;全市银行存款余额为247亿元,贷款余额为178亿元,存贷比达到72.2%。截止5月底,我市多项经济指标在沧州市排位靠前,固定资产投资总量第一、增速第四,公共财政预算收入增速第二、总量第四,金融机构贷款总量第一、存款总量第二等等。二是产业结构优化升级。做优存量,做强增量,加快汽车、化工、物流、五金、服务业“五大产业”提档升级,尤其是汽车产业和化工产业发展质量明显提升。北汽龙头带动汽车产业迅速发展,一期项目竣工投产,北汽集团汽车进出口基地、汽车物流基地、北汽融晟汽车装备等北汽集团后续项目正在积极推进,我们实现“汽车城”的梦想指日可待。鑫海、浅海、信诺立兴、华晨制药技改项目加速推进,全部建成后,我们的化工产业无论是在量上,还是在质上,都将实现巨大飞跃。三是民生保障水平有效提升。1—6月份,城镇居民人均可支配收入达到13780元,增长10.2%;农民人均纯收入达到6891元,增长8.2%。各项民生保障全面提标,城镇低保和农村低保补助标准由每人每月178元、67元分别提高至240元和110元;五保供养发放标准由每人每月175元提高至250元;行政事业人员补贴人均提标近百元,企业退休人员人均增资191元。在民生项目建设上,水厂扩建工程竣工,南海公园即将开园,黄骅客运站年内投用,新育康医院、新市医院等卫生项目正在抓紧实施,第五中学、新城小学、第三幼儿园、职教中心和北交大海滨学院二期等教育项目也在按计划稳步推进,经济发展与民生改善得到同步提升。
最值得总结的是,我们在稳扎稳打中推进了园区项目建设和招商工作。一是工业园区蓬勃发展。十大园区建设有序推进,其中,渤海新区物流产业园和渤海新区海洋经济产业园正式揭牌成立,羊二庄园区和南排河园区两大沿海园区建设上升到新区高度,经渤海新区管委会研究,决定给予1亿元的专项资金支持。市开发区污水处理厂和污水管网建设有序推进,北汽西侧征地工作扎实开展,“一横三纵”路网初现雏形,为承接北汽集团后续项目创造了有利条件。旧城工业园作为园区新星,基础设施建设推进有力,完成了区域环评和产业规划,9个项目入园、4个项目开工,正向着“百亿级”园区目标加速迈进。其他园区也都在围绕各自既定目标积极开展园区建设,全市十大园区累计完成投资2.2亿元,园区吸引力和承载能力得到有效提升。二是项目建设如火如荼。截至6月底,共建设和运作超亿元项目144个,总投资1085亿元,累计完成投资248亿元。包括竣工项目9个,总投资43亿元;在建项目59个,总投资435亿元;前期谋划项目76个,总投资607亿元。其中,北汽、浅海石化、羊二庄煤炭交易中心、鑫海化工、华晨制药等12个项目列入20xx年沧州市重点项目建设计划,已累计完成投资107亿元。在7月初的沧州市重点项目观摩中,我市小组排名第一。三是招商引资提质增效。抓住京津冀协同发展的重大机遇,积极扩大对外招商,在“创融京津冀·享占港产城北京招商周”和“廊坊国际经济贸易洽谈会”上,先后与北京航空航天大学、北汽国际、中都物流、鑫贸华商等企业签订合作协议,投资额共计80多亿元。通过招商活动,洽谈了一批科技含量高、投资效益好的项目。如:北人集团印刷基地、北航新材料、秸秆压块清洁能源、垃圾发电、奥林德环保科技、东方园林绿化等项目,以及亚峰专汽与河北工业大学合作成立汽车产业产学研基地,并积极探索与徐工集团合作生产高端水泥泵车项目,这些都为促进我市产业结构优化升级奠定了坚实基础。
最鼓舞人心的是,我们在探索创新中加快了沿海城市建设步伐。一是新城核心区形象初显。在路网建设上,滨河大道南半幅通车,和平大街、华兴街、华东街、石碑河南路等道路正在进行路面基层施工,9月底前全部竣工通车。在企业总部建设上,凹凸凹信息中心、金坤大厦、红星美凯龙、西部投资集团等一批企业总部项目已签订框架协议,总部经济区将成为核心区一道靓丽的风景线。二是老城区改造稳步推进。以沧海路、迎宾大街、渤海路等15条精品路创建为重点,以推进马庄子、前场村等城中村改造为抓手,以改造工行小巷、市医院西小巷等背街小巷为辅助,抓绿化、清垃圾、亮路灯,美化城市角落,提升城市形象。按照“成熟一个,运作一个”的原则,稳步推进了一建公司片区、人民公园北片区、老糖酒公司片区、天祥楼片区、泰丰公司片区拆迁改造,老城区面貌将进一步改善。三是城市管理全面加强。在环卫工作上,大力实施环卫市场化运作和城乡环卫一体化试点工作,获得百姓的一致好评,收到了改革创新的良好效果,上半年累计集中清运垃圾4万吨,机械化清扫率达到70%以上,密闭清运率达到100%,城市环境卫生发生了质变,先后被河北日报、河北经济日报、沧州日报、新浪网等多家新闻媒体报道,展示了黄骅的良好形象。在治理违建上,深入开展了城市规划大检查,进行了集中拆违联合执法行动,拆除违法建筑61处,拆除面积2300平米。在绿化工作上,全力推进森林公园二期、滨河景观带、天健湖公园等工程,完成了政府广场、海滨学院周边绿化升级改造等工程,新增城区绿化面积40万平米。在环境保护上,加大节能减排力度,加快淘汰落后产能,深入开展大气污染防治专项行动和“利剑斩污”行动,侦办环境污染案件11起,破获非法倾倒案件6起,抓获犯罪嫌疑人14名,为打造“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境营造了良好氛围。
最提振信心的是,在艰辛劳动中收获了城镇化和“美丽乡村”的一颗颗“硕果”。一是镇区建设稳步实施。在小城镇建设上,全市9个乡镇(不含黄骅镇)均编制了镇区建设规划,出台了《城镇化建设20xx—20xx年规划方案》。按照“全面启动、分步到位”的工作思路,率先启动了羊二庄镇、吕桥镇、齐家务乡的小城镇建设工作。其它乡镇也按照“量力而行、分步推进”的原则和“缺什么、补什么,弱什么、强什么”的工作思路,积极推进镇区建设。截至目前,全市共启动镇区建设项目34个,总投资1.5亿元。二是“美丽乡村”创建成效显著。自农村面貌改造提升动员会议召开以来,全市上下积极行动、比学赶超,目前已取得阶段性成果,各示范村绿化多了,垃圾少了,排水通了,墙面净了,就连生产生活方式也在悄无声息地发生着变化。在农改提过程中,涌现出了最美生态示范村——东聚馆村、最美国道迎宾村——东常庄、最美内陆社区型示范村——同西村、最美产业带动提升村——张赵村、最美内陆精致小村——东河村、最美胡同装扮村——坑西村、最美镇区中心村——李子札村、最美渔区中心村——李家堡、最美南大门村——小杨村等一批先进典型村。通过农改提工程,极大地调动了农民“自己动手,改造家园”的干事热情,一定程度上改变了屋内“现代化”、屋外“脏乱差”的现象。三是农业工作创新发展。起草了《培育发展家庭农场的实施意见》、《扶持发展现代农业经营主体》和《扶持现代农业经营主体发展奖励办法(试行)》系列文件,采取园区示范引领、培训教育规范等多种举措,发展种粮大户241户,新增农民合作社71家,新增土地流转6100亩,农业工作现代化、标准化、规范化程度进一步提高。
最值得肯定的是,我们在真抓实干中夯实了一系列阳光政治制度。我们创新实行了“阳光政治”系列制度:每周一早晨7:30进行“抓细节、创精品、晨扫描”城建现场调度会,截止目前共扫描17次,督促解决了学海湖、学院路景观河水体污染等群众反映强烈的突出问题,有效地提升了城市建设管理水平。每周一上午8:30举行“政务阳光日”活动,由市委、市政府主要领导亲自“坐诊”,当面说事、现场解决,及时为企业排忧解难,截止目前共举办活动31次,议定事项150件,办结130件,剩余20件正在办理中,有效提速了全市重点项目建设。政务服务中心和公共资源交易中心正式投入使用,提高了审批效率,方便了办事群众。同时,创办了“黄骅阳光监督”公众微信平台,有效推动了社会治理结构和治理能力现代化。还创建了“黄骅阳光在线”微信工作交流平台,督导促进了各项工作的有效落实。
在这里,我通报一下年初确定的全市30件大事实事和86项政府工作报告分解任务完成情况:
全市30件大事实事中:已完成2件,分别是全市植树造林2万亩和中小学基础教育信息化项目。按照时间进度推进的25件,包括北汽零部件产业园、华晨制药等重点项目建设、南海公园建设、新城小学建设、第五中学建设、乡镇卫生院及“一村一所”建设、环境污染治理等。进度较慢的3件,市医院项目、核心区企业总部工程、渤海理工学院体育馆建设。
86项政府工作报告分解任务中:已完成10项:包括低保提标、全民运动会、金益电磁线企业搬迁等。按照时间进度推进的69项:浅海、鑫海等重点项目及十大园区规划建设、“四城同创”工作、核心区学校及路网建设、农村路桥建设等等。进度较慢的7项:四馆一中心、开发区小学建设、春蕾二幼、集中供热二期、淘汰黄标车、地坤湖公园建设、市医院建设。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到工作中还存在不少问题:
一是部分指标完成不理想。上半年,预计完成地区生产总值122亿元,同比增长9%,低于年度计划1个百分点;全部财政收入仅完成11.7亿元,同比下降8.4%,占年任务28亿元的41.7%,低于时间进度8.3个百分点;完成固定资产投资85.4亿元,比半年任务少完成42亿元,要完成全年任务255亿元还需付出更大努力。
二是工业基础仍不够雄厚。沧州市今年给我市下达的工业投资任务是150亿元,增速是22.4%,截至目前我市仅完成56亿元、增长10.8%。洽谈的项目不少,但真正落地的不多,今年真正新开工的重点项目中,华林、华晨等老企业挑了大梁。工业更多的是依靠存量企业,靠浅海、鑫海、信诺立兴等几个老项目在撑门面,增量十分有限。
三是企业效益持续低迷。由于生产要素紧缺、企业融资难、融资贵、劳动力成本增加等因素影响,1—5月份,停产和减产企业占到规上企业总数的三分之一,亏损额超过亿元。
四是财政收入结构不尽合理。我市公共财政预算收入虽然增速达到27.4%,但非税收入所占比例过大,高达42.4%,地方可用财力并没有同步增长,支出方面除了保吃饭、保运转外,需要地方配套的压力也很大,财政收支矛盾日益突出。
对于以上困难和问题,我们必须充分认识,自我加压,做好工作。客观地分析,从总体上看,上半年所有的变化,源自于超常规的举措,源自于超常规的压力。这是全市上下在以潘书记为班长的市委坚强领导下,不甘人后、迎难而上,为荣誉而战的结果,是大家精诚团结、锐意进取、奋力拼搏的结果。有了这么一个人和的好环境,就是黄骅发展的希望所在,就是黄骅最宝贵的一笔财富。
二、科学分析,统筹做好下半年工作。
做好下半年工作,首先要分析把握好当前面临的各种复杂局面。
一要辩证看待经济形势。当前中国经济面临很多风险和挑战,下行压力和困难在一段时期内会持续存在,但全国经济运行总体平稳,已从高速增长进入到中高速增长的“新常态”。4月份以来,国务院先后召开13次常务会议,均涉及稳增长的问题。7月3日,在湖南长沙调研时,用了三个“巨大”来描述当前经济的特征,即巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地,强调了当前中国经济运行总体平稳,处于合理区间,明显释放了积极信号。从统计数据上来看,上半年全国gdp增速达到7.4%,经济企稳回暖已经成为各方共识。
二要研判把握“微刺激”政策。为了应对经济下行风险,一季度数据出炉后,国务院开始有针对性地出台微刺激政策。据不完全统计,4月中旬至6月中旬的两个月,国务院就累计出台了至少15项重大政策来促进经济平稳运行。4月22日,国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》,强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力,进一步健全农村金融体系,降低整体融资成本。4月23日,国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。4月25日,央行分别下调县域农村商业银行、县域农村合作银行人民币存款准备金率2个和0.5个百分点。4月30日,国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作,确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施,明确从20xx年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围。5月9日,国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。5月15日,国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》。5月16日,央行、银监会等多部门联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》,引导资金更多流向实体经济。5月30日,国务院部署落实和加大金融对实体经济支持,并提出四项措施进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。6月16日,央行再次实施定向降准,对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行以及为财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司下调存准率0.5个百分点。6月30日,银监会调整商业银行存贷比计算口径,将“三农”贷款等六项从分子中减去,业内人士预计,这一政策将为实体经济释放至少8000亿元流动性。6月15日,河北省政府出台《关于加大重点领域投资力度的意见》,提出将在交通设施、能源项目、城市基础设施、生态修复、重点产业支撑、保障性住房和棚户区改造六个领域计划投资1.2万亿元。对于以上这些政策,大家一定要认真查一查,看一看,学一学,深入研判,有效利用。
三要深刻领会省、市会议精神。6月13日,省委、省政府召开全省经济形势分析暨重点建设项目调度会,周本顺书记指出,我们现在既处在困难期,又处在新的发展期,要顺势而为、主动作为、奋发有为,加快形成新的增长极。6月17日,沧州召开“稳增长、保发展”经济工作调度会议,王大虎市长从投资、工业经济、招商引资、服务业、财税和民生六个方面提出了“六个确保”的目标。因此,我们一定要坚定发展的信心和决心,按照省、市决策部署,把稳增长、保发展作为首要任务,坚定不移推进“五大战略”,统筹兼顾抓好各方面工作,攻坚克难,真抓实干,切实做好下半年工作,确保完成全年各项任务目标。下面,我具体讲十个方面的问题:
第一,关于园区项目建设。坚持项目统揽,抓大的、建强的、引优的,突出特色,创新机制,加快推进“十大园区”建设和“十大战略支撑项目”,启动香港产业园、浙商产业园建设,不断增强发展后劲。一是明确园区定位。全市园区要按照功能分工,统筹布局,错位发展。园区要有自己的特色,有特色才能有竞争的优势,要结合传统的产业优势,更要突出1—2个主导产业。具体讲,开发区及常郭工业园、旧城工业园、羊三木工业园、滕庄子工业园、官庄工业园,甚至包括吕桥工业园要抱团发展,定位城市产业聚集区,探索实行“一区多园”、“一顶帽子大家戴、一个政策大家用”的园区运行机制。重点发展汽车、五金、物流、海洋医药等产业,特别要强调的是,这些园区要打好北汽这张牌,围绕北汽做文章,形成沿路环城的产业带和工业经济发展集聚区;南排河工业园,定位沿海园区,突出沿海特色,围绕海洋做文章,重点发展海洋渔业、水产养殖、海产品加工、冷链仓储物流及海工装备等,同时突出抓好投资10.7亿元的新启元20万吨/年异丁烷脱氢项目;羊二庄工业园,定位港后工业聚集区,借助临港优势,重点发展化工、物流、装备制造产业,近期抓好鑫海、浅海、信诺立兴三大化工项目,同时以煤炭物流为切入点,大力发展以汽车物流为代表的综合装备制造产业物流;齐家务工业园,定位临津园区,主要承接天津转移产业,重点发展五金、装备制造产业;吕桥工业园区,定位精细化工园区,要在抓现有企业提质提效,加大环保、科技投入上下工夫,同时着力引进高科技、无污染项目。这样,将开发区、城南、城东、城西、城北园区作为一个片区,加上临港羊二庄园区、临海南排河园区、临津齐家务园区、吕桥工业园,努力在全市形成一个中心城区产业片区、多个产业节点的发展态势。二是完善园区规划。规划工作在园区建设、项目摆布、提高园区品位和档次方面都是非常重要的。各园区在园区规划上,要特别注意土地规划、产业规划、总体规划“三规合一”,到现在还没有完成总体规划、控详规、区域环评和区域安评的,要抓紧完成。规划确定以后,除个别重大的项目需求给予适当调整外,都要严格按规划落实,严格按规划摆布项目,在项目建设上要做到宁缺毋滥,对违反规划的项目坚决不批。另外,在园区基础设施建设上,切忌贪大求洋,建大马路、搞大公园,要把有限的土地用在项目建设和产业发展上。发展园区毕竟是发展产业,园区道路能够满足交通运输就可以了。有些企业占地三四十亩,却拿出近一半的土地建办公楼和大广场,以后这样的项目在规划和土地供应上要严格控制。三是强化基础设施。上半年各园区建设全面铺开,但进度不太理想。园区基础设施投入全年目标是完成9亿元,目前仅完成2.2亿元,落后时间进度比较大。下半年要进一步加大投入力度,加快水、电、路、气、讯等基础设施建设,为招商引资和项目落地创造好的硬环境。目前各园区最大的制约因素就是资金,而最好的解决办法就是发挥市场配置资源的决定性作用。近期,旧城镇和吕桥镇先后赴固安参观学习,都觉得眼前一亮,很受启发。廊坊市固安产业新城建设模式很值得我们认真学习、研究和借鉴,具体模式是由华夏幸福基业作为投资开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设,实行“政府主导,市场化运作”,以人为本、产城互动,互相依托、相互促进。我们也要学习固安模式,按照“挖潜力、借外力、市场化”的原则,力争引进更多有实力的战略投资商,采取开发工业地产、合资合作、建设专业园区等多种方式,拓宽融资渠道,为开拓我市园区建设新模式探索新的路径。四是盯紧重点项目。项目谈得多,落地的少,除了大环境因素外,还有我们盯得不紧、盯得不死、服务效率还不够高的原因。对“应开工未开工”项目,要加强与业主单位的沟通和联系,分析查找原因,解决实际问题,力促尽快开工建设;对下半年计划新开工的项目,要协助建设单位尽快完成前期工作,并协调解决好用地指标、资金筹措、征地拆迁等问题,确保按计划顺利开工;对已开工项目,要引导项目业主抢抓当前施工有利时期,增加人员设备投入,加快投资进度,缩短建设工期,争取早日投产达效。开发区要抓好北汽集团系列项目、投资5.2亿元的岳钢数控、投资1亿元的隆元盛风led汽车灯具等项目;旧城镇要抓好投资12.6亿元的华晨海洋制药、投资3亿元的华林机械设备制造等项目;常郭镇要抓好投资2.2亿元的故县汽配总公司和投资1.3亿元的东盛铁艺制品等项目;滕庄子乡要抓好投资10亿元的零部件生产基地、投资1.2亿元的翔宇汽车模具及投资18亿元的香港产业园等项目;羊三木乡要抓好投资超10亿元的亚峰与徐工集团合作泵车、投资超5亿元的浙商产业园、投资3亿元的方正汽车及黛杰汉金精密模具等项目;齐家务乡要抓好投资1.2亿元的东航电力设备制造、投资5.5亿元的鹏顺利发红木制品生产等项目;南排河镇要抓好投资10.7亿元的新启元项目和投资3亿元的天水一方工厂化养殖项目;羊二庄镇要抓好投资40亿元的浅海石化、投资25亿元的煤炭交易中心、投资13亿元的鑫海三期、投资60亿元的信诺立兴精细化工、投资22.7亿元的北京鑫贸中牧养殖、6亿元的等静压石墨电极项目及德富皮革搬迁项目;吕桥镇要抓好投资3亿元的信诺立兴中温煤焦油项目;官庄乡园区建设刚刚起步,下一步,我们要对官庄的园区项目建设进行一次专题调研和调度。五是加大招商力度。会前给大家印发了《20xx年上半年招商引资完成情况通报》,没有完成任务的单位,要进一步对招商工作提起高度重视,千方百计完成任务目标。要坚持全民招商、干部招商、专业招商、企业招商、小团组招商“五位一体”,重点瞄准世界500强和国内外知名企业,在工业、农业、服务业、城建等多领域开展招商。同时,要紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,认真研究政策、搭建平台、加强沟通,尤其要用心捕捉政策信息、产业信息和市场需求信息,加快引进一批产业转移项目,努力在对接京津中争取主动,有所作为。
第二,关于城市建设与管理。按照“建新的、改旧的、拆破的”总体思路,坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城统筹”,深入开展国家级园林城、卫生城、文明城、环保模范城“四城同创”,全力实施“城建百项重点工程”,着力打造精品街区、精品城市。一要注重新城拓展。要全力以赴推进新城建设,全力加快工程进度。在路网工程上,加快核心区滨河大道、和平大街等“四横五纵”路网续建工程,快速拉伸新城框架;在公园景观上,重点推进汉城、天健湖公园、地坤湖公园、迎宾大道景观带、滨河景观带等工程;在医疗教育项目上,全力推进五中、职教中心、春蕾二幼、第三幼儿园、新育康医院、新市医院等项目,确保年底完成一批工程主体;在企业总部方面,积极推进西部投资集团、红星美凯龙、金坤大厦、金源大厦、凹凸凹、金鑫大厦等企业总部建设,抓紧完善各项手续,抓签约、抓立项、抓规划、抓征地、抓进场,完善城市功能,提升城市承载力,形成除信誉楼老商圈之外的中心城区第二个总部经济新商圈。二要推进老城改造。在发展新城区的同时,加快旧城区改造步伐,努力消除城市二元结构,平衡中心城区东西部发展,真正打造宜居和谐城市。全力抓好沧海路、迎宾大街等15条精品路创建及25条背街小巷改造提升工程,按照“成熟一片、启动一片”的原则,稳妥推进泰丰公司片区、人民公园片区、土产公司仓库片区、生产资料片区改造和马庄子城中村改造等工作,全市上下要进一步统一思想,充分吸取钱江南和沈庄片区拆迁的经验教训,找到一个好的模式,树立一个好的典型,坚定信心,提振士气,力争在拆建结合上有新的突破。三要完善城市功能。按照“缺什么、补什么,弱什么、强什么”的原则,坚持基础设施先行和公共服务设施优先的原则,特别是把垃圾、污水、供暖、饮水、地下管网等设施建设好。城管局要抓好华东街、信誉楼大街两个泵站建设。西部城区的污水管网要加快建设速度,早日并入开发区污水管网。开发区污水处理厂建设进度要再快一些,确保8月31日前投用。住建局要积极推进“四馆一中心”项目,文广新局负责的体育场、体育馆、游泳馆,渤海理工学院负责的体育馆等项目也要抓紧推进,这些都是提升城市品位、提升城市承载力不可或缺的元素。四要强化公共配套。在专家充分论证、广泛征求群众意见的基础上,编制完善公共配套设施专项规划,引导公共配套设施合理布局,针对农贸市场、停车场、垃圾中转站等配套不足、群众反映较多的热点问题,一方面要在新城区严格按标配建,另一方面对老城区抓紧补建,以满足居民日常生活所需。五要继续加强城市管理。继续开展好规划大检查行动,在这里也请人大领导每年把规划执行作为执法检查的重要内容,将城市管理各项工作纳入法制的轨道进行依法管理。深入推进治违、治脏、治乱、提升城市管理水平、提升绿化水平“三治两提”,完善数字化城管系统,加快与上级平台联网步伐,确保尽快通过省级验收。坚持疏堵结合,加强综合执法,将城市管理与方便百姓有机统一起来。六要大力推行社会服务市场化。政府管不了或管不好的事情,要让市场去做。在城市景观绿化、集中供热、城乡公交、城乡供水等很多方面都可以引入社会资金。今年我们探索的环卫市场化运作就是一个很好的范例。下一步,我们要抓紧完成兰天热力公司股权转让,加快城市集中供热管网建设,确保新增入网面积50万平米以上。同时,要进一步学习江西新余、广东佛山等地政府花钱买服务的经验作法,将城市建设管理水平提上去。
第三,关于小城镇建设。通过美丽乡村建设,农村变美了,乡镇驻地也不能落后。一要抓好“六个一”工程。各乡镇要在做好规划的基础上,重点抓好小学、幼儿园、卫生院、商贸街、住宅小区、商贸综合体等工程以及小型文体设施等公益设施建设。比如南排河镇,要按照潘书记要求争当排头兵,借助新区三组团九园区之势,以“排河市”的定位、思维和理念去规划建设,充分打好“沿海牌”,全力打造一个能“吃海鲜、钓海鱼、住海滨房、观海景、看风力发电、买剪纸、带海货”的特色滨海城镇。其他乡镇也要结合各自实际做好镇区建设工作。二要叫响特色口号。按照市委要求,每个乡镇都要设计一句有特色的琅琅上口的口号,或奋斗之目标,或发展之愿景,要形象、准确、特色、励志。各乡镇要按照特色口号去建设、去奋斗,让口号最终变成发展现实。三要扮靓主干道。这里的主干道指的是镇连市、镇连村的主干道。通过城市建设、城镇化建设、美丽乡村建设,咱们的城市美了,城镇美了,农村也变美了,但是连接城镇和农村、城镇和城市的街道也要干净、整洁起来,只有把这些“点”用一条条干净的道路串起来,才会最终形成整个黄骅的美丽、靓丽。尤其是要高标准、严要求抓好黄骅的“西、南、北”三个大门建设,抓好滕庄子、旧城、羊三木等205国道和307国道沿线乡镇镇区提升,扮靓黄骅的迎宾线。
第四,关于农业农村工作。以“农业要强、农村要美、农民要富”为总体目标,加快发展现代农业,扎实推进美丽乡村建设,努力促进农业农村工作迈上新台阶。一是提升农业产业化水平。按照“接二连三”的思路,用工业化理念发展现代农业,加快推进北京鑫茂中牧肉牛、天水一方、河北鑫海水产等重点产业化龙头项目建设,结合渤海粮仓科技示范工程,推进“12+1”现代农业示范区建设,引导农业向加工、流通环节延伸。二是完善农村基础设施。坚持以人为本理念,逐步完善基础设施建设,确保乡道旧城至孙郭庄、后吴庄至西排改建工程7月底竣工,307国道慢车道移交段10月底完工,县道中辛路、李杜路改建工程开工建设,并积极稳妥地推进城乡客运班线公交化改造,让广大群众走畅通路、坐舒适车。扎实推进农村饮水安全工程、地下水超采治理和农村桥梁修建等工作,进一步改善农村生产生活条件。对于这些工作,市委、市政府已经分别出台了相关《意见》或《实施方案》,对20xx年及今后三年的工作安排都做了具体、明确的要求,各相关单位、部门要按照《实施方案》要求,认真抓好贯彻落实。三是加强美丽乡村建设。在此次观摩联查活动中,美丽乡村建设最让人提神,最让人感慨,确实较以前发生了很大变化,值得充分肯定,但也存在一些问题:比如,有些村爱面子、重形式,把脏乱差的地方遮起来、挡起来;再比如,有些村庄连垃圾都没清扫干净,就忙于粉刷墙面等等。针对这些问题,同志们在“黄骅阳光在线”微信群里提出了很多好的意见和建议。比如,农提办提出,对于残桓断壁和闲置土坯房,要坚决拆除,不搞彩板遮档;对于村名标识要简单有特色,不一定建石雕牌坊;对村内墙面要适度美化包装,慎刷墙、少刷墙。农工部的玖锁同志提出,首先要解决好群众的急难盼愿问题,其他包装工程要分清轻重缓急,量力而行,不能为了“面子”而丢了“里子”,还有其他同志也提出了很多好的意见和建议。对同志们提出的这些意见和建议,也是我们美丽乡村建设下一步应当关注和引起注意的问题。下一步,我们要进一步规范运作,阳光公开,让美丽乡村的理念入脑入心。要按照科学谋划、科学施工、科学管理的思路,以点带面,扩大范围,同时要积极探索长效机制,保持和巩固美丽乡村建设的成果。市里决定将支持南排河镇、常郭镇和吕桥镇率先试点成立城管环卫大队,经费、人员乡镇调配,市里统筹管理并给予政策、资金等各方面支持。四是培育农村合作组织。各乡镇及农工部、农业局等有关部门,要结合本区域实际和工作职能,研究制定农民合作组织发展规划,进一步创造良好的发展环境。按照“鼓励、引导、支持、完善、提高”的方针,加大对农村合作组织的扶持力度,提高其规范化、标准化和品牌化建设水平,力争在数量上有大发展,在质量上有大提高,不断提高农业的组织化程度,使其真正成为民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农村新型经营主体。
第五,关于民生建设。改革发展的根本目的是为了更好地惠及民生。下半年,要结合群众路线教育实践活动,努力做好“十个有所”,让人民群众得到实实在在的实惠。围绕“学有所教”,大力实施教育提升工程,推进城区学校建设,新建乡镇驻地高标准幼儿园和全日制小学10座,确保年内“主体完成一批、启动开工一批”,让农村孩子逐步享受更优质的教育。围绕“病有所医”,全面加强新医院、乡镇卫生院和村级卫生室建设,提高新农合标准,完善大病医疗救助机制,逐步建立覆盖城乡的医疗环境。围绕“住有所居”,确保城区保障性安居工程年内开工1243套,竣工1508套,分配入住套。积极实施农村危房改造工程,帮扶贫困户500户。围绕“老有所养”,推进公办养老事业,鼓励社会资金进入养老事业,力争年内启动一座500张床位的社会化养老服务机构。确保金都雅居社区养老服务中心年内全面投入运营,力争新建互助性农村幸福院30个。围绕“劳有所得”,大力实施就业促进工程。制定落实税收减免创业优惠政策,鼓励全民创业和自主创业,确保年内新增城镇就业岗位3500个。围绕“困有所助”,实施城乡低保提标,健全救灾救济、流浪乞讨人员救助、贫困助学、五保供养、福彩救助、慈善救助、优抚优属等制度,完善社会救助体系。围绕“闲有所乐”,实施文体惠民工程,组织开展渔民文化节、电影下乡、戏曲演出、书画展等文体项目,实现“周周有赛事,月月有活动”。围绕“行有所畅”,在城区,加快新城核心区路网建设,加快背街小巷整治和精品胡同创建,改善群众出行环境。在农村,确保年内完成14座农村危桥、100公里的县乡公路和村道建设,真正让农民走放心路、过放心桥。围绕“貌有所变”,加快推进“四城同创”和“美丽乡村”建设工程,对照创建标准和要求,全面改善城乡面貌。围绕“安有所保”,大力实施平安创建工程,推进社会管理、社会治安工作,提升人民安全感。
第六,关于工业经济运行问题。在规上工业企业增加值、利税等指标调度上,开发区、各乡镇及有关部门,会后要逐一进行分析研究,制定切实可行的补救措施,要主动深入企业一线,帮助企业解决实际困难,确保不折不扣地完成各项既定目标。在企业入统和企业升规工作上,各级各部门要坚决摒弃项目竣工就万事大吉的思想,对照全年目标找差距,对照先进典型找不足,确保应统尽统、及时入统。按照计划,今年我们要完成新建入统企业4家,规下升规上企业9家的任务目标,目前看进展比较慢,这里有项目建设慢、企业外部环境差的原因,也有我们对这项工作没有引起高度重视的原因。对新建项目入统和规下企业升规上企业提四点要求:一是各乡镇要加强督导,认真摸清辖区内企业销售收入情况和入统情况;二是统计局、工信局加强业务指导,对达到入统和升规要求的企业,要在业务上予以指导;三是税务部门加强稽查,绝不是给企业增加负担,而是督促企业实事求是地按标准、按要求抓紧入统。尽管企业入统后每年需要报表、核算、认定,看起来比较麻烦,但会得到各级各部门的大力支持,希望各乡镇高度重视,做好宣传;四是政府奖励,积励引导竣工投产企业主动申报入统,实现规范经营、良性发展。对此市政府正在研究制定文件,每增加一家入统企业,将给予开发区或乡镇5—10万元的奖励。
第七,关于财政管理问题。要做到“十个要”:一要有大发展的思维。瞄准河北沿海增长极和京津冀地区新的经济增长极目标,树立“管大财、理大财”理念,积极从宏观上统筹运作财政资金,保障全市重项工作顺利推进。二要坚持因事筹钱。不能有多少钱就干多少事,要围绕确定好的重项工作,逐项谋划资金来源,加强资金调度与管理,全力做好资金保障。三要预期定事。对每个项目提前确定收支计划,明确资金来源、收入计划、支出计划,形成资金收入与支出的平衡,并按照预期确定的收入、支出计划加强管理。四要统筹处理负债、预期、周转、现金的关系。科学控制负债,将城投公司负债统一纳入市财政管理,根据建设需要,城投公司贷款经由财政授权后方可实施。五要有长期、中期、当年预算管理的理念。着眼提高预算管理的前瞻性、可持续性,在编制年度预算时,不仅要将当年的预算考虑周全、安排细致,还要形成预算管理的中长期规划,并定期向市人大报告。六要重视周转资金的筹集与管理。一是争取省、市财政往来及结算资金;二是通过城投公司融资;三是用好财政间歇资金。要算好成本账,在保证最低使用成本的前提下,发挥最大的使用效益,实现“不求所有、但求所用”的目的。七要采取多渠道筹集资金。主要有七个渠道:一是适度举债;二是做好中长期收入预期;三是预算安排内坚持集中财力办大事,对每个重点项目适当安排部分预算资金;四是加强预算外资金筹集与管理;五是加强国有资产管理,盘活国有资产;六是通过包装项目等多种形式,积极向上争取项目资金;七是动员党政机关、事业单位及社会各界力量,对公益性事业进行捐助。这次美丽乡村建设,许多有爱心、有社会责任感的企业家纷纷慷慨解囊,伸出援助之手,为美丽乡村建设做出了积极的贡献。同时,我们积极探索并成功利用河流风电清淤资金,进行了农村路桥建设,各级各部门可借鉴相关经验,在引入社会资本进入民生、社会事业建设领域进行有益探索。八要科学界定理财的层次和职责。在理财过程中,要区别好市级、市本级、乡镇级各层次的职责与任务,提高财政决策与管理水平。市级不能只盯本级,要统筹乡镇;乡镇不能只依赖市级,要拓思路、扩渠道。要通过向上跑、向外找,通过自身的发展来解决资金不足的问题。九要重视项目预算与资金支付管理。加强项目预算管理,实行项目资金封闭式管理,实现收支平衡。项目资金支付要严格按照程序执行,严格落实项目资金管理办法,并通过会议纪要对投资、债务进行固化。十要严格债务预算与阳光管理。做好项目论证、风险评估,合理确定融资规模,明确偿还渠道,形成会议纪要并严格执行,对到位资金进行阳光管理,透明支出。
第八,关于土地供应问题。要按照“严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率”的原则,促进土地节约集约利用,不断提高土地使用效率。一是集约节约利用土地。要立足内涵挖潜,有效盘活存量土地,杜绝土地“睡大觉”的情况发生;尤其是企业厂房要像北京亦庄开发区等地学习,避免常见的“摊大饼”式一层厂房建设,能建设多层标准化厂房的,要给予支持和鼓励,加快实施土地复垦增减挂钩项目,切实有效提高土地利用效率。二是严格执行供地对赌协议。从7月1日起,不管什么项目,全部一视同仁,在供地前签订对赌协议,对项目开竣工时限、投资强度和产出效益进行严格约定,防止企业恶意圈地。三是稳步提高土地供地率。近年来,土地供地率低成为整个沧州市乃至河北省的共性问题,已引起省、市领导的高度关注,因此出台了供地率和新增建设用地指标分配直接挂钩的用地政策。截止5月底,我市20xx—20xx年、20xx年征地的供地率分别为49%和12%,在沧州市排倒数第四位。由于我市征地数量多、基数大,黄骅的供地率直接影响整个沧州地区的供地率和新增建设用地指标的分配。从8月份开始,全国还要进行一次土地使用情况大检查,各级各部门一定要引起高度重视。要抓紧开展自查自纠,对于土地供应和土地收支方面的问题,请贾市长抓好、抓紧,能整改的立即整改,不能立即整改的要抓紧拿出解决的办法。下一步,各乡镇及国土局等有关单位要进一步加大对已批未供、供而未用的闲置土地清理力度,坚持“重点突破、注重实效”的原则,要严格依法办事,对多年没有任何理由却闲置的土地,要坚决依法收回。
第九,关于安全生产问题。安全生产是最大的民生,是比泰山还重的责任,是任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线,一定要时刻紧绷安全生产这根弦。一是落实责任。进一步强化安全生产意识,严格落实安全生产目标责任制和企业法人主体责任制,在安全生产这个问题上,宁听骂声、不听哭声,坚决不要带血的gdp。二是技术防范。大力推广安全生产企业标准化创建,配齐安全生产设施,提升技术装备水平,确保企业有安全的操作标准可循。三是专家评估。在聘请专家查隐患方面一定要舍得投入,切实发挥专家作用,在危化、建筑、加工、交通、消防、涉氨冷库等重点领域、行业、企业进行隐患排查,绝不能放过任何一个漏洞、盲点和死角。四是监管到位。积极推进南排河涉氨冷库改造,加大危化车辆生产、运输、经营整治力度,扎实推进钢材市场起重设备专项整治,全面提升安监队伍应急处置能力水平,敢抓敢管,执法要公正、清廉、务实、高效,同时要大胆协调,对不听招呼的部门及时向市政府汇报。
第十,关于环境保护问题。环境保护是一项系统工程,也是一项硬性任务。我们要坚持走绿色低碳发展路子,主动作为,有效作为,真正让全市人民能够“深呼吸”。重点抓好以下三个方面:一要治源。继续做好城区水系治理、农村坑塘治理、城区燃煤锅炉拆除、露天烧烤整治、打击“十五小”、“新六小”等专项行动,并对不采取回灌措施的地热井予以依法关停,从源头上掐断污染源。二要打违。开展环境集中整治,严厉打击非法倾倒、不达标排放行为,决不姑息、绝不纵容,不管有什么关系,不管有什么后台,该打击的打击,该吊销的吊销,对于触犯刑律的,该判刑的判刑。三要疏理。谋划建设专业工业园区,对金属表面处理和蒸罐清理进行专业化处置,从源头上切断污染隐患,努力实现经济效益与环境效益的双赢效果。
狠抓落实,干事成事共筑黄骅梦。
作为省、市、新区全力打造的重要沿海增长极,黄骅区位特殊,地位重要,在新区港产城发展战略中担负着重要任务,发挥着不可或缺的主体作用、骨干作用和带动作用。要实现增长极目标,担负好上级重托和群众期盼,必须进一步统一思想,集中精力抓发展,努力争当河北沿海经济发展排头兵。正如丁绣峰书记所讲,黄骅有黄金,实干梦成真。只有努力干事、成事,“美丽沿海阳光黄骅梦”才能早日实现。
一要立足沿海,争创一流。黄骅是名符其实的沿海临港区域,应把面向沿海、靠近沿海、融入沿海作为发展方向,用足用好港口这个优势资源,加快发展沿海经济。要始终坚持增长极意识,在工作中决不能满足于一般化,方方面面都要追求超常规,时时处处都要体现大跨越,切实做到高标准、严要求、争先进、创一流。作为新区的一分子,我们要把整个新区的发展作为最大的大局和首要责任,自觉服务这个大局,全力维护这个大局,牢固树立新区一盘棋和港产城一体化思维,增强新区主人翁意识,在加快黄骅建设中发展新区,在加快新区发展中建好黄骅。
二要迸发激情,奋发有为。按部就班成不了增长极,小进则满实现不了“黄骅梦”,有激情才有干劲,才有信心,才有攻坚克难的勇气。讲“只要有信心,黄土能变金”。必须要有争先进位的决心和激情,任何时候、任何工作都要冲得上。面对复杂的形势、艰巨的任务、神圣的使命,瞻前顾后、谨小慎微不行,急功近利、好高骛远更不行。各级干部都要以非凡之为、超常之力、先人之举,鼓足“工作狂”的干劲、保持“马拉松”的韧劲、拿出“百米赛”的冲劲,满负荷运转、快节奏推进,确保全年各项任务目标的圆满完成。
三要解放思想,勇于舍得。要丢掉传统的思维定式,不要预设立场,要勇于率先突破。为了打造沿海增长极,我们还要勇于“舍得”,有舍才有得。对于个人来说,我们要舍得青春、舍得自己、舍得待遇,全身心地投入沿海美丽黄骅建设。对于事业来说,我们要舍得短期利益,舍得部门利益,甚至要舍得个人的暂时利益,一切立足于干成,一切立足于管用,一切立足于有效,一切服务于沿海美丽黄骅建设。
四要苦干实干,减少空谈。邓小平同志曾指出,不争论,是为了争取时间。一争论就复杂了,把时间争掉了,什么也干不成。黄骅的发展要有大智慧,不能毁于小计谋,黄骅的发展必须大团结,不能废于小圈子。我们不缺思想家、理论家,我们需要的是苦干家、实干家。黄骅不缺评论员,需要的是运动员。特别是对于我们各级干部来说,不要总把自己看成是一个决策者,要看成具体工作的落实者,一切立足于干,苦干、实干、巧干。要少说话,多干事,少说话,快干事,定下来的事,必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。
五要强化服务,转变作风。面对严峻的经济形势,创造良好的投资环境显得越来越重要。我们要紧密结合党的群众路线教育实践活动,坚持和完善“政务阳光日”系列阳光机制,切实把“阳光政治”贯彻到底,带动全市各级干部强化服务,转变作风,把一切都晒在阳光下。依托政务服务中心和公共资源交易中心建设,进一步简化办事程序,降低行政成本,真正实现为老百姓办好事,让老百姓好办事。
六要敢于担当,敢打硬仗。我们要在全市上下喊响叫亮一个口号,那就是:在黄骅只许讲想法办、马上办,不许讲没法办、等等看。在努力打造增长极、实现“黄骅梦”的今天,全市各级领导干部一定要大力弘扬担当精神,自觉担当全局,担当重任,真正做到上下联动,协力同心,努力创造出无愧于时代、无愧于职责、无愧于百姓的工作业绩。让我们行动起来,踏踏实实地为黄骅干一番事业,干成一番事业,给人生留下一些值得回味的印记。
同志们,做好下半年的各项工作,任务艰巨,责任重大。希望大家在市委、市政府的坚强领导下,敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实,切实把心思放在发展上,把气力用在落实上,把项目一个一个抓实,把事情一件一件办好,为建设美丽沿海阳光黄骅做出更大贡献!
刚才,赵洪祝书记作了重要报告,全面总结了20xx年以来我省民营经济发展成就和经验,深入分析了民营经济发展面临的新形势,明确提出了民营经济发展的总体要求和主要任务。我们一定要深入学习领会,认真贯彻落实。
一、围绕“四个够不够”,进一步提高认识、统一思想。
观念决定思路,思路决定发展。只有认识到位、思想统一,才能凝心聚力、共推发展。全面贯彻落实中央“两个毫不动摇”方针和省委、省政府推动民营经济大发展大提升的重大决策部署,各级各部门首先要认真思考和回答“四个够不够”的问题,进一步提高认识,统一思想。第一,我们对浙商及民营经济在浙江发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够?浙商及民营经济,是浙江经济发展的发动机,是社会主义市场经济的探路者,对浙江发展举足轻重。无论是在20xx年全省民营企业家纪念改革开放30周年座谈会,还是在去年的全省民营企业座谈会和首届世界浙商大会上,我都用三句话来概括浙商及民营经济的历史地位和重要作用:一是浙商及民营经济的崛起,使世人重新认识了浙江;二是浙商及民营经济的崛起,提升了浙江人的影响力;三是浙商及民营经济的崛起,推动了中国经济的发展。20xx年,尽管外部发展环境极其严峻,但经过全省广大干部群众和企业家的共同奋斗、克难攻坚,经济总量首次突破3万亿元,人均生产总值约合9000美元;约占全国人口4%的浙江人,在全国1%的土地上,创造了全国7%的经济总量。其中,民营经济贡献了全省60%以上的生产总值、60%左右的外贸出口、50%左右的税收和解决了90%以上的社会就业。特别可贵的是,遍布全球1000多万浙商,用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神,开创了“白天当老板、晚上睡地板”的浙商作风,塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格,树立了“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商形象,积淀了“义利双行、工商皆本”的浙商文化。这已经成为我们浙江长远可持续发展的文化软实力,是一笔永久的精神财富。为此,全省上下要形成这样的共识:过去浙江经济发展的成功,得益于广大浙商和民营经济;今后浙江经济继续走在前列,还是要靠广大浙商和民营经济。
第二,我们对浙商成长及民营经济发展的轨迹和规律研究得够不够?改革开放33年来,广大浙商站在时代进步前列,敢闯敢干,敢为人先,百折不挠,从百工之乡走向产业报国,从鸡毛换糖走向国际贸易,从家庭工厂走向现代企业,从“草根老板”走向企业家。在这波澜壮阔的创业创新发展实践中,我省民营经济已经成功跨越了三个发展阶段:一是以1978年改革开放为标志,民营经济进入“大解放”的时期;二是以1992年小平同志南巡为标志,民营经济进入“大发展”的时期;三是以20xx年国务院实施“非公经济36条”和全省民营经济工作会议为标志,民营经济进入“新飞跃”的时期。广大浙商和民营企业一路披荆斩棘,身处顺境不自满,遇到困难不气馁,既有抢抓机遇、分享成功的喜悦,比如牢牢把握改革开放、创建社会主义市场经济体制、20加入世贸组织等时代机遇;更多的是历经磨难、愈挫愈勇的坚韧,比如成功抵御了亚洲金融危机、20xx年国际金融危机等严重冲击,创造了一个又一个的奇迹,实现了一次又一次的飞跃。浙商成长和民营经济的发展轨迹告诉我们,民营经济总是波浪式前进、螺旋式上升。从中我们可以深切体会到一些规律性的东西,尤其是以下四个方面值得继续坚持和发扬:一是解放思想为先。浙商和民营经济发展源于思想解放,思想解放一次,民营经济发展一轮。下一阶段,民营经济要大发展大提升,必须进一步解放思想,始终坚持和落实好“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”、“非公经济人士是中国特色社会主义建设者”等科学论断,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是制度环境为要。制度环境是最重要的生产力。浙商成长和民营经济发展得益于以社会主义市场经济为取向的改革,下一步的大发展大提升还要大力破除民营经济发展的各类政策障碍和准入壁垒,维护公平竞争的市场秩序,努力创造健康良好的发展环境和充满活力的发展机制。三是优化服务为重。服务决定发展成效。历届省委、省政府都始终把服务企业和服务基层,作为服务型政府建设的重要抓手。如果没有政府尽心尽力的服务,也就没有浙江民营经济的今天。要把继续坚持服务浙商作为感召浙商的重中之重,急基层企业之急,想基层企业之想,努力让民营企业经济上有效益、社会上有地位、政治上有荣誉。四是创业创新为本。创业创新是浙江发展的基本经验,是浙商最优秀的品质,也是浙江精神的核心。没有全省人民的创业创新,也就没有富民强省。今后要更加尊重和充分发挥人民群众的首创精神,以更加饱满的热情、更负责任的态度践行“两创”总战略,努力开创富民强省的新伟业。没有民营经济的转型升级,就没有民营经济的明天,也就没有浙江经济的美好未来。今天,我们已经站在新的起跑线上,到了经济转型升级的关键时刻。全省上下要顺势应时,加快推动民营经济进入“大转型大提升”的新阶段,努力开创经济转型升级的新局面。
第三,我们对浙商及民营经济创业创新的实践支持得够不够?改革开放以来,历届省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”,坚决贯彻落实中央关于非公经济的决策部署,从“五个放”、“四个不限”,到大力促进和引导民间投资,再到促进民营经济新飞跃等政策出台实施,努力为民营经济创造良好的发展环境。如果没有中央的英明领导和正确决策,没有与时俱进的政策举措,就不会有浙江民营经济的发展。但同时,我们也要清醒看到:这些年,浙商已经成为兄弟省市的“香饽饽”,为当地经济社会发展作出了重要贡献。从省内看,我省民营经济增加值和税收的占比在下降。过去,我们想方设法四处招商、而忽视了自己的浙商。造成“灯下黑”的原因有千条万条,最根本的一条是我们有关部门工作没有到位,服务不够,支持不够。要常扪心自问:我们的行政审批制度改革有没有到位,审批环节是不是太多、审批时间是不是太长?我们支持民营经济发展政策的力度够不够大,措施有没有落到实处?我们的服务够不够细致,门会不会难进,脸会不会难看?为此,我们适时召开首届世界浙商大会和全省民营经济大会,进一步贯彻落实国务院“新36条”等重大举措,深入实施浙商回归工程,出台实施一批支持浙商创业创新的政策举措,大力支持民营企业与央企、省属企业、外企开展战略合作,努力谋求民营经济的持续健康发展。
第四,我们对浙商及民营经济的温暖关爱给予得够不够?感召浙商,“硬”的政策支持很重要,“软”的温暖关爱必不可少。去年,省政府研究室对省外浙商情况做了调研,也有一些在外浙商也给我写信,反映了他们的想法和建议。很多浙商都讲,“浙江是浙商的坚强靠山”,“浙江好,浙商才好,倍感自豪”;“乡音不改,故土难舍;年纪越大,越想回家”,“谁不想回家?谁都想回家”,“家乡叫我们回家,我们内心也想回家,回家是百分百的”。有的浙商认为,“最需要的不是特殊优待,也不是优惠政策,而是多一点关心,多一点服务。”这些都体现了浙商浙江的荣辱与共、兴衰与共,体现了浙商热爱家乡、回报家乡的强烈心愿。这些年,各地各部门尽心尽力服务浙商,成绩显著。但也有浙商坦言,“也许是浙商太多,浙江对在外浙商没有特殊的感情,公事公办。”面对经济转型升级的紧迫任务,我们要进一步营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛围,既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界,创业创新闯天下,更要用诚挚的真情感召浙商、服务浙商,使之扎根浙江、反哺家乡,合心合力强浙江。常人讲感情,浙商重乡情。我相信,只要我们工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位,哪怕省外有更优惠的政策,也取代不了我们的乡情优势,也带不走浙商扎根浙江、发展浙江的拳拳乡情。
二、着力破解民营企业面临的“四难”,合力共推民营经济大发展大提升。
当前,我省经济和全国一样,中小企业生产经营困难。特别是融资难、投资难、创新难、盈利难等“四难”问题尤为突出,而且这些困难会长期存在甚至加剧,将会制约民营经济的持续健康发展。政府、银行、企业必须加强联手,创新举措,克难攻坚,再上台阶。
(一)着力破解“融资难”,努力保障民营企业的合理资金需求。中小企业融资难是常态,也是世界性难题。去年,我省企业特别是中小企业融资难融资贵的压力加剧,局部地区出现多起民营企业资金链断裂和企业主逃逸事件,各级政府和金融机构千方百计缓解企业融资难题。去年四季度,全省各银行机构向总行申请追加中小企业贷款规模400多亿元,全年新增小企业贷款超过1800亿元。但是,中小企业融资难的状况短期内还没得到根本改变。我们要以建设金融强省为目标,加快推进金融改革创新,探索解决中小企业融资难和民间资本运用难“两难”问题的新路子。一要推动金融机构加大对企业的信贷支持。按照中央“金融更好服务于实体经济”的工作要求,支持商业银行加大对实体经济的投入,加大对小型微型企业的信贷,创新金融产品,重点保障有发展前景、资金周转暂时困难的小微企业,确保小企业贷款增速不低于全部贷款增速,努力降低小企业融资成本。积极争取境内外金融机构来浙设立中小企业金融服务专业机构。“浙商系列”金融机构要发挥中小企业金融服务的示范作用。统筹小额贷款公司布局,有序扩大覆盖面。二要促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济。要从制度层面规范民间借贷,加快建设中小企业金融服务中心和民间财富管理中心,谋划和争取温州国家金融综合改革试验区,选择部分市县开展规范民间融资试点,引导社会资本加快扭转炒房、炒钱等过度投机倾向,尽快回到发展实体经济的轨道上来。严厉打击金融犯罪,切实防范金融经济风险。三要加快推进企业多渠道直接融资。大力支持有条件的民营企业上市融资,重点推动海洋经济、现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、文化创意及现代服务业等企业上市,推进一批高新技术企业和高成长型企业在创业板上市,支持上市公司再融资和并购重组。大力推广中小企业集合信托计划、中小企业集合票据,进一步拓宽融资渠道,扩大融资规模。
(二)着力破解“投资难”,努力增强经济发展的活力动力。今天的投资,就是明天的产出、后天的发展。民间投资是我省经济最大的亮点和特色。去年,我省民间投资规模达到8563亿元,占全省投资的比重为61.4%。但要看到,我省民间投资规模仅为山东、江苏的一半。实现稳中求进,扩大有效投资特别是民间投资是关键。今年,全省民间投资要争取突破1万亿元。国务院“非公经济36条”和“新36条”出台实施后,阻碍民间投资的“水泥墙”已经倒塌了,但是影响民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”仍然存在。不少民营企业反映,看到政策,无法享受;看到空间,无法进入;看到机会,无法把握。推动民间投资再上台阶,关键在于解放思想、落实政策。各地各部门要按照国家有关法律法规,努力破除民间投资政策障碍,进一步提振民间投资信心。一要放宽民间投资准入领域。坚持“非禁即入”原则,对法律法规未明确禁止的产业和领域,要鼓励和支持民间投资进入;对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目,要向民间资本全面开放;对鼓励和允许外资进入的领域,要优先向民间投资开放;对国有企业的重组改制,要创造条件鼓励民间投资积极参与。合理界定政府投资范围,政府投资尽可能退出民间投资愿意进入、可以采用市场化运作的项目。二要为民间投资构筑更加宽广的发展平台。今年是浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试验区等“三大国家战略”的加快推进年,是“十二五”开发建设429平方公里的14个省级产业集聚区的加快建设年,也是规划面积115平方公里青山湖科技城和113平方公里未来科技城的加快发展年。希望广大浙商和民营企业踊跃参与,努力为浙江建设新的经济增长极再立新功。三要创造更加宽松的民间投资方式。对地方配套资金难以落实的基础设施项目,可采用bot(建设—经营—转让)方式;对已建成的基础设施项目,可采用tot(转让—经营—转让)方式转让给民营企业经营;对非经营性基础设施项目建设,可采用bt(建设—移交)方式。同时,要建立健全重点投资项目联系机制。做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”,形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。从今年起,每一位省领导至少要联系1个重大项目。市县两级也要落实领导负责制。
(三)着力破解“创新难”,努力推进民营企业转型升级。千难万难,创新最难。创新投入大,风险大,许多企业都不敢甚至不愿创新。目前,我省只有四分之一的规模以上企业开展了科技活动,企业高级职称人才比重不到事业单位的三分之一,企业r&d科学家和工程师占全社会的比例仅列全国第17位。还有,由于创新型企业少,企业转型慢,“低散弱”的产业结构吸纳了大量普通劳动力。要清醒看到,创新是我省发展的一条“短腿”。我多次强调,创新发展是科学发展的“华山一条路”,也是政府和企业肩负的共同责任。破解“创新难”,必须始终坚持政产学研结合,充分发挥企业的创新主体作用。一要大力支持企业科技创新。要把有限的财政支持资金,主要投入到对转型升级、科学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上,投入到创新型企业中。鼓励企业引进高端人才、建立创新团队,紧贴经济转型升级、瞄准技术前沿推进科技创新,坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合,着力突破一批共性、关键、核心技术,再创“浙江制造”新优势,加快向“浙江创造”迈进。二要大力推进科技成果产业化。现在,一方面企业转型升级急需技术支撑,另一方面大量研发成果被束之高阁。要以“转化实绩论英雄”,建立健全科技成果交易平台,创新完善加快科技成果转化的激励机制,设立促进科技成果转化的基金,推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设,使科技成果尽快转化为现实生产力。三要大力优化科技创新环境。积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体,改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制,努力营造“鼓励创新、宽容失败”的环境。今年,要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡献的企业和人员,形成全社会关心关注科技创新的氛围。
(四)着力破解“盈利难”,努力提高经济增长的质量和效益。这些年,我省工业企业的盈利空间不断受到挤压,规上企业销售产值利润率从的6.1%下降至20xx年的3.4%,去年约为5.5%。从趋势看,能源原材料成本、劳动力成本、融资成本等将会持续攀升,我省企业将面临较长时期的生产成本上升压力,盈利难度也会越来越大。只有政企联手降低生产经营成本,提高产品附加值,才能破解“盈利难”谜局。对政府来说,一要继续减轻企业负担。认真落实税费减免政策,开展企业清费减负专项治理,规范各类收费行为,加大财税政策对中小企业的支持,延长相关税收优惠政策的期限。认真落实出口退税政策,加快出口退税步伐。二要大力加强要素保障。千方百计做好煤电油运综合协调,特别是要抓好电力保障和有序用电,切实保障企业正常的生产经营。三要努力降低物流成本。推进大通关和电子口岸建设,积极培育第三方、第四方物流企业,实施农产品运输“绿色通道”政策,进一步降低企业产品流通成本。四要大力支持企业完善市场营销网络。深入开展“浙货万里行”活动,大力推进浙江名品中心、品牌连锁专卖网络建设,加快构筑全国浙商营销网络。支持一批有品牌优势和市场基础的企业,到境内外建立市场营销网络,提升市场话语权。对企业来说,要坚持以高附加值为目标导向,千方百计降低生产经营成本,努力提高盈利水平。一是向质量要效益。质量是企业的生命。要坚持以质取胜,开发具有自主知识产权的产品,敢于向全国全世界亮出自己的品牌,以品质扩大影响力,以品质提高附加值。二是向市场要效益。今后,需求不足的矛盾将更加突出,市场竞争将更加激烈,企业拓展市场也将面临更大的挑战。民营企业特别是大企业,要努力保持品牌、技术等市场竞争优势,努力从营销环节获取更大的利益。中小企业要利用阿里巴巴、淘宝网等电子商务平台、义乌国际小商品城等专业市场,加强与大企业的专业化分工合作,进一步巩固和扩大市场。三是向管理要效益。要积极进行企业制度创新,健全法人治理结构,加强精细管理和成本管理,加快建设节约型企业,努力从管理环节获取更多的利益。
三、按照“四个到位”要求,努力优化民营经济发展环境。
我们要按照副主席“两个结合、五个相统一”和张德江副“扎根浙江”的重要指示,认真落实这次大会精神,加强引导,加强服务,加强管理,加强考核,努力为民营企业发展提供充足的阳光、空气、土壤、雨露和养分。
(一)引导到位。一要强化实体经济导向。要积极营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围,倡导企业坚守实业求发展,坚定不移做大做强实体经济,进一步增强经济可持续发展的后劲。希望广大浙商以世界500强等国际著名企业为标杆,保持清醒头脑,静下心气,专心经营,把主业做专、做精、做实,把企业做强、做大、做久。二要强化产业政策导向。要坚持“优、新、高、特”方向,大力支持企业增加产业转型升级投资,鼓励企业向现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城市化、改善民生等重要领域投资兴业。三要强化总部经济导向。对于区位条件优越的地区和中心城市,支持省内民营企业把总部留在浙江,鼓励省外浙商把总部迁回浙江,着力把浙江打造成集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济基地。
(二)服务到位。一要以好的精神状态开展服务。越是在困难面前,越要振奋精神。今年,将在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活动,努力营造奋勇争先、干事创业的氛围。各级领导干部和机关工作人员,要牢固树立“服务是本职,不服务、服务不到位就是失职”的意识,倡导雷厉风行的作风,经常对照“六戒六要”检查自身的工作和作风,不断提升服务企业、服务基层的质量和效率。二要以好的方法改进服务。省委决定,今年要深化省级机关“双服务”和百组调研服务活动,选择一些热点重点难点问题深入调研,紧贴基层企业帮助排忧解难。三要以好的政策加强服务。去年底,省级部门陆续出台16个支持民营经济加快发展的政策,一定要抓好贯彻落实,并根据形势的新变化,制订实施更加有针对性的政策措施。各地各部门要因地制宜地制定配套政策和具体落实办法,搞成按图索骥的“路线图”。民营企业要办什么事,对照政策和实施办法就能明明白白,办起来简简单单。四要以好的制度保障服务。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要求,坚持市场优先和社会自治原则,能减则减,能快则快,能放则放。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度,简化行政流程,杜绝推诿扯皮,做到急事急办、要事快办、特事特办。
(三)管理到位。坚持依法依规,要敢于动真格,该放的放到位,该管的也要管到位。一要加强市场管理。各地各有关部门要针对消费者关心的制假售假问题、企业关注的知识产权保护问题、以及群众高度关注的食品药品安全和物价上涨问题,及时采取有力的政策措施,严厉打击扰乱市场秩序的行为,切实维护公平竞争的市场经济秩序。二要加强诚信管理。围绕“信用浙江”建设,加快建立健全社会征信系统,加大对失信行为的惩戒力度,努力创造良好的社会信用环境。三要加强环境管理。对落后产能、劣质企业的容忍,就是对先进产能和优秀企业的不公。要把环境容量作为硬约束,严格环境准入制度,严格源头控制,强化对新建项目的环境评估和审查。狠抓节能减排和加快淘汰落后产能,坚决取缔一批无证无照和不达标企业,加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节,为好产业好企业腾出资源环境容量。
(四)考核到位。支持浙商创业创新的目标责任制考核办法已经出台实施,各地各部门要抓好落实。一要突出重点内容。有关部门将从回归引进贡献度、项目质量优化度、外部空间拓展度和发展环境满意度等方面,考核各地支持浙商创业创新促进浙江发展的工作绩效;对省级部门,主要考核相关配套政策是否制订出台、重大问题的协调服务是否到位;对承担任务的省外商会,侧重于牵线落实项目实绩的考核。二要完善考核方式。实行年底汇总、开展自查、实地考核、抽样检查和书面考核相结合的方式,每年考核一次。对各市政府、省级有关部门分别进行排序,并在一定范围内通报。三要健全激励机制。本项考核已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核,并纳入对各市党政领导班子实绩考核评价和省政府直属单位工作责任制目标考核。省政府将在不定期督促检查、定期通报情况的基础上,考核结果将与财政奖励、用地指标相挂钩。
同志们,民营经济能否更好更快发展,事关浙江经济社会发展大局。各地各部门要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,坚定不移推进民营企业大提升,毫不动摇支持民营经济大发展,加快集聚天下浙商巨大能量,合力共推浙江继续走在科学发展前列。
最后,我送一幅对联与大家共勉:“忆往昔,天翻地覆,民营企业改革开放坚持发展,四千四万铸辉煌;看今朝,龙腾虎跃,中国浙商转型升级科学发展,创业创新再腾飞”。
我就全市上下如何在新常态的大背景下,科学有效地做好各项工作,牢牢把握经济社会发展主动权,讲三点意见:
第一,认识要到位,着重解决好思想总开关问题。
思想是行动的先导。只有认识正确、认识到位,才能有行动的自觉和主动。在中央经济工作会议上指出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,必须统一思想、深化认识,克服困难、闯过关口,锐意改革、大胆创新,着力加强结构性改革,努力做到“十个更加注重”,坚决实施“五大政策支柱”,坚决落实“五大重点任务”。王儒林书记在全省经济工作会议上,深刻分析了我省经济发展面临的困难局面和积极变化、有利因素,提出要强化底线意识、坚定必胜信念,着力推进“六大发展”、“三个突破”,重点抓好有效投资、结构调整、开放发展等十项重点工作。中央、省委提出的新理念、新观点、新要求,为我们进一步认清形势、坚定信心,做好20xx年经济工作提供了基本遵循。我们一定要认真学习领会、把握要义内涵、吃透精神实质,对当前经济社会发展面临的严峻形势,保持清醒的认知,以坚强的战略定力直面矛盾问题、战胜困难挑战。
一要在坚决贯彻中央和省委决策部署上保持定力。中央高瞻远瞩、洞察大势,对20xx年经济工作的安排部署既高屋建瓴又很接地气。比如,中央提出推进供给侧结构性改革,这是适应和引领经济发展新常态的重大创新,找到了破解当前矛盾的关键点。省委按照中央要求,提出要切实做好煤与非煤产业发展“两篇大文章”,全力推进“三个突破”,本质就是在推动结构性改革上动真格。“上下同欲者胜”。我们要始终保持坚定自觉,决不能三心二意,决不能犹豫彷徨,真正做到上下一心、更加坚定有力地贯彻落实好中央和省委的各项决策部署。
二要在下行压力、转型阵痛、风险挑战面前保持定力。要深刻认识到,我市经济运行出现局部回调和阶段性波动,符合客观经济规律,总体仍处于可控范围,经济发展稳中有进、回升向好的趋势、态势都没有变,必须把握发展主流、坚定发展自信。要深刻认识到,淘汰落后产能、化解过剩产能一定引发阵痛,这是我市结构性问题长期积累必然要付出的代价,我们要做好刮骨疗毒直至壮士断腕的思想准备,不能一遇到困难和挑战就自乱阵脚、丢了方寸,必须不动摇、不退缩、不回避,做到不破不立、敢舍善得。要深刻认识到,矛盾无处不在、无时不在,但任何事情都有两面性,挑战中蕴含着机遇,困难中伴随着光明。狭路相逢勇者胜。我们不能一遇到顺境就盲目乐观,一遇到逆境就悲观失望,一定要以坚定的道路自信,在挑战面前站得直、困难面前挺得住,不畏浮云遮望眼,咬定青山不放松。
三要在积极进取、真抓实干上保持定力。去年以来,市委、市政府团结带领全市干部群众,在稳步实施工业集群化、新型城镇化、农业现代化“三个方案”的基础上,把稳增长调结构“三个一百”作为全市经济工作的核心,聚焦障碍、科学施策、精准发力,经济社会平稳较快发展,各级干部的精神状态发生可喜变化,静心稳神、沉身实做的氛围日益浓厚,社会各界、包括企业家信心逐渐增加、士气逐渐旺盛,这充分说明,事在人为,关键在干。应对经济下行压力,任何无可奈何、无所作为的思想都是不可取的。我们通过实施“三个一百”,找准了路子、凝聚了共识、积蓄了能量,一定要把这种好的工作思路坚持下去、把这种好的精神状态保持下去,不浮躁、不争论、不懈怠,不刻舟求剑,不急功近利,要锲而不舍、久久为功,积跬步致千里,积小胜为大胜。
第二,适应要主动,着重解决好方法路径问题。
对新常态,我们都有一个深化认识和逐步适应的过程,但适应必须主动、必须积极,适应的越快越好,决不能坐着等、站着看,错失机遇、贻误发展。我们一定要紧紧抓住和用好战略机遇,因势而谋、应势而动、顺势而为,把实施“三动三新”重大战略贯穿于经济发展的全过程,把推进结构性改革作为产业转型升级的关键举措,把“三个一百”作为做好经济工作的长期抓手,进一步找准推动发展的切入点和突破口,在主动适应新常态中保持经济社会平稳较快发展。
一要在战略必争领域前瞻部署。立足运城产业基础、资源禀赋、区位优势等条件,瞄准能够实现我市弯道超车、追赶跨越的战略必争领域和优先发展方向,超前谋划,科学布局。要主动对接国家“一带一路”战略。“一带一路”的建设过程不仅涉及众多国家和地区,也涉及众多产业和巨量的要素调动,将在产业创新、金融创新、区域创新等方面带来前所未有的机遇。我们要在国家“一带一路”大战略中找准定位,抢先一步,精准对接,积极承接产业转移、推动产业转型升级,深入研究与丝路基金、亚投行发展基金的跟进措施,不断创新区域发展模式、区域间合作方式等,努力把运城建设成为在新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带上的重要节点,这也是省委“十三五”规划建议对运城的战略定位。要抢占信息化发展先机。信息产业作为新兴产业,从目前看,各地发展大致都处于同一起跑线上。我们要发挥人力资源丰富、人才资源优厚的优势,以“宽带中国”示范城市建设为载体,实施“互联网+”行动计划,推进数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享,推动工业集群化、新型城镇化、农业现代化融合发展,努力构建以信息化为统领、“三化协调、四化同步”的发展新格局。要加快区域中心城市崛起。区域中心城市是城市群轴带发展的重要节点。要把建设黄河金三角区域性中心城市放在更加突出的位置,抢抓国家加快建设“海绵城市”、实施棚户区和城中村改造、打造智慧城市等政策机遇,启动实施若干重大基础设施和公共服务建设项目,进一步完善城市功能,提升城市品位,凸显中心城市的首位度,增强引领带动能力,推动全市城镇化水平整体提升。在城市建设上,我们还要专门召开会议进行安排部署,市政府要尽快做好今年城建项目前期的谋划和准备工作。要率先发力建设区域交通枢纽。我市有航空港、高铁、高速公路网,综合交通条件较好,在建设区域交通枢纽上优势非常明显。要继续抓好铁路、公路、通用机场等交通设施建设,进一步完善交通网络,强化枢纽功能,以大枢纽带动大物流,以大物流带动产业群,打造运城经济社会发展的核心增长极。
二要在区域竞合发展中下先手棋。在经济全球化、区域一体化的大背景下,在竞争中合作、在开放中发展已成为时代的主流。我们必须依托区域经济、地缘经济优势,充分发挥黄河金三角区域协调发展试验区、山西综改试验区和中原经济区三大政策优势,走出一条竞合发展、互利共赢的发展新路。要把黄河金三角区域协调发展试验区作为基础平台,立足主场优势,发挥牵头作用,积极协调三省四市加快推动省级合作机制建立,尽快召开三省四市协调会议,扎实推进晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施,加快建设一批重大基础设施项目,促进“三省四市”交通互联、信息互通、基础共建、产业共融,不断提升区域合作发展水平。要尽快召开全市对外开放大会,抓紧谋划对外开放的新机制、新办法和新举措;进一步理顺体制机制,制定出台招商引资年度专项行动计划,依托运城海关和检验检疫机构等开放平台,开展专业招商、精准招商、务实招商,使更多具有引领带动作用的战略性项目落户运城。要积极协调省经信委、太原海关等部门和单位,加快推进航空口岸开放,切实做好综合保税区建设各项准备工作,打造吸引高端产业集聚、高端要素集聚、高端人才集聚的综合服务平台,使运城成为中西部地区对外开放的新高地。
三要在重大关键项目建设上攻营拔寨。推动新常态下经济快速增长,扩大投资是关键,项目建设是核心。各级各部门要把项目特别是重大关键项目放在重中之重的位置,以项目建设的突飞猛进推动投资规模和速度的双增长,持续积累赶超发展的强大能量。要做好项目谋划和前期工作。从“三个一百”梳理出来的招商引资项目和昨天汇报的情况看,我们的一些县(市、区)、经济开发区项目谋划的太虚、太空,不着边际,根本没有经过认真研究。我们需要做的事情很多,但是哪些能干,哪些不能干,哪些项目能实施,实施到什么程度,要素能不能保障到位,这些都要进行精细化的对接、研究和测算,做到心中有数。会后,各级各部门、包括分管领导,要结合“十三五”项目规划编制,一个口一个口、一块一块梳理谋划20xx年的项目,确保项目谋划的科学性、可行性,真正做精做实项目储备库;要围绕新兴接续产业,重点做好新能源汽车、智能制造、生物制药、医疗康养、文化旅游等产业项目的谋划,做到既有数量更有质量。要加快签约项目落地步伐。紧紧抓住国家和全省各类大型招商洽谈会和专业招商活动,提前精心准备,实施借势招商、务实招商、精准招商、有效率地招商,积极“走出去”承接产业转移,“引进来”壮大支柱产业,做到有的放矢,出手必有得,确保招商引资工作取得实效。要加强督查考核,对各县(市、区)、经济开发区及有关部门承担的招商引资任务,重点在提高项目签约率、履约率和落地率“三率”上较真,具体工作中,商务局要精准统计招商引资数额,同时还要联合审计、统计部门深入项目现场进行审计性统计,督促各级各有关部门把项目落地工作做扎实。要推动在建项目尽快投产达效。平陆县阳煤新科农业产业化项目,去年7月份落地开工,12月份正式投产,实现了当年开工、当年建成、当年达产,充分体现了只争朝夕、干事创业、攻坚克难的精神。昨天观摩和观看专题片中,我们也发现各县(市、区)、经济开发区有许多创新性的好做法,市重点办要总结一些项目建设速度快、成效好的经验,剖析一些项目进展缓慢的深层次原因,汇编成册,下发各级各有关部门,指导全市项目建设工作。大家要相互学习、相互借鉴,通过层层签订责任状,制订具体方案,明确时间表,倒排工期、强化督查等工作措施,确保项目按期竣工投产。各职能部门主要负责同志一定要认真履职、守土有责,做“内行人”、“明白人”。市稳调办要把近期市本级谋划的交通、城建重大基础设施、民生保障、环保等方面的项目,及时纳入项目盘子,项目包联领导、督查组、建设单位、相关部门要强化协同配合、确保项目顺利推进。
四要在风险隐患防范上守牢底线。适应新常态,我们既要保持战略上的平常心态,增强战略定力,还要在战术上高度重视和防范各种风险,增强底线意识。要注重防范行业风险。高度关注铝镁、钢铁、焦炭等行业走势,加强信息收集、调查研究、形势分析,对各种可能出现的风险因素,都要心中有数、做好预案、综合施策,力争使企业不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。要注重防范金融风险。认真总结海鑫破产重整的经验教训,举一反三,加强对重点骨干企业的监测预警,防范最近可能出现的几个重点企业积累的金融风险。对此,市里要组建专门工作班子,帮助县(市、区)分析研判,统筹把握各种情况,不能只见树木,不见森林,有失偏颇。要加强金融诚信体系建设,用好“应急转贷资金平台”,帮助企业化解债务风险。引导金融机构用足贷款核销等政策,化解银行不良贷款风险。要注重防范社会风险。当前,国家、省大力淘汰落后产能、化解过剩产能,一些企业的关闭破产和兼并重组必然会造成职工的下岗,在一些严重过剩行业企业集中地区,区域性社会不稳定风险将大幅增加。面对这种局面,我们既要化解产能过剩的压力,又要做好预案,妥善解决好企业职工欠薪、社保欠缴、就业安置等问题。当前,全市信访总量仍在高位运行,到市非正常上访人次占比明显增高,信访秩序、社会稳定面临较大压力,要引起高度重视,进一步强化举措,处理好群众反映强烈的突出问题、关乎社会稳定的敏感问题,防止各种矛盾、问题和纠纷叠加共振,决不允许局部风险影响和谐稳定的发展大局,确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。
第三,引领要有为,着重解决好能力作风问题。
新常态需要新状态,新使命呼唤新作为。各级各部门特别是领导干部要进一步解放思想、创新思维、增强本领,以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当、求真务实的工作作风,与时俱地加快领导方式、能力和作风转变,团结带领干部群众奋力开创“六大发展”新局面。
一要以领导方式的转变引领经济发展方式的转变。转变经济发展方式,首先要从领导干部转变开始。我们都要思考自己怎么转、怎么做,真正把思路理清、把方向找对、把工作做实。要持续解放思想。思想有多远,发展就有多远。要把解放思想作为开展各项工作的基本前提,与发达地区对接,与先进理念对接,开阔眼界、拓宽思路,彻底从资源依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来,以思想的大解放推动发展理念、发展机制、发展模式的创新。要转换思维方式。推动发展,必须根据时间、空间等客观条件的变化,应时合势、转换思维、调整战略。比如,过去我们主要看增速有多快,现在就既看发展速度,更加注重发展质量和效益有多好;过去有的城镇化“见物不见人”,现在就要注重以人为核心、回到让更多人口融入城镇这个本源上来,等等。我们要摆脱“要么蛮干,不顾一切”、“要么不敢,无所作为”的偏激做法,摆脱“速度情结”、克服“换挡焦虑”,多做抓基层、打基础、利长远的工作,这是我们推动发展方式转变的出发点和落脚点。要增强法治意识。牢记土地、环保、安全等法律红线不可触、法律底线不可越,时刻以法治思维、法治理念和法治方式部署工作、破解难题、推动发展。
二要以领导能力的提升引领经济发展质量提升。将帅无能,累死三军。领导干部具有把关定向的关键作用,如果工作的方向重点没抓到点子上、瞎指挥,干得越多可能麻烦越多,还不如不干。要增强统揽全局、协调各方的能力。善于观大势、谋全局、抓大事,善于“弹钢琴”,既要抓好全面从严治党又要抓好经济建设,既要抓“事”又要抓“人”,既要勇于改革又要保持稳定,统筹兼顾推进各项工作;要善于协调四大班子、班子成员、部门、党派之间的关系,调动方方面面的积极性,凝聚工作合力。同时,要不断加强与省厅之间、与国家各部委之间的工作联系。这次到山西考察,从财政转移支付、化解过剩产能、煤电铝联营以及棚户区和城中村改造等方面,对省委、省政府提出的9个方面12个重点事项给予了政策支持,这方面,市政府要根据有关事项,细化责任分工,积极跟进对接。同时,还要结合其它工作,与国家、省有关部门主动对接、加强沟通,争取更多的优惠政策和资金支持。要增强把握方向、专业谋划的能力。在谋划推进工作中,要注重把准中央精神,对中央指明的方向路子要走对、更要走好;把准省情特征,弄清楚山西现在处在什么进程上、当前的任务是什么、最应该干的事情是什么,避免陷入“不谋全局,难谋一隅”的困惑;把准本地本系统的症结问题,真正搞明白突出问题在什么地方、抓什么能够见效、用什么办法能够解决。在此基础上,要更加注重提升专业谋划能力,在“怎么干”上下功夫。省委在今年换届文件中明确提出,要大力提拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。这既是一种导向,更是对我们各级干部的要求。要认真学习经济专业知识,不断强化专业思维、专业素养、专业方法,运用“三专”的工作方法,对症下药,破解难题。要增强科学总结、指导发展的能力。要善于总结成绩,凝聚人心、鼓舞斗志、激励自我、增强干劲;善于总结不足,强化问题导向,勇于挑刺、敢于揭疤,并针对要害强化措施,改进不足;善于总结规律,从特殊性中找到普遍性,从偶然性中看出必然性,从而找出经验和教训,引出规律性的认识,用以指导今后的工作。
三要以领导作风的改进引领经济发展取得实效。确保全年各项任务目标落实到位,没有捷径可走,只能靠苦干、实干、埋头干。要领导带头、以上率下。自觉践行“三严三实”,真正做到静心稳神、沉身实做,把心放在工作上,把工作放在心上。工作用心不用心、务实不务实,一看就知道,尤其是各级领导干部的工作怎么样,群众看得清清楚楚。省委王儒林书记在全省经济工作会议上明确要求,各级领导干部一定要增强“看齐”意识,坚持“双学”,向党中央看齐,向看齐。在前两天召开的省委专题民主生活会上,王儒林书记又指出,“省委要时刻心中装着党和全省人民,先公后私、克己奉公,关键时候能豁得出去,为党和人民的事业奉献一切”。对这几句话,我感触很深。我在到运城工作后召开的第一次市委会上就表示,“凡是要求大家做到的,我首先做到;凡是要求大家不做的,自己坚决不做”。市委班子领导作用、表率作用的发挥,是全市上下的“风向标”,我们要坚持“以上率下”这个基本工作方法,给委员作表率,班子给各级领导班子作表率,特别是县委书记、县长要为全县作表率,各部门、各单位主要领导要为全系统作表率,带动全市上下形成一级学一级、一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。去年12月份,环保部对我市环保整治工作进行了督查,指出了4个方面34个突出问题,决定对我市环境问题挂牌督办。就这个问题,市委会专门召开会议,我首先作了检查,各分别进行了反思剖析。这个问题也充分暴露出一些部门和单位在工作中存在作风不实、落实不力的突出问题,市纪委已经启动相关追责程序,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》进行责任追究。今年,市委将严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》等有关文件,加大问责力度,推进干部能上能下,努力营造能者上、平者让、庸者下的用人导向,警醒激励党员干部奋发有为、干事创业。要注重细节、紧盯不放。工作中,我们仅有宏观思维是不够的,一定要有具体的破解问题的招数。凡事只要一具体就能突破、一具体就能深入、一具体就能落实。当前,全市主要工作的谋划基本就绪,关键是具体推进落实。我们要注重从大处着眼,从小处抓起,对重大项目、重点部门和重要环节,坚持具体抓、抓具体,以“抓铁有痕、踏石留印”的“钉钉子”的精神,抓住不放,持续用力,一抓到底,推动关键问题取得突破性进展,切实解决“知行不一”的问题。要马上就办、真抓实干。对市委、市政府部署的各项工作要早安排、早部署、早行动,令出即行、雷厉风行,对急需解决而又有能力解决的问题要“马上办”,对已经形成瓶颈制约而又急需解决的问题要“主动办”,对存在潜在隐患而又有瓶颈制约的问题要“抓紧办”。市委已明确提出“今日事、今日毕,本周工作、本周交账”的工作要求,各级领导干部要认真践行,切实以快节奏赢得高速度、以高效率换来快发展。
近期,省委、省政府决定,从20xx年12月中旬至20xx年4月底,在全省深入开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”。按照省委、省政府决策部署,市里已经制订出台了《工作方案》,明确了责任分工。各级各部门要结合实际、突出重点,围绕“三动三新”、“三个一百”、“三个突破”等重点工作,把方案落实与全年任务安排有效衔接起来,着力推进稳增长、调结构、惠民生、防风险工作落实,为“十三五”开好局、起好步奠定扎实基础。
年终岁末,两节将至。各级各部门要加强隐患排查,抓好安全生产,化解信访矛盾,维护社会治安,做好应急值班工作,确保社会大局稳定;要保证物资供应,稳定市场价格,做好节日期间走访慰问、帮扶救助和送温暖、献爱心等各项工作,让人民群众过好两节;要严格执行中央、省委、市委关于两节期间廉洁自律的有关要求,以良好的党风促政风、正社风、带民风。市纪委要按照中央、省委有关通知要求,采取不同方式和形式,进一步加大监督执纪问责力度。
同志们:
这次会议是市委召开的一次重要会议,事关今年全年工作。为了开好这次会议,市委、市政府高度重视,精心准备,组织有关各部门制订了20xx年全市经济社会发展意见,并先后召开市长办公会、市政府常务会、市委会进行专题研究,最后确定下发。这次会议与以往不同,变听取汇报为实地观摩检查,体现了新一届市委求真务实的工作作风,也增强了各级各部门推进工作的责任感和紧迫感。稍后,吴书记还要作重要讲话。下面,根据市委研究的精神,我先讲几点意见。
一、20xx年我市经济工作的主要特点和体会。
20xx年,我市全面贯彻科学发展观,积极顺应国家宏观调控政策,抢抓机遇,深化改革,扩大开放,增强自主创新能力,努力构建和谐社会,实现了“”的良好开局。一是经济总量再上新台阶。初步预计(下同),全年生产总值将达到640亿元,增长14.5%。其中三次产业分别增长10%、18.4%和11%。人均生产总值突破1万元。二是农业、工业、服务业全面发展。全年粮食总产347.9万吨,增长12.3%,创历史新高。畜牧业总产值74亿元,增长10%。限额以上工业增加值227亿元,增长23.5%。第三产业增加值198亿元,增长11%。三是经济发展的质量和效益显著提升。限额以上工业企业实现利润35.8亿元、利税60.6亿元,分别增长90%和60%,增速居全省前列,创我市历史最好水平。地方财政一般预算收入32亿元,增长26.1%;财政实际支出66亿元,增长29.1%。全市金融机构存贷款余额分别为623.7亿元、414.6亿元,比年初增加63亿元、92.4亿元,新增贷款绝对额和增幅均居全省第二位。四是投资和出口结构进一步优化,消费需求快速增长。完成全社会固定资产投资420亿元,增长32%。在城镇以上投资中,工业投资214亿元,比重达58.3%,居全省前列;民间投资230亿元,比重达62.7%。进出口总额9.5亿美元,增长78.4%;其中出口6.2亿美元,增长77.2%,高新技术产品出口比重近82%。消费需求继续扩大,社会消费品零售总额189.9亿元,增长15.5%。五是人民群众得到更多实惠,生活水平进一步提高。省市承诺的20件实事全部落实。城镇居民人均可支配收入9350元,增长12.5%;农民人均纯收入3708元,增长18%,连续3年实现两位数增长。总结一年来的工作,我们的主要做法和体会是:
(一)着力实施引资、项目双带动战略,经济发展后劲显著增强。招商引资工作取得历史性突破,引进项目的质量和规模均显著提升,荣获外商眼中河南最佳投资城市称号。英国联合营养、法国达能、香港景城、青岛双星、三鹿奶业等一批国内外知名企业落户我市,引进投资亿元以上项目54个,新批外商投资企业53家。
合同。
利用外资26673万美元,增长209.1%;实际利用外资13348万美元,增长120.2%;市外资金69.9亿元,增长45.6%。项目建设保持高位增长。去年前11个月,共实施千万元以上项目836个,同比增加222个,累计完成投资270.7亿元,增长41.6%,其中新开工项目537个,同比增加174个。全市140个重点项目中,新飞年产1万辆专用汽车等48个项目顺利开工,豫新2×30万千瓦热电等34个项目竣工投产。
(二)着力调整和优化产业结构,经济转型步伐加快。三次产业比例为15.3∶53.7∶31,非公有制经济比重57.5%,提高2.5个百分点。农业方面,优质粮比重达到82%,新增无公害农产品基地面积20.8万亩,产品认证42个,均居全省前列。新增无公害畜产品产地认证17家、产品认证4个,均居全省第二,畜牧业产值比重达到45%。新发展国家、省、市重点龙头企业31家,省级以上龙头企业数居全省第一;新规范农民专业合作经济组织33家。完成造林26.4万亩,8个县(市、区)实现平原绿化达标;凤凰山森林公园共植树654万株,超额完成年度任务。工业方面,集中力量支持六大主导产业和52户重点企业加快发展,产业集中度不断提升。生物工程与新医药、汽车及零配件、食品产业的投资增长40%以上,电子信息、特色装备制造和化工产业投资增长超过60%,六大主导产业产值占全市工业总产值的44.8%,52户重点企业产值占47%,金龙集团年销售收入突破100亿元,新飞集团年销售收入突破50亿元。造纸、水泥行业结构调整力度不断加大,六家重点制浆造纸企业产能占行业产能的77.8%,造纸行业实现利润居全省第一;新型干法水泥占水泥行业产能的95%以上。大力发展园区经济,5个省级以上园区共实施千万元以上项目114个,完成投资21.2亿元,新引进工业企业97户。服务业方面,东方文化商业步行街、富达购物广场等重点商贸项目竣工开业。新建改造“农家店”1996家。回龙村和黄河故道森林公园通过全国农业旅游示范点验收。社区服务网点达1000余个。破解资金、土地制约方面,先后三次召开银企洽谈会,签约贷款合同和承诺贷款56.4亿元,到位率93.4%。开展“三项整治”,盘活存量土地,共争取用地指标6225亩,居全省第3位。累计建成标准厂房44.2万平方米。环境保护和节能降耗方面,辉县市境内28家水泥企业45座立窑摧毁推平;凤泉区、卫辉市境内16家水泥企业30座立窑全部拆除;9家卫河流域深度治理企业完成7家;全市化学需氧量减少3.2%;全年万元gdp能耗下降3%。
(三)着力统筹城乡发展,城乡一体化进程不断加快。推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”建设,城乡统筹力度加大。出台新农村建设实施意见及11个配套文件,确定“一县一镇百村”示范点,建立了责任考核体系和政策支持体系,34项重点任务的年度目标基本完成。天然文岩渠清淤等重点水利工程圆满完成年度目标,农田水利基本建设再夺省“红旗渠精神杯”。县域经济发展迅速,8县(市)预计完成限额以上工业增加值136亿元,增长26%,占全市的60%;完成城镇以上固定资产投资270亿元,增长36%,占全市74%。财政一般预算收入超亿元县(市)6个,新增1个;其中超3亿元3个,新增1个。完成新区76平方公里控制性详规、新乡都市区核心区城市设计及30分钟同城经济圈规划。市区通往周边县(市、区)的8条快速路全部完工。高速公路通车里程达192公里。新建改造干线公路186公里、县乡道路1832公里、城市道路8.2公里,提前一年实现村村通油路目标。37个产业聚集区完成基础设施和工业投资88.9亿元,入驻各类企业422家。小尚庄污水处理厂、生活垃圾无害化处理场正式运行。辉县市污水处理厂竣工调试,其他县(市)污水处理项目全部开工。热网工程16公里主管道铺设完毕。环境综合整治成效显著,共拆除违章建筑65万平方米,治理小街巷305个,完成城中村拆迁59个,市区主次干道整治任务圆满完成。
(四)着力构建区域创新体系,自主创新能力进一步提升。将科技创新纳入政府目标考核体系,大力推进以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新体系建设。我市被确定为“河南省制造业信息化重点示范城市”。新增省级工程(技术)研究中心4家、省级企业技术中心10家、企业博士后工作站3家。全年专利申请量突破1000件,稳居全省前三位,长垣县和康大消毒剂有限公司分别被认定为河南省知识产权优势区域、优势企业。河南科隆成为国家“863”计划重大项目课题承担单位,金龙集团“四联控精密铜管制造工艺技术”和华兰生物“治疗性乙肝疫苗”项目通过河南省“”重大专项的专家论证。新增高新技术企业13家、高新技术产品15项,高新技术产业增加值比重26%,高技术产业增加值比重10.6%,均居全省前列。
(五)着力深化各项改革,经济发展活力进一步增强。国企改革攻坚战取得突破性进展,列入省考核范围的国有企业累计完成和基本完成改制80户,占总数83户的96.4%。华新棉纺织厂、鼓风机厂等困难企业通过借助外力重新焕发生机,燃化总厂、树脂厂等企业通过转换机制激活了内生动力,改制企业通过引进人才、创新机制,不仅妥善安置了职工、恢复了生产,还转变了经营理念和思想观念,加速了企业发展。据不完全统计,改制企业近两年新上大型项目21个,总投资45.7亿元,达产后可新增销售收入145亿元、利税16亿元。农村信用社增资扩股任务圆满完成,专项票据全部申请成功,清收不良贷款任务基本完成。国有粮食购销企业、市政公用行业改革改制及交通系统三项改革工作基本完成。贯彻《公务员法》和《行政许可法》,推进责任、法治、服务型政府建设,全市122个乡镇全部建成便民服务中心并规范运作,各级政府部门的法治意识、责任意识和服务意识不断增强。
(六)着力发展各项社会事业,和谐社会建设取得新成绩。坚持以人为本,不断加大投入,努力为群众办实事、办好事,全年用于办理省、市20件实事的资金13.4亿元。城镇新增就业人数12.3万,安置下岗失业人员5.8万,其中“4050”人员2.2万;完成再就业培训3万人;发放再就业小额贷款8100万元。城乡医疗救助制度逐步完善,城乡低保“增资扩面”顺利完成。337.7万农民参加新型农村合作医疗,参合率81.8%。完成经济适用房10.8万平方米,解决了1055户中低收入家庭的住房困难。新建农村户用沼气池59875个,入户率30.7%,居全省第一。超额完成农村人口饮水安全年度任务。发放“两免一补”专项资金6079.2万元,资助学生56.1万人次。农村中小学现代远程教育工程提前竣工,90%的农村中小学生受益。确定19所公办初中、20所公办小学接收进城务工农民子女入学。平原大学等三所大学“合并升本”工作取得重大进展,市一中新校区一期建成开学,新乡职业技术学院建设进展顺利。市中心医院外科楼、市第一人民医院内科病房楼、新区公疗医院竣工投用;新改造乡镇卫生院8所,累计完成151所,占总数的97.4%。人口增长实现5.3‰的控制目标。列入国家“”重点文物建设项目数量居全省第一,潞王陵列入世界文化遗产预备名录,我市被命名为省级青铜器复仿研究开发基地。严格安全生产责任制,深入开展专项整治,安全生产形势平稳。为期4个月的“千名干部下访”活动成效明显,进京赴省集体上访大幅下降。民族团结进步先进市创建工作受到省委表彰。强化社会治安综合治理,推进“平安新乡”建设,“严打”整治斗争扎实有效,社会大局保持稳定。
20xx年,我市经济实现又快又好发展,是在土地、资源、环保等约束不断趋紧的环境下取得的,是在我市经济连续五年高速增长、全国全省区域竞争加剧的情况下取得的,确实来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果,是全市各级各部门团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!向受到市委表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
二、全面分析和把握当前经济形势。
总体判断,我市经济有望继续保持快速健康的发展势头。从外部环境看,世界经济保持增长态势,国际国内产业转移步伐加快,中央促进中部地区崛起的具体政策逐步实施,省委、省政府对中原城市群核心区的支持力度不断加大,国家扩大内需的政策效应逐步显现,国民消费持续增长,对以加工业为主的我市经济发展比较有利。从自身条件看,近年来,我市坚持以项目统领经济工作全局,集中力量在交通、能源、工业等领域实施了一批打基础、图长远的重大项目,形成了强大的支撑作用;市县两级国企改革大头落地,经济增长的内生动力显著增强。城市框架进一步拉大,新区建设初具规模,城市形象和知名度大幅提升,交通状况明显改观,30分钟同城经济圈初具雏形;5个省级以上园区和37个产业聚集区建设顺利推进,城镇的资源聚集、功能辐射能力明显增强;近年来环境治理效果显著,去年我们又千方百计争取了一批用地指标,环境和土地容量相对宽松,为招商引资、项目建设和产业集群发展创造了良好条件。我市综合实力持续壮大,社会事业不断进步,广大干部群众干事创业的热情空前高涨,这些都为我市经济实现又好又快发展奠定了坚实基础。但是,在看到有利因素的同时,我们也要清醒地看到发展中出现的一些新情况、新问题:
一要全面分析国家加强宏观调控的新形势。中央提出从“又快又好”发展转变为“又好又快”发展的新思想,把经济发展的质量和效益放在第一位,对我们的经济工作提出了新的更高的要求。国家今年将继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,控制固定资产投资规模,加大督促节能降耗和保护生态环境力度,土地、资金、环保等方面的矛盾将更加突出。对照国家出台的产业政策,我市计划开工的118个项目将有三分之一遇到政策瓶颈。新的企业所得税法进入立法程序,国家对外资并购的政策也越来越严,将对我市扩大利用外资规模产生影响。人民币升值和出口退税政策调整将影响我市外贸出口增长。面对新的形势,我们既要把国家宏观调控政策落到实处,又要因势利导,趋利避害,创造性开展工作,努力在宏观调控中谋求新发展。
二要认真对待我市自身发展中存在的突出问题。一是工业经济结构性矛盾突出,加工工业比重过大,产品附加值不高,对能源和原材料依赖性较强,且缺少带动力和竞争力强的大型企业集团,利润持续增长空间有限。去年前11个月,我市工业增加值居全省第9位;限额以上工业利润居全省第11位,这与省统计局对我市在全省的经济排位相吻合。二是我市农业基础薄弱的现状并未根本改变,多种渠道增加农民收入的机制尚不健全,随着政策性因素增收的空间越来越小,农民持续增收难度增大。三是税收占财政一般预算收入比重偏低。去年前11个月,我市税收收入占一般预算收入的比重为70.2%,低于全省1.4个百分点。四是就业和社会保障任务仍很艰巨,困难企业职工安置压力很大,养老保险基金缺口大、欠缴严重。五是一些政府部门和工作人员工作标准低,作风不实,效率低下。去年世界银行对我国120个主要城市综合竞争力进行评估,我市在内、外资公司反馈的政府效率排名中分列第94位和第98位,远落后于省内商丘、许昌、周口等市。在省调查总队的评价报告中,我市政府效率得分在全省排名靠后。在民意测验和行风评议方面,我们自己得出来的结论与世界银行和省统计局的评价有较大出入,今后,要进一步加强我市民意测验和行风评议工作,改进评议方法,增强评议的科学性和客观性,借助20xx年环境综合治理的东风,深入推进此项工作。
三要高度重视保持经济快速健康发展的后劲问题。
从经济发展动力来看,我市的经济增长主要由投资拉动,且外延性投资比重过大。去年全市交通、能源项目占总投资额的近四分之一,城镇投资中新扩建项目比重高达92.8%,改建改造项目仅占4.2%。在交通、能源重大项目陆续建成投用,国家严格控制新开工项目的情况下,如不加快投资结构调整,及早谋划新的投资领域和一批符合国家产业政策、能够带动产业升级、增强发展后劲的重点项目,经济的高速增长将难以为继。从产业竞争力来看,我市经济增长主要靠工业支撑,而我市加工工业粗放型生产特点明显,受国家宏观调控和市场价格波动影响较大,抵御政策和市场风险的能力较弱。
总之,今年经济发展仍面临一个总体较好的环境,但困难和问题也不少。我们既要坚定信心,振奋精神,充分利用有利条件加快发展,又要保持清醒头脑,未雨绸缪,把问题和困难估计得充分一些,增强工作的预见性和主动性。
三、20xx年经济工作的总体要求、主要目标和任务。
今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的xx届六中全会和省八次党代会、市九次党代会精神,全面落实科学发展观,以工业化为主导,以效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡建设为主线,以转变增长方式、提高经济效益为着力点,大力实施引资、项目双带动战略,整体推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”系统工程,进一步深化改革、加速开放,增强创新能力,提高行政效率,加快工业化、城镇化、农业现代化进程,促进社会和谐,建设平安新乡,努力实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长25%,其中工业投资增长30%;社会消费品零售总额增长12%;地方财政一般预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;单位生产总值能耗降低5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4%和8.3%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。要重点抓好六个方面的工作:
(一)继续实施引资、项目双带动战略,着力提高招商引资和项目建设的质量和水平。
进一步提升招商引资和进出口的规模与质量。健全招商引资工作组织体系,整合市直招商机构,完善考核评价和激励机制。理顺5个省级以上园区和桥北新区的管理体制及运行机制,高标准、高起点规划和建设,充分发挥载体作用。加强招商引资信息平台建设,制定吸引战略投资者的详细规划,吸引大公司、大集团在新乡设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。以“根”文化为载体,筹办中国财文化节和比干诞辰3100周年大典等重大活动。组织参加香港投资贸易洽谈会、中博会等招商活动,筹办新加坡、墨尔本、上海等地新乡投资环境说明会。积极推进娃哈哈四期、立白二期、完达山乳制品加工、双星碳黑、新华新印染线等重大招商项目开工建设。新批外商投资企业55家,合同利用外资2亿美元,实际利用外资1.2亿美元;利用市外资金80亿元。优化出口商品结构,积极扩大进口。新增进出口经营权企业100家,完成进出口总额11亿美元,其中出口7.8亿美元,进口3.2亿美元。
狠抓重点项目建设。根据国家产业政策和投资导向,坚持新建与技改并重,抓紧谋划、实施和补充一批市场容量大、成长性好、产业链条长、拉动作用强、科技含量高的重点项目,争取新列入省重点项目计划20项以上。计划实施重点项目146项,总投资518亿元,完成投资145亿元;其中工业项目62项,总投资117亿元,完成投资39亿元。一要加大宝泉电站4×30万千瓦水电、赵固一矿年产240万吨原煤等100个总投资346亿元的续建项目投资强度,完成投资92亿元;确保宝山2×60万千瓦火电、三鹿乳制品加工等30个项目建成投产。二要开工建设新航集团年产20万台高级军用车转向器、香港景城中原软包装科技园等46个总投资172亿元的项目,完成投资53亿元。三要积极做好新飞集团100万台太阳能热水器、宝山二期、宝泉抽水蓄能电站续建、环宇集团年产50万辆电动车、中新化工年产100万吨甲醇、渠东热电2×30万千瓦机组(复工)以及重点煤化工项目的谋划争取工作。在新能源、新材料、制造业升级、现代服务业、农村基础设施等领域超前谋划一批有较强支撑的重大项目。四要顺应国家宏观调控政策,规范项目的审批、核准及备案程序,禁止手续不完备的项目开工建设,从源头上防止低层次项目上马。同时,要按照全市工业项目建设会议的要求,切实抓好千万元以上工业项目建设,确保工业经济的可持续发展。
扎实推进社会主义新农村建设。抓好“一县一镇百村”示范点建设,确保60%的示范村完成通自来水、村内道路硬化和垃圾处理规范化任务。加大对农村基础设施和社会事业的投入,落实好“四件实事”、“九大惠民设施”、“七大体系建设”等民心工程,继续做好对农民的各项补贴工作。全面完成农村中小学远程教育网络。争取解决15万以上农村人口饮水安全问题。加快沼气服务体系建设,新发展沼气用户6万户。新建改造农村道路1313公里。全市每个行政村建成一个村级组织办公场所,至少有一个“农家店”,村村通光缆、电话入户率达到85%以上,完成413个自然村“广播电视村村通”工程。大力推进阳光工程、雨露计划,完成农民工转移培训20万人次,劳务输出94.6万人次,实现劳务收入35亿元。健全村民自治机制,提高村民民主意识。开展争创“农民致富能手”活动,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
发展壮大县域经济。围绕“富民强县”目标,以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础,大力实施创新体制、扩大开放、营造环境、发展非公有制经济、激励奖惩五大措施,完善促进县域经济发展的政策体系,初步构建基础设施完善、企业内生动力强劲、政府管理体制开放的县域经济发展框架。继续深化农、林、牧、渔、水利等方面的产权制度改革,大力支持民营经济快速发展,做大做强龙头企业,精心培育特色产业,积极引导产业集聚,加快强镇强村建设,逐步形成以民营经济为主体、特色经济为主导、中小企业为主角、产业集群为主要业态特征、城乡协调发展的县域经济发展格局。力争县域生产总值达到490亿元以上,增长15%以上。
加快新乡都市区建设。编制完成城市新一轮总体规划、村镇建设规划、中心村规划、“城中村”改造规划和水系生态环境规划。依据与郑州对接的发展思路,编制好城市外围拓展区域控制性规划和产业、功能对接规划。建立城乡一体的规划管理和执法体系,扩展规划管理的深度和广度,确保城市规划审批执行率100%。完善市域路网体系,加快济东高速公路新乡段建设,争取开工建设新晋高速新乡段、安新高速改扩建、鹤壁至辉县高速。新改建干线公路184公里、城市道路12.5公里,整治小街巷50条。开工建设客运东站、客运西站和货运东站。积极推进37个聚集区的起步区建设,力争路网、电网等八项基础设施建设任务大头落地。重点培育以黄河三桥、107新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴,突出抓好桥北新区、小店工业区和新乡纸制品产业聚集区建设。着力提高中心城市辐射带动能力,推进金谷东方广场区域等“十大特色建筑群”和新乡大剧院等“十大公共建筑工程”建设,加快城市新区核心区建设。完善鼓励农民进城的优惠政策和社保体系,吸引农村人口向城镇聚集,城镇化率提高1.7个百分点。
(三)调整优化经济结构,加快经济转型步伐,努力建设效益新乡。
紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”,努力提高整体效益和水平。一是着力构建支撑新乡可持续发展的优势产业体系。按照突出重点、区别对待、扶优扶强的原则,改造提升建材、造纸等传统产业,培育发展化纤纺织、医用卫材等特色产业,重点发展壮大电子信息、生物医药、汽车零配件、特色装备制造、食品、化工六大主导产业。力争电子信息产业实现销售收入208亿元,增长30%以上;生物医药产业实现54.5亿元,增长35%以上;汽车及零配件产业实现42亿元,增长40%以上;特色装备制造产业实现113亿元,增长34%以上;食品产业实现88亿元,增长25%以上;化工产业实现65亿元,增长30%以上。二是支持重点企业做大做强。力争销售收入超亿元工业企业达到100户,13户省重点企业年销售收入平均增长35%以上,52户市重点企业年销售收入平均增长30%以上。三是大力发展园区经济,促进产业集群发展。发展园区经济、培育产业集群有利于优化区域资源配置,促进产业结构调整,拉长产业链条,形成规模效应和“区位品牌”,有效提升产业竞争力,是实现新型工业化的有效途径,是推动我市工业经济跨越发展的两大载体。要以5个省级以上工业园区和桥北新区为主体,加快基础设施和科技创新、信息化管理、服务体系等软环境建设,促进园区内产业及企业的集聚发展,着力打造百亿元园区。依托六大园区和37个产业聚集区,以起重、制冷、汽车零部件、振动机械、医疗器械、电池六个产业为重点,引导生产要素向优势企业、优势产业、优势区域集中,扩大专业化分工与协作,积极培育一批专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全、竞争力强的产业集群。以高产、优质、高效、生态、安全农畜产品为重点,大力发展现代农业。加快种植业结构调整,重点加强优质小麦生产、加工基地和种子基地及原阳大米、封丘金银花基地建设。优化农业区域布局,借鉴宏力、长远集团的发展模式,以省农科院(原阳)现代农业科技实验示范基地为龙头,在原阳、长垣、延津、城郊四个重点区域规划建设现代农业示范中心。加快农业标准化建设,新建无公害农产品、绿色食品生产基地10万亩、认证产品15个。推进沿黄绿色养殖带建设,新增无公害畜产品产地认定企业12家、无公害畜产品4个,各类养殖小区达到300个,畜牧业产值占农业总产值的比重达到46%。开展“奶业发展年”活动,抓好绿色奶业示范带建设,全市奶牛小区达到40个。建立重大动物疫病防控应急机制,确保不发生重大动物疫情。深化营林体制改革,加快林业产业化进程,推进退耕还林、平原绿化和通道绿化,全市整体实现平原绿化高级达标。继续实施大型灌区节水续建配套工程,完成三郊口水库除险加固和天然文岩渠大车集至堰南河段清淤疏浚工程,开工建设南水北调新乡段,做好卫河和共产主义渠治理、滞洪区安全建设项目的申报争取工作。以龙头企业、农民专业合作经济组织、现代农业生产基地为重点,推进农业产业化经营,培育认定市级重点龙头企业20家以上、市级规范农民专业合作社30家以上。
着力抓好现代物流、旅游、社区服务业等10大重点领域发展,提升服务业发展水平。加快大景城、沃尔玛、华彬和普利购物广场、市百货大楼扩建等重点商贸项目建设;开工建设小店综合物流园区、华源电力仓储物流、河南长通物流数码港;推进桥北新区综合物流园区粮食仓储、新华粮食物流园区对外项目合作,争取年内开工。新建“农家店”20xx个,完成“万村千乡”工程。编制《新乡市南太行旅游发展总体规划》和重点景区规划,开工建设宝泉景区、百泉景区、苍峪山景区、比干园林和林氏会馆、南太行环山旅游公路。辉县市、卫辉市争取成功创建中国优秀旅游城市。积极发展社区服务业,新建城镇社区服务中心47个,农村社区便民服务中心488个。
不断深化各项改革。加大对已改制企业的跟踪服务力度,帮助其解决遗留问题,建立现代企业制度。积极稳妥地推进局委属企业改革改制,年内实现“大头落地”。全面实行国有资产经营目标责任制,规范企业产权交易行为,防止国有资产流失。探索建立财政支出绩效评价制度,实行政府投资项目代建制,推行“以票控费”管理改革,建立有效的政府偿债机制。依法加强税收征管,推行发票税控。推进市商业银行向现代股份制商业银行转变。完成农村信用联社统一法人工作和非国有粮食购销企业改制任务。推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。稳步推进事业单位改革。深化政府机构改革,全面实行“入编审核”、“编制实名制管理”及“进人控编通知单”制度。组织实施好公务员工资制度改革。
努力破解资金、土地和资源制约。坚持每季度组织一次银企洽谈会,指导金融机构和中小企业建立长期稳定的新型银企关系,争取国家农发行在我市开展支持新农村建设贷款试点,全市新增贷款80亿元。办好地方商业银行,规范管理,防范风险,扩大信贷能力。抓好担保、投资公司建设,整合政府性融资平台,加强与深交所和产业、风险投资基金的合作,拓宽融资渠道。把企业上市作为融资的有效途径,对40家上市准备企业进行分梯度培育指导,积极做好科隆电器和心连心化工境外上市、新亚集团和太行振动境内上市、华兰生物和白鹭化纤再融资工作,争取3家以上企业实现上市或再融资。积极探索新形势下解决土地问题的有效办法,提高土地集约利用水平,保证重点项目用地需求。做好土地利用规划修编,严格用地审批手续,严格执行单位土地面积投资强度标准。加快推进“三项整治”,关闭粘土实心砖瓦窑场,盘活存量土地,有效利用闲置土地。大力推进标准厂房建设,争取新开工30万平方米、竣工20万平方米。今后对适合标准厂房的项目原则上不再单独供地,固定资产投资700万元以下的项目也不再单独供地。强化节能降耗工作,严格行业准入门槛,加快淘汰落后工艺、设备和生产能力。促进节能技术、节能产品的研发和推广应用,完善鼓励发展循环经济的政策措施,努力实现资源的循环和高效利用。
构筑区域自主创新体系。积极搭建以企业需求为导向的科技基础条件公共服务平台,制定创新人才队伍建设规划,建设科技成果信息与人才交流中心和科技中心,逐步建立以高等院校、科研院所、重点实验室为依托的知识创新平台,以工程(技术)研究中心、企业技术中心等为依托的技术创新平台,不断深化产学研结合。引导、鼓励企业加强与国内外权威科研机构、著名高校的研发合作,借助外脑加快企业发展。努力增加财政性科技投入,引导和鼓励企业增加研发投入,整合科技资金向重点领域倾斜。全面推进企业研发中心建设,新组建市级企业研发中心20家,争取建成国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、省级工程(技术)研究中心3家。围绕电子信息、机电一体化、生物工程、新材料、新能源等领域,培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品,壮大一批高新技术企业。组织申报省高新技术企业8家、高新技术产品10项。高新技术产业增加值、高技术产业增加值比重分别达到27%、11.5%。
组织实施好各类科技计划项目。谋划各类科技计划项目50项,组织申报省级以上科技计划项目30项,推荐30个项目参加20xx年度河南省科技进步奖评审,努力在新材料、新能源、节能与环保、生物医药、电子信息、水污染处理、农副产品精深加工等领域取得新突破。大力实施名牌强市和专利兴市战略,加强名牌产品的培育和保护,培育一批市场占有率高、效益好的名牌产品;力争年度专利申请量达到1000件,其中发明专利比例达到20%;加大知识产权保护力度,维护企业和专利权人的合法权益;推动企业积极参与标准化工作。
(五)保护和改善生态环境,促进经济社会可持续发展,努力建设生态新乡。
加大环保工作力度。以地表水污染和局部区域大气污染整治为重点,突出抓好卫河流域水污染防治,督促所有燃煤电厂完成烟气脱硫治理,完成市区供热管网覆盖区域内采暖锅炉的拆除任务。抓好医疗垃圾无害化处理场建设并争取投入运行;加大污水处理费征收力度,所有县(市)污水处理厂建成投运;力争市区内旱厕全部改水厕。加快凤凰山省级森林公园建设,完成695万株年度造林绿化任务;实施县级环城生态防护林规划,抓好“三圈四层次”林业生态建设;积极做好国家森林城市建设和申报工作。抓好卫源湖、贾太湖、牧野湖、东湖、凤凰山湖的建设及绿化,实施人民胜利渠治理、卫河市区段景观建设等水系景观配套工程。深化城乡环境综合整治活动,积极推进国家卫生城市、园林城市、文明城市、信用城市、环保模范城市创建工作。
(六)始终坚持以人为本,发展各项社会事业,努力建设和谐新乡。
千方百计扩大就业。积极开发公益岗位,拓宽就业渠道,逐步建立城乡一体化的劳动力市场。城镇新增就业7万人,下岗失业人员再就业2.4万人,其中“4050”人员再就业8000人。完成再就业培训2万人,发放再就业小额贷款4500万元。继续做好零就业家庭就业援助工作,确保市区不新增零就业家庭。
进一步扩大社会保险覆盖面。养老保险综合征缴率达到95%以上,企业退休人员社会化管理率、养老保险金社会化发放率和按时足额发放率均保持100%。推进失业保险市级统筹,全年失业保险参保人数稳定在45万人以上,基金征缴率达到90%以上,按时足额发放率达到100%。探索建立失地农民社会保障制度。进一步完善城乡社会救助体系,提高应对突发性自然灾害的紧急救助能力,保障灾民吃、穿、住等基本生活条件。完善城市医疗保险救助和大病救助制度。积极筹集农村医疗救助资金,扩大救助范围,提高救助水平,在有条件的地方开展医前救助。进一步完善新型农村合作医疗运行机制,参合率达到89%。规范城市低保管理,逐步扩大保障覆盖面,适时提高保障标准,做到应保尽保。农村低保对象增加到12万人,每人月保障标准提高到30元。开工建设市福利园区,鼓励支持社会力量兴办养老机构。力争全市福利床位增加到4900张,增长10%。
大力发展文化事业和文化产业。推进综合电视发射塔等重点文化项目建设,建成农村文化大院647个,做好潞王陵申报世界文化遗产工作。依托城市社区和农村文化大院,发展广场文化、节庆文化、民间文化。完成市直艺术团体改革。推进新乡广电网络与省网整合,完成我市有线电视数字化的整体平移。大力发展文化旅游业、印刷包装业和传统工艺品制作业,形成“三业鼎立”的新乡文化产业特色。
全面发展各项社会事业。推进农村中小学布局调整,力争合并农村中小学80所,并用2-3年时间使农村学校课桌椅更新一半以上。完成市一中新校区二期工程,开工建设市外国语学校迁建一期工程。遏制教育乱收费现象,市区高中阶段入学率达到85%以上。加快新乡职业技术学院建设,启动平原职业技术学院建设,创建国家级和省级示范性职业学校。争取平原大学等三所大学合并升本成功,努力建设1-2个国家级或省级高素质人才培训基地。大力发展农村医疗卫生事业,升级改造村卫生室300所;按照“布局合理、资源共享、方便就医”的原则,基本完成城市社区医疗卫生服务网络体系建设;完成非赢利性卫生服务机构药品集中招标体系建设和市县两级卫生监督机构改革,切实解决群众看病难、看病贵问题。抓好计划生育,稳定低生育水平,加大对出生人口性别比偏高问题的综合治理力度。加大社区建设力度,提高基层社会管理水平。完成老干部活动中心和老年大学综合楼建设,创建爱老模范城。大力支持国防建设,做好优抚和退伍安置工作,力争实现全国双拥模范城“四连冠”。
加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,加强安全生产基础工作,健全应急救援机制。加大食品、药品监管力度,建立完善覆盖城乡的监管网络,确保食品、药品安全。深入贯彻《信访条例》,坚持以群众工作统揽信访工作,实现信访工作由中间环节批转向源头防范和矛盾化解转变。深入开展民族团结进步市创建活动。加强社会治安综合治理,强化公安、司法基层基础工作,加大“严打”力度,建设平安新乡。
四、以提高行政效率为核心,切实转变工作作风,努力建设责任、法治、服务型政府。
以提高效率为核心,全面优化发展环境。加快推进政企分开、政事分开,尽快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步扩大政务公开,推进决策民主化和科学化,严格依法行政,提高政策透明度和政府公信力。坚持“服务企业为本,企业需求至上”的执政理念,严格落实优化发展环境责任制,建立各级政府、职能部门之间的双向评价机制和企业、投资商对政府服务的客观评价机制,提升投资环境综合评价在全省的位次。强化行政服务中心的职能作用,严格实行“一个窗口”对外,落实服务承诺制和限时办结制,健全联审会办和外来投资代理代办机制,完善电子政务系统,推行网上审批。大力整顿和规范市场经济秩序,加强社会信用体系建设,营造诚信公平的市场竞争环境。深入开展“行政效率提速年”活动,建立健全以效率为核心的优化环境长效机制。
要努力践行全心全意为人民服务的宗旨。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手,倾听群众的呼声,急群众之所急,办群众之所需,不折不扣地落实好每一项惠民富民的政策措施,尽职尽责地办理好每一件便民利民的实事好事。要以扶弱济困为己任,高度关注并全力做好对困难群体的帮扶救助工作,让人民群众真正感受到党和政府的温暖,享受到改革发展的成果。
要大力加强政风建设。严格落实行政首长问责制和行政效能监察制度,不断完善责任、有序、高效的工作推进机制。坚持讲大局、讲原则、讲纪律,任何时候都要站在全局的利益和高度上思考问题、认识问题、解决问题,严禁推诿扯皮、各自为政,坚决反对本位主义;牢固树立科学发展观和正确的政绩观,讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,严禁虚报浮夸、搞形象工程,坚决反对形式主义和官僚主义;严肃工作纪律,强化责任追究,严禁工作棚架、有令不行,坚决反对自由主义。要敢于触及矛盾,勇于承担责任,善于创造性地开展工作,积极主动地解决好各种热点难点问题。要牢记“两个务必”,加强廉政建设,坚持勤俭节约,坚决刹住铺张浪费的不良风气。要加强政府绩效管理,建立对政府组成部门中层干部的日常考核和工作落实反馈机制,确保政令畅通,提高行政效率。
年末岁初,各项工作千头万绪,任务繁重。要减少各种会议、检查和达标活动,让各级干部集中精力抓发展。要精心组织好节日期间的工业经济运行、农业生产,开展好各类文艺活动。加强物价和市场管理,确保节日市场食品安全。加强安全检查,强化治安防控,严格落实稳定工作责任制,严防发生各类重特大案事件。要做好弱势群体的帮扶工作,切实帮助他们解决生产生活中的难题,保证他们吃饱穿暖,安全过冬。
同志们,新年伊始,重任在肩,我们要认真贯彻中央的方针政策及省市党代会精神,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,振奋精神,抢抓机遇,迎难而上,扎实工作,努力实现我市经济社会的又好又快发展,以优异的成绩迎接党的xx大召开!
共
2
页,当前第。
1
页
1
2
。
召开半年工作会议,对上半年的工作进行总结,,对下半年的工作进行安排,下面是本站小编给大家整理的全市半年经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议既是对上半年工作的回顾和总结,又是对下半年工作的部署和推动。上周末,我们用一天半的时间观摩了全市园区、项目、城建、小城镇及美丽乡村建设,又用一天的时间到河间、任丘、青县三个兄弟县市进行了观摩学习,既充分感受到黄骅干部群众的干事激情,也感受到了兄弟县市“咄咄逼人”的发展态势。昨天下午听取了32个单位的工作汇报,总的感觉,大家对上半年的。
工作总结。
比较到位,对下半年的工作安排思路清楚,措施有力,希望大家按照各自发言内容抓好落实。刚才,金保同志通报了观摩评比结果,应该说这个结果客观地反映了各单位上半年工作情况。一会儿,潘书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、客观总结,正确评估上半年工作。
刚刚过去的这半年,是令人非常难忘的半年。面对复杂多变的经济形势和繁重的建设任务,全市上下积极应对,不畏困难,围绕实施“五大战略”、争创“五个第一”、实现“三大变化”,埋头苦干,扎实工作,促进了全市经济平稳较快发展。通过这次半年现场观摩,大家可以看出,我们现在是场面宏大、干劲十足、亮点纷呈、成效显著,到处是一派活力迸发、热火朝天的繁忙景象。盘点上半年工作,可以用五个“最”来概括:
最值得欣喜的是,我们在共克时艰中实现了“稳增长、调结构、惠民生”的任务目标。一是主要经济指标平稳增长。今年上半年,我们坚持“发展第一要务”不动摇,克服经济下行压力较大等不利因素,全市经济运行实现“稳中有进、稳中有为”。1—6月份,完成公共财政预算收入6.8亿元,同比增长27.4%;完成固定资产投资85.4亿元,增长18.6%;规模工业增加值完成25.4亿元,增长13.8%;全市银行存款余额为247亿元,贷款余额为178亿元,存贷比达到72.2%。截止5月底,我市多项经济指标在沧州市排位靠前,固定资产投资总量第一、增速第四,公共财政预算收入增速第二、总量第四,金融机构贷款总量第一、存款总量第二等等。二是产业结构优化升级。做优存量,做强增量,加快汽车、化工、物流、五金、服务业“五大产业”提档升级,尤其是汽车产业和化工产业发展质量明显提升。北汽龙头带动汽车产业迅速发展,一期项目竣工投产,北汽集团汽车进出口基地、汽车物流基地、北汽融晟汽车装备等北汽集团后续项目正在积极推进,我们实现“汽车城”的梦想指日可待。鑫海、浅海、信诺立兴、华晨制药技改项目加速推进,全部建成后,我们的化工产业无论是在量上,还是在质上,都将实现巨大飞跃。三是民生保障水平有效提升。1—6月份,城镇居民人均可支配收入达到13780元,增长10.2%;农民人均纯收入达到6891元,增长8.2%。各项民生保障全面提标,城镇低保和农村低保补助标准由每人每月178元、67元分别提高至240元和110元;五保供养发放标准由每人每月175元提高至250元;行政事业人员补贴人均提标近百元,企业退休人员人均增资191元。在民生项目建设上,水厂扩建工程竣工,南海公园即将开园,黄骅客运站年内投用,新育康医院、新市医院等卫生项目正在抓紧实施,第五中学、新城小学、第三幼儿园、职教中心和北交大海滨学院二期等教育项目也在按计划稳步推进,经济发展与民生改善得到同步提升。
最值得总结的是,我们在稳扎稳打中推进了园区项目建设和招商工作。一是工业园区蓬勃发展。十大园区建设有序推进,其中,渤海新区物流产业园和渤海新区海洋经济产业园正式揭牌成立,羊二庄园区和南排河园区两大沿海园区建设上升到新区高度,经渤海新区管委会研究,决定给予1亿元的专项资金支持。市开发区污水处理厂和污水管网建设有序推进,北汽西侧征地工作扎实开展,“一横三纵”路网初现雏形,为承接北汽集团后续项目创造了有利条件。旧城工业园作为园区新星,基础设施建设推进有力,完成了区域环评和产业规划,9个项目入园、4个项目开工,正向着“百亿级”园区目标加速迈进。其他园区也都在围绕各自既定目标积极开展园区建设,全市十大园区累计完成投资2.2亿元,园区吸引力和承载能力得到有效提升。二是项目建设如火如荼。截至6月底,共建设和运作超亿元项目144个,总投资1085亿元,累计完成投资248亿元。包括竣工项目9个,总投资43亿元;在建项目59个,总投资435亿元;前期谋划项目76个,总投资607亿元。其中,北汽、浅海石化、羊二庄煤炭交易中心、鑫海化工、华晨制药等12个项目列入20xx年沧州市重点项目建设计划,已累计完成投资107亿元。在7月初的沧州市重点项目观摩中,我市小组排名第一。三是招商引资提质增效。抓住京津冀协同发展的重大机遇,积极扩大对外招商,在“创融京津冀·享占港产城北京招商周”和“廊坊国际经济贸易洽谈会”上,先后与北京航空航天大学、北汽国际、中都物流、鑫贸华商等企业签订合作协议,投资额共计80多亿元。通过招商活动,洽谈了一批科技含量高、投资效益好的项目。如:北人集团印刷基地、北航新材料、秸秆压块清洁能源、垃圾发电、奥林德环保科技、东方园林绿化等项目,以及亚峰专汽与河北工业大学合作成立汽车产业产学研基地,并积极探索与徐工集团合作生产高端水泥泵车项目,这些都为促进我市产业结构优化升级奠定了坚实基础。
最鼓舞人心的是,我们在探索创新中加快了沿海城市建设步伐。一是新城核心区形象初显。在路网建设上,滨河大道南半幅通车,和平大街、华兴街、华东街、石碑河南路等道路正在进行路面基层施工,9月底前全部竣工通车。在企业总部建设上,凹凸凹信息中心、金坤大厦、红星美凯龙、西部投资集团等一批企业总部项目已签订框架协议,总部经济区将成为核心区一道靓丽的风景线。二是老城区改造稳步推进。以沧海路、迎宾大街、渤海路等15条精品路创建为重点,以推进马庄子、前场村等城中村改造为抓手,以改造工行小巷、市医院西小巷等背街小巷为辅助,抓绿化、清垃圾、亮路灯,美化城市角落,提升城市形象。按照“成熟一个,运作一个”的原则,稳步推进了一建公司片区、人民公园北片区、老糖酒公司片区、天祥楼片区、泰丰公司片区拆迁改造,老城区面貌将进一步改善。三是城市管理全面加强。在环卫工作上,大力实施环卫市场化运作和城乡环卫一体化试点工作,获得百姓的一致好评,收到了改革创新的良好效果,上半年累计集中清运垃圾4万吨,机械化清扫率达到70%以上,密闭清运率达到100%,城市环境卫生发生了质变,先后被河北日报、河北经济日报、沧州日报、新浪网等多家新闻媒体报道,展示了黄骅的良好形象。在治理违建上,深入开展了城市规划大检查,进行了集中拆违联合执法行动,拆除违法建筑61处,拆除面积2300平米。在绿化工作上,全力推进森林公园二期、滨河景观带、天健湖公园等工程,完成了政府广场、海滨学院周边绿化升级改造等工程,新增城区绿化面积40万平米。在环境保护上,加大节能减排力度,加快淘汰落后产能,深入开展大气污染防治专项行动和“利剑斩污”行动,侦办环境污染案件11起,破获非法倾倒案件6起,抓获犯罪嫌疑人14名,为打造“天蓝、地绿、水清、气净”的生态环境营造了良好氛围。
最提振信心的是,在艰辛劳动中收获了城镇化和“美丽乡村”的一颗颗“硕果”。一是镇区建设稳步实施。在小城镇建设上,全市9个乡镇(不含黄骅镇)均编制了镇区建设规划,出台了《城镇化建设20xx—20xx年规划方案》。按照“全面启动、分步到位”的工作思路,率先启动了羊二庄镇、吕桥镇、齐家务乡的小城镇建设工作。其它乡镇也按照“量力而行、分步推进”的原则和“缺什么、补什么,弱什么、强什么”的工作思路,积极推进镇区建设。截至目前,全市共启动镇区建设项目34个,总投资1.5亿元。二是“美丽乡村”创建成效显著。自农村面貌改造提升动员会议召开以来,全市上下积极行动、比学赶超,目前已取得阶段性成果,各示范村绿化多了,垃圾少了,排水通了,墙面净了,就连生产生活方式也在悄无声息地发生着变化。在农改提过程中,涌现出了最美生态示范村——东聚馆村、最美国道迎宾村——东常庄、最美内陆社区型示范村——同西村、最美产业带动提升村——张赵村、最美内陆精致小村——东河村、最美胡同装扮村——坑西村、最美镇区中心村——李子札村、最美渔区中心村——李家堡、最美南大门村——小杨村等一批先进典型村。通过农改提工程,极大地调动了农民“自己动手,改造家园”的干事热情,一定程度上改变了屋内“现代化”、屋外“脏乱差”的现象。三是农业工作创新发展。起草了《培育发展家庭农场的实施意见》、《扶持发展现代农业经营主体》和《扶持现代农业经营主体发展奖励办法(试行)》系列文件,采取园区示范引领、培训教育规范等多种举措,发展种粮大户241户,新增农民合作社71家,新增土地流转6100亩,农业工作现代化、标准化、规范化程度进一步提高。
最值得肯定的是,我们在真抓实干中夯实了一系列阳光政治制度。我们创新实行了“阳光政治”系列制度:每周一早晨7:30进行“抓细节、创精品、晨扫描”城建现场调度会,截止目前共扫描17次,督促解决了学海湖、学院路景观河水体污染等群众反映强烈的突出问题,有效地提升了城市建设管理水平。每周一上午8:30举行“政务阳光日”活动,由市委、市政府主要领导亲自“坐诊”,当面说事、现场解决,及时为企业排忧解难,截止目前共举办活动31次,议定事项150件,办结130件,剩余20件正在办理中,有效提速了全市重点项目建设。政务服务中心和公共资源交易中心正式投入使用,提高了审批效率,方便了办事群众。同时,创办了“黄骅阳光监督”公众微信平台,有效推动了社会治理结构和治理能力现代化。还创建了“黄骅阳光在线”微信工作交流平台,督导促进了各项工作的有效落实。
在这里,我通报一下年初确定的全市30件大事实事和86项政府。
工作报告。
分解任务完成情况:
全市30件大事实事中:已完成2件,分别是全市植树造林2万亩和中小学基础教育信息化项目。按照时间进度推进的25件,包括北汽零部件产业园、华晨制药等重点项目建设、南海公园建设、新城小学建设、第五中学建设、乡镇卫生院及“一村一所”建设、环境污染治理等。进度较慢的3件,市医院项目、核心区企业总部工程、渤海理工学院体育馆建设。
86项政府工作报告分解任务中:已完成10项:包括低保提标、全民运动会、金益电磁线企业搬迁等。按照时间进度推进的69项:浅海、鑫海等重点项目及十大园区规划建设、“四城同创”工作、核心区学校及路网建设、农村路桥建设等等。进度较慢的7项:四馆一中心、开发区小学建设、春蕾二幼、集中供热二期、淘汰黄标车、地坤湖公园建设、市医院建设。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到工作中还存在不少问题:
一是部分指标完成不理想。上半年,预计完成地区生产总值122亿元,同比增长9%,低于年度计划1个百分点;全部财政收入仅完成11.7亿元,同比下降8.4%,占年任务28亿元的41.7%,低于时间进度8.3个百分点;完成固定资产投资85.4亿元,比半年任务少完成42亿元,要完成全年任务255亿元还需付出更大努力。
二是工业基础仍不够雄厚。沧州市今年给我市下达的工业投资任务是150亿元,增速是22.4%,截至目前我市仅完成56亿元、增长10.8%。洽谈的项目不少,但真正落地的不多,今年真正新开工的重点项目中,华林、华晨等老企业挑了大梁。工业更多的是依靠存量企业,靠浅海、鑫海、信诺立兴等几个老项目在撑门面,增量十分有限。
三是企业效益持续低迷。由于生产要素紧缺、企业融资难、融资贵、劳动力成本增加等因素影响,1—5月份,停产和减产企业占到规上企业总数的三分之一,亏损额超过亿元。
四是财政收入结构不尽合理。我市公共财政预算收入虽然增速达到27.4%,但非税收入所占比例过大,高达42.4%,地方可用财力并没有同步增长,支出方面除了保吃饭、保运转外,需要地方配套的压力也很大,财政收支矛盾日益突出。
对于以上困难和问题,我们必须充分认识,自我加压,做好工作。客观地分析,从总体上看,上半年所有的变化,源自于超常规的举措,源自于超常规的压力。这是全市上下在以潘书记为班长的市委坚强领导下,不甘人后、迎难而上,为荣誉而战的结果,是大家精诚团结、锐意进取、奋力拼搏的结果。有了这么一个人和的好环境,就是黄骅发展的希望所在,就是黄骅最宝贵的一笔财富。
二、科学分析,统筹做好下半年工作。
做好下半年工作,首先要分析把握好当前面临的各种复杂局面。
一要辩证看待经济形势。当前中国经济面临很多风险和挑战,下行压力和困难在一段时期内会持续存在,但全国经济运行总体平稳,已从高速增长进入到中高速增长的“新常态”。4月份以来,国务院先后召开13次常务会议,均涉及稳增长的问题。7月3日,在湖南长沙调研时,用了三个“巨大”来描述当前经济的特征,即巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地,强调了当前中国经济运行总体平稳,处于合理区间,明显释放了积极信号。从统计数据上来看,上半年全国gdp增速达到7.4%,经济企稳回暖已经成为各方共识。
二要研判把握“微刺激”政策。为了应对经济下行风险,一季度数据出炉后,国务院开始有针对性地出台微刺激政策。据不完全统计,4月中旬至6月中旬的两个月,国务院就累计出台了至少15项重大政策来促进经济平稳运行。4月22日,国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》,强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力,进一步健全农村金融体系,降低整体融资成本。4月23日,国务院常务会议确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。4月25日,央行分别下调县域农村商业银行、县域农村合作银行人民币存款准备金率2个和0.5个百分点。4月30日,国务院常务会议部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作,确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施,明确从20xx年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围。5月9日,国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。5月15日,国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》。5月16日,央行、银监会等多部门联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》,引导资金更多流向实体经济。5月30日,国务院部署落实和加大金融对实体经济支持,并提出四项措施进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。6月16日,央行再次实施定向降准,对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行以及为财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司下调存准率0.5个百分点。6月30日,银监会调整商业银行存贷比计算口径,将“三农”贷款等六项从分子中减去,业内人士预计,这一政策将为实体经济释放至少8000亿元流动性。6月15日,河北省政府出台《关于加大重点领域投资力度的意见》,提出将在交通设施、能源项目、城市基础设施、生态修复、重点产业支撑、保障性住房和棚户区改造六个领域计划投资1.2万亿元。对于以上这些政策,大家一定要认真查一查,看一看,学一学,深入研判,有效利用。
三要深刻领会省、市会议精神。6月13日,省委、省政府召开全省经济形势分析暨重点建设项目调度会,周本顺书记指出,我们现在既处在困难期,又处在新的发展期,要顺势而为、主动作为、奋发有为,加快形成新的增长极。6月17日,沧州召开“稳增长、保发展”经济工作调度会议,王大虎市长从投资、工业经济、招商引资、服务业、财税和民生六个方面提出了“六个确保”的目标。因此,我们一定要坚定发展的信心和决心,按照省、市决策部署,把稳增长、保发展作为首要任务,坚定不移推进“五大战略”,统筹兼顾抓好各方面工作,攻坚克难,真抓实干,切实做好下半年工作,确保完成全年各项任务目标。下面,我具体讲十个方面的问题:
第一,关于园区项目建设。坚持项目统揽,抓大的、建强的、引优的,突出特色,创新机制,加快推进“十大园区”建设和“十大战略支撑项目”,启动香港产业园、浙商产业园建设,不断增强发展后劲。一是明确园区定位。全市园区要按照功能分工,统筹布局,错位发展。园区要有自己的特色,有特色才能有竞争的优势,要结合传统的产业优势,更要突出1—2个主导产业。具体讲,开发区及常郭工业园、旧城工业园、羊三木工业园、滕庄子工业园、官庄工业园,甚至包括吕桥工业园要抱团发展,定位城市产业聚集区,探索实行“一区多园”、“一顶帽子大家戴、一个政策大家用”的园区运行机制。重点发展汽车、五金、物流、海洋医药等产业,特别要强调的是,这些园区要打好北汽这张牌,围绕北汽做文章,形成沿路环城的产业带和工业经济发展集聚区;南排河工业园,定位沿海园区,突出沿海特色,围绕海洋做文章,重点发展海洋渔业、水产养殖、海产品加工、冷链仓储物流及海工装备等,同时突出抓好投资10.7亿元的新启元20万吨/年异丁烷脱氢项目;羊二庄工业园,定位港后工业聚集区,借助临港优势,重点发展化工、物流、装备制造产业,近期抓好鑫海、浅海、信诺立兴三大化工项目,同时以煤炭物流为切入点,大力发展以汽车物流为代表的综合装备制造产业物流;齐家务工业园,定位临津园区,主要承接天津转移产业,重点发展五金、装备制造产业;吕桥工业园区,定位精细化工园区,要在抓现有企业提质提效,加大环保、科技投入上下工夫,同时着力引进高科技、无污染项目。这样,将开发区、城南、城东、城西、城北园区作为一个片区,加上临港羊二庄园区、临海南排河园区、临津齐家务园区、吕桥工业园,努力在全市形成一个中心城区产业片区、多个产业节点的发展态势。二是完善园区规划。规划工作在园区建设、项目摆布、提高园区品位和档次方面都是非常重要的。各园区在园区规划上,要特别注意土地规划、产业规划、总体规划“三规合一”,到现在还没有完成总体规划、控详规、区域环评和区域安评的,要抓紧完成。规划确定以后,除个别重大的项目需求给予适当调整外,都要严格按规划落实,严格按规划摆布项目,在项目建设上要做到宁缺毋滥,对违反规划的项目坚决不批。另外,在园区基础设施建设上,切忌贪大求洋,建大马路、搞大公园,要把有限的土地用在项目建设和产业发展上。发展园区毕竟是发展产业,园区道路能够满足交通运输就可以了。有些企业占地三四十亩,却拿出近一半的土地建办公楼和大广场,以后这样的项目在规划和土地供应上要严格控制。三是强化基础设施。上半年各园区建设全面铺开,但进度不太理想。园区基础设施投入全年目标是完成9亿元,目前仅完成2.2亿元,落后时间进度比较大。下半年要进一步加大投入力度,加快水、电、路、气、讯等基础设施建设,为招商引资和项目落地创造好的硬环境。目前各园区最大的制约因素就是资金,而最好的解决办法就是发挥市场配置资源的决定性作用。近期,旧城镇和吕桥镇先后赴固安参观学习,都觉得眼前一亮,很受启发。廊坊市固安产业新城建设模式很值得我们认真学习、研究和借鉴,具体模式是由华夏幸福基业作为投资开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设,实行“政府主导,市场化运作”,以人为本、产城互动,互相依托、相互促进。我们也要学习固安模式,按照“挖潜力、借外力、市场化”的原则,力争引进更多有实力的战略投资商,采取开发工业地产、合资合作、建设专业园区等多种方式,拓宽融资渠道,为开拓我市园区建设新模式探索新的路径。四是盯紧重点项目。项目谈得多,落地的少,除了大环境因素外,还有我们盯得不紧、盯得不死、服务效率还不够高的原因。对“应开工未开工”项目,要加强与业主单位的沟通和联系,分析查找原因,解决实际问题,力促尽快开工建设;对下半年计划新开工的项目,要协助建设单位尽快完成前期工作,并协调解决好用地指标、资金筹措、征地拆迁等问题,确保按计划顺利开工;对已开工项目,要引导项目业主抢抓当前施工有利时期,增加人员设备投入,加快投资进度,缩短建设工期,争取早日投产达效。开发区要抓好北汽集团系列项目、投资5.2亿元的岳钢数控、投资1亿元的隆元盛风led汽车灯具等项目;旧城镇要抓好投资12.6亿元的华晨海洋制药、投资3亿元的华林机械设备制造等项目;常郭镇要抓好投资2.2亿元的故县汽配总公司和投资1.3亿元的东盛铁艺制品等项目;滕庄子乡要抓好投资10亿元的零部件生产基地、投资1.2亿元的翔宇汽车模具及投资18亿元的香港产业园等项目;羊三木乡要抓好投资超10亿元的亚峰与徐工集团合作泵车、投资超5亿元的浙商产业园、投资3亿元的方正汽车及黛杰汉金精密模具等项目;齐家务乡要抓好投资1.2亿元的东航电力设备制造、投资5.5亿元的鹏顺利发红木制品生产等项目;南排河镇要抓好投资10.7亿元的新启元项目和投资3亿元的天水一方工厂化养殖项目;羊二庄镇要抓好投资40亿元的浅海石化、投资25亿元的煤炭交易中心、投资13亿元的鑫海三期、投资60亿元的信诺立兴精细化工、投资22.7亿元的北京鑫贸中牧养殖、6亿元的等静压石墨电极项目及德富皮革搬迁项目;吕桥镇要抓好投资3亿元的信诺立兴中温煤焦油项目;官庄乡园区建设刚刚起步,下一步,我们要对官庄的园区项目建设进行一次专题调研和调度。五是加大招商力度。会前给大家印发了《20xx年上半年招商引资完成情况通报》,没有完成任务的单位,要进一步对招商工作提起高度重视,千方百计完成任务目标。要坚持全民招商、干部招商、专业招商、企业招商、小团组招商“五位一体”,重点瞄准世界500强和国内外知名企业,在工业、农业、服务业、城建等多领域开展招商。同时,要紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,认真研究政策、搭建平台、加强沟通,尤其要用心捕捉政策信息、产业信息和市场需求信息,加快引进一批产业转移项目,努力在对接京津中争取主动,有所作为。
第二,关于城市建设与管理。按照“建新的、改旧的、拆破的”总体思路,坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城统筹”,深入开展国家级园林城、卫生城、文明城、环保模范城“四城同创”,全力实施“城建百项重点工程”,着力打造精品街区、精品城市。一要注重新城拓展。要全力以赴推进新城建设,全力加快工程进度。在路网工程上,加快核心区滨河大道、和平大街等“四横五纵”路网续建工程,快速拉伸新城框架;在公园景观上,重点推进汉城、天健湖公园、地坤湖公园、迎宾大道景观带、滨河景观带等工程;在医疗教育项目上,全力推进五中、职教中心、春蕾二幼、第三幼儿园、新育康医院、新市医院等项目,确保年底完成一批工程主体;在企业总部方面,积极推进西部投资集团、红星美凯龙、金坤大厦、金源大厦、凹凸凹、金鑫大厦等企业总部建设,抓紧完善各项手续,抓签约、抓立项、抓规划、抓征地、抓进场,完善城市功能,提升城市承载力,形成除信誉楼老商圈之外的中心城区第二个总部经济新商圈。二要推进老城改造。在发展新城区的同时,加快旧城区改造步伐,努力消除城市二元结构,平衡中心城区东西部发展,真正打造宜居和谐城市。全力抓好沧海路、迎宾大街等15条精品路创建及25条背街小巷改造提升工程,按照“成熟一片、启动一片”的原则,稳妥推进泰丰公司片区、人民公园片区、土产公司仓库片区、生产资料片区改造和马庄子城中村改造等工作,全市上下要进一步统一思想,充分吸取钱江南和沈庄片区拆迁的经验教训,找到一个好的模式,树立一个好的典型,坚定信心,提振士气,力争在拆建结合上有新的突破。三要完善城市功能。按照“缺什么、补什么,弱什么、强什么”的原则,坚持基础设施先行和公共服务设施优先的原则,特别是把垃圾、污水、供暖、饮水、地下管网等设施建设好。城管局要抓好华东街、信誉楼大街两个泵站建设。西部城区的污水管网要加快建设速度,早日并入开发区污水管网。开发区污水处理厂建设进度要再快一些,确保8月31日前投用。住建局要积极推进“四馆一中心”项目,文广新局负责的体育场、体育馆、游泳馆,渤海理工学院负责的体育馆等项目也要抓紧推进,这些都是提升城市品位、提升城市承载力不可或缺的元素。四要强化公共配套。在专家充分论证、广泛征求群众意见的基础上,编制完善公共配套设施专项规划,引导公共配套设施合理布局,针对农贸市场、停车场、垃圾中转站等配套不足、群众反映较多的热点问题,一方面要在新城区严格按标配建,另一方面对老城区抓紧补建,以满足居民日常生活所需。五要继续加强城市管理。继续开展好规划大检查行动,在这里也请人大领导每年把规划执行作为执法检查的重要内容,将城市管理各项工作纳入法制的轨道进行依法管理。深入推进治违、治脏、治乱、提升城市管理水平、提升绿化水平“三治两提”,完善数字化城管系统,加快与上级平台联网步伐,确保尽快通过省级验收。坚持疏堵结合,加强综合执法,将城市管理与方便百姓有机统一起来。六要大力推行社会服务市场化。政府管不了或管不好的事情,要让市场去做。在城市景观绿化、集中供热、城乡公交、城乡供水等很多方面都可以引入社会资金。今年我们探索的环卫市场化运作就是一个很好的范例。下一步,我们要抓紧完成兰天热力公司股权转让,加快城市集中供热管网建设,确保新增入网面积50万平米以上。同时,要进一步学习江西新余、广东佛山等地政府花钱买服务的经验作法,将城市建设管理水平提上去。
第三,关于小城镇建设。通过美丽乡村建设,农村变美了,乡镇驻地也不能落后。一要抓好“六个一”工程。各乡镇要在做好规划的基础上,重点抓好小学、幼儿园、卫生院、商贸街、住宅小区、商贸综合体等工程以及小型文体设施等公益设施建设。比如南排河镇,要按照潘书记要求争当排头兵,借助新区三组团九园区之势,以“排河市”的定位、思维和理念去规划建设,充分打好“沿海牌”,全力打造一个能“吃海鲜、钓海鱼、住海滨房、观海景、看风力发电、买剪纸、带海货”的特色滨海城镇。其他乡镇也要结合各自实际做好镇区建设工作。二要叫响特色。
口号。
励志。
各乡镇要按照特色口号去建设、去奋斗,让口号最终变成发展现实三要扮靓主干道这里的主干道指的是镇连市、镇连村的主干道通过城市建设、城镇化建设、美丽乡村建设,咱们的城市美了,城镇美了,农村也变美了,但是连接城镇和农村、城镇和城市的街道也要干净、整洁起来,只有把这些“点”用一条条干净的道路串起来,才会最终形成整个黄骅的美丽、靓丽尤其是要高标准、严要求抓好黄骅的“西、南、北”三个大门建设,抓好滕庄子、旧城、羊三木等205国道和307国道沿线乡镇镇区提升,扮靓黄骅的迎宾线。
第四,关于农业农村工作。以“农业要强、农村要美、农民要富”为总体目标,加快发展现代农业,扎实推进美丽乡村建设,努力促进农业农村工作迈上新台阶。一是提升农业产业化水平。按照“接二连三”的思路,用工业化理念发展现代农业,加快推进北京鑫茂中牧肉牛、天水一方、河北鑫海水产等重点产业化龙头项目建设,结合渤海粮仓科技示范工程,推进“12+1”现代农业示范区建设,引导农业向加工、流通环节延伸。二是完善农村基础设施。坚持以人为本理念,逐步完善基础设施建设,确保乡道旧城至孙郭庄、后吴庄至西排改建工程7月底竣工,307国道慢车道移交段10月底完工,县道中辛路、李杜路改建工程开工建设,并积极稳妥地推进城乡客运班线公交化改造,让广大群众走畅通路、坐舒适车。扎实推进农村饮水安全工程、地下水超采治理和农村桥梁修建等工作,进一步改善农村生产生活条件。对于这些工作,市委、市政府已经分别出台了相关《意见》或《实施方案》,对20xx年及今后三年的工作安排都做了具体、明确的要求,各相关单位、部门要按照《实施方案》要求,认真抓好贯彻落实。三是加强美丽乡村建设。在此次观摩联查活动中,美丽乡村建设最让人提神,最让人感慨,确实较以前发生了很大变化,值得充分肯定,但也存在一些问题:比如,有些村爱面子、重形式,把脏乱差的地方遮起来、挡起来;再比如,有些村庄连垃圾都没清扫干净,就忙于粉刷墙面等等。针对这些问题,同志们在“黄骅阳光在线”微信群里提出了很多好的意见和建议。比如,农提办提出,对于残桓断壁和闲置土坯房,要坚决拆除,不搞彩板遮档;对于村名标识要简单有特色,不一定建石雕牌坊;对村内墙面要适度美化包装,慎刷墙、少刷墙。农工部的玖锁同志提出,首先要解决好群众的急难盼愿问题,其他包装工程要分清轻重缓急,量力而行,不能为了“面子”而丢了“里子”,还有其他同志也提出了很多好的意见和建议。对同志们提出的这些意见和建议,也是我们美丽乡村建设下一步应当关注和引起注意的问题。下一步,我们要进一步规范运作,阳光公开,让美丽乡村的理念入脑入心。要按照科学谋划、科学施工、科学管理的思路,以点带面,扩大范围,同时要积极探索长效机制,保持和巩固美丽乡村建设的成果。市里决定将支持南排河镇、常郭镇和吕桥镇率先试点成立城管环卫大队,经费、人员乡镇调配,市里统筹管理并给予政策、资金等各方面支持。四是培育农村合作组织。各乡镇及农工部、农业局等有关部门,要结合本区域实际和工作职能,研究制定农民合作组织发展规划,进一步创造良好的发展环境。按照“鼓励、引导、支持、完善、提高”的方针,加大对农村合作组织的扶持力度,提高其规范化、标准化和品牌化建设水平,力争在数量上有大发展,在质量上有大提高,不断提高农业的组织化程度,使其真正成为民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农村新型经营主体。
第五,关于民生建设。改革发展的根本目的是为了更好地惠及民生。下半年,要结合群众路线教育实践活动,努力做好“十个有所”,让人民群众得到实实在在的实惠。围绕“学有所教”,大力实施教育提升工程,推进城区学校建设,新建乡镇驻地高标准幼儿园和全日制小学10座,确保年内“主体完成一批、启动开工一批”,让农村孩子逐步享受更优质的教育。围绕“病有所医”,全面加强新医院、乡镇卫生院和村级卫生室建设,提高新农合标准,完善大病医疗救助机制,逐步建立覆盖城乡的医疗环境。围绕“住有所居”,确保城区保障性安居工程年内开工1243套,竣工1508套,分配入住20xx套。积极实施农村危房改造工程,帮扶贫困户500户。围绕“老有所养”,推进公办养老事业,鼓励社会资金进入养老事业,力争年内启动一座500张床位的社会化养老服务机构。确保金都雅居社区养老服务中心年内全面投入运营,力争新建互助性农村幸福院30个。围绕“劳有所得”,大力实施就业促进工程。制定落实税收减免创业优惠政策,鼓励全民创业和自主创业,确保年内新增城镇就业岗位3500个。围绕“困有所助”,实施城乡低保提标,健全救灾救济、流浪乞讨人员救助、贫困助学、五保供养、福彩救助、慈善救助、优抚优属等制度,完善社会救助体系。围绕“闲有所乐”,实施文体惠民工程,组织开展渔民文化节、电影下乡、戏曲演出、书画展等文体项目,实现“周周有赛事,月月有活动”。围绕“行有所畅”,在城区,加快新城核心区路网建设,加快背街小巷整治和精品胡同创建,改善群众出行环境。在农村,确保年内完成14座农村危桥、100公里的县乡公路和村道建设,真正让农民走放心路、过放心桥。围绕“貌有所变”,加快推进“四城同创”和“美丽乡村”建设工程,对照创建标准和要求,全面改善城乡面貌。围绕“安有所保”,大力实施平安创建工程,推进社会管理、社会治安工作,提升人民安全感。
第六,关于工业经济运行问题。在规上工业企业增加值、利税等指标调度上,开发区、各乡镇及有关部门,会后要逐一进行分析研究,制定切实可行的补救措施,要主动深入企业一线,帮助企业解决实际困难,确保不折不扣地完成各项既定目标。在企业入统和企业升规工作上,各级各部门要坚决摒弃项目竣工就万事大吉的思想,对照全年目标找差距,对照先进典型找不足,确保应统尽统、及时入统。按照计划,今年我们要完成新建入统企业4家,规下升规上企业9家的任务目标,目前看进展比较慢,这里有项目建设慢、企业外部环境差的原因,也有我们对这项工作没有引起高度重视的原因。对新建项目入统和规下企业升规上企业提四点要求:一是各乡镇要加强督导,认真摸清辖区内企业销售收入情况和入统情况;二是统计局、工信局加强业务指导,对达到入统和升规要求的企业,要在业务上予以指导;三是税务部门加强稽查,绝不是给企业增加负担,而是督促企业实事求是地按标准、按要求抓紧入统。尽管企业入统后每年需要报表、核算、认定,看起来比较麻烦,但会得到各级各部门的大力支持,希望各乡镇高度重视,做好宣传;四是政府奖励,积励引导竣工投产企业主动申报入统,实现规范经营、良性发展。对此市政府正在研究制定文件,每增加一家入统企业,将给予开发区或乡镇5—10万元的奖励。
第七,关于财政管理问题。要做到“十个要”:一要有大发展的思维。瞄准河北沿海增长极和京津冀地区新的经济增长极目标,树立“管大财、理大财”理念,积极从宏观上统筹运作财政资金,保障全市重项工作顺利推进。二要坚持因事筹钱。不能有多少钱就干多少事,要围绕确定好的重项工作,逐项谋划资金来源,加强资金调度与管理,全力做好资金保障。三要预期定事。对每个项目提前确定收支计划,明确资金来源、收入计划、支出计划,形成资金收入与支出的平衡,并按照预期确定的收入、支出计划加强管理。四要统筹处理负债、预期、周转、现金的关系。科学控制负债,将城投公司负债统一纳入市财政管理,根据建设需要,城投公司贷款经由财政授权后方可实施。五要有长期、中期、当年预算管理的理念。着眼提高预算管理的前瞻性、可持续性,在编制年度预算时,不仅要将当年的预算考虑周全、安排细致,还要形成预算管理的中长期规划,并定期向市人大报告。六要重视周转资金的筹集与管理。一是争取省、市财政往来及结算资金;二是通过城投公司融资;三是用好财政间歇资金。要算好成本账,在保证最低使用成本的前提下,发挥最大的使用效益,实现“不求所有、但求所用”的目的。七要采取多渠道筹集资金。主要有七个渠道:一是适度举债;二是做好中长期收入预期;三是预算安排内坚持集中财力办大事,对每个重点项目适当安排部分预算资金;四是加强预算外资金筹集与管理;五是加强国有资产管理,盘活国有资产;六是通过包装项目等多种形式,积极向上争取项目资金;七是动员党政机关、事业单位及社会各界力量,对公益性事业进行捐助。这次美丽乡村建设,许多有爱心、有社会责任感的企业家纷纷慷慨解囊,伸出援助之手,为美丽乡村建设做出了积极的贡献。同时,我们积极探索并成功利用河流风电清淤资金,进行了农村路桥建设,各级各部门可借鉴相关经验,在引入社会资本进入民生、社会事业建设领域进行有益探索。八要科学界定理财的层次和职责。在理财过程中,要区别好市级、市本级、乡镇级各层次的职责与任务,提高财政决策与管理水平。市级不能只盯本级,要统筹乡镇;乡镇不能只依赖市级,要拓思路、扩渠道。要通过向上跑、向外找,通过自身的发展来解决资金不足的问题。九要重视项目预算与资金支付管理。加强项目预算管理,实行项目资金封闭式管理,实现收支平衡。项目资金支付要严格按照程序执行,严格落实项目资金管理办法,并通过会议纪要对投资、债务进行固化。十要严格债务预算与阳光管理。做好项目论证、风险评估,合理确定融资规模,明确偿还渠道,形成会议纪要并严格执行,对到位资金进行阳光管理,透明支出。
第八,关于土地供应问题。要按照“严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率”的原则,促进土地节约集约利用,不断提高土地使用效率。一是集约节约利用土地。要立足内涵挖潜,有效盘活存量土地,杜绝土地“睡大觉”的情况发生;尤其是企业厂房要像北京亦庄开发区等地学习,避免常见的“摊大饼”式一层厂房建设,能建设多层标准化厂房的,要给予支持和鼓励,加快实施土地复垦增减挂钩项目,切实有效提高土地利用效率。二是严格执行供地对赌协议。从7月1日起,不管什么项目,全部一视同仁,在供地前签订对赌协议,对项目开竣工时限、投资强度和产出效益进行严格约定,防止企业恶意圈地。三是稳步提高土地供地率。近年来,土地供地率低成为整个沧州市乃至河北省的共性问题,已引起省、市领导的高度关注,因此出台了供地率和新增建设用地指标分配直接挂钩的用地政策。截止5月底,我市20xx—20xx年、20xx年征地的供地率分别为49%和12%,在沧州市排倒数第四位。由于我市征地数量多、基数大,黄骅的供地率直接影响整个沧州地区的供地率和新增建设用地指标的分配。从8月份开始,全国还要进行一次土地使用情况大检查,各级各部门一定要引起高度重视。要抓紧开展自查自纠,对于土地供应和土地收支方面的问题,请贾市长抓好、抓紧,能整改的立即整改,不能立即整改的要抓紧拿出解决的办法。下一步,各乡镇及国土局等有关单位要进一步加大对已批未供、供而未用的闲置土地清理力度,坚持“重点突破、注重实效”的原则,要严格依法办事,对多年没有任何理由却闲置的土地,要坚决依法收回。
第九,关于安全生产问题。安全生产是最大的民生,是比泰山还重的责任,是任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线,一定要时刻紧绷安全生产这根弦。一是落实责任。进一步强化安全生产意识,严格落实安全生产目标责任制和企业法人主体责任制,在安全生产这个问题上,宁听骂声、不听哭声,坚决不要带血的gdp。二是技术防范。大力推广安全生产企业标准化创建,配齐安全生产设施,提升技术装备水平,确保企业有安全的操作标准可循。三是专家评估。在聘请专家查隐患方面一定要舍得投入,切实发挥专家作用,在危化、建筑、加工、交通、消防、涉氨冷库等重点领域、行业、企业进行隐患排查,绝不能放过任何一个漏洞、盲点和死角。四是监管到位。积极推进南排河涉氨冷库改造,加大危化车辆生产、运输、经营整治力度,扎实推进钢材市场起重设备专项整治,全面提升安监队伍应急处置能力水平,敢抓敢管,执法要公正、清廉、务实、高效,同时要大胆协调,对不听招呼的部门及时向市政府汇报。
第十,关于环境保护问题。环境保护是一项系统工程,也是一项硬性任务。我们要坚持走绿色低碳发展路子,主动作为,有效作为,真正让全市人民能够“深呼吸”。重点抓好以下三个方面:一要治源。继续做好城区水系治理、农村坑塘治理、城区燃煤锅炉拆除、露天烧烤整治、打击“十五小”、“新六小”等专项行动,并对不采取回灌措施的地热井予以依法关停,从源头上掐断污染源。二要打违。开展环境集中整治,严厉打击非法倾倒、不达标排放行为,决不姑息、绝不纵容,不管有什么关系,不管有什么后台,该打击的打击,该吊销的吊销,对于触犯刑律的,该判刑的判刑。三要疏理。谋划建设专业工业园区,对金属表面处理和蒸罐清理进行专业化处置,从源头上切断污染隐患,努力实现经济效益与环境效益的双赢效果。
三、狠抓落实,干事成事共筑黄骅梦。
作为省、市、新区全力打造的重要沿海增长极,黄骅区位特殊,地位重要,在新区港产城发展战略中担负着重要任务,发挥着不可或缺的主体作用、骨干作用和带动作用。要实现增长极目标,担负好上级重托和群众期盼,必须进一步统一思想,集中精力抓发展,努力争当河北沿海经济发展排头兵。正如丁绣峰书记所讲,黄骅有黄金,实干梦成真。只有努力干事、成事,“美丽沿海阳光黄骅梦”才能早日实现。
一要立足沿海,争创一流。黄骅是名符其实的沿海临港区域,应把面向沿海、靠近沿海、融入沿海作为发展方向,用足用好港口这个优势资源,加快发展沿海经济。要始终坚持增长极意识,在工作中决不能满足于一般化,方方面面都要追求超常规,时时处处都要体现大跨越,切实做到高标准、严要求、争先进、创一流。作为新区的一分子,我们要把整个新区的发展作为最大的大局和首要责任,自觉服务这个大局,全力维护这个大局,牢固树立新区一盘棋和港产城一体化思维,增强新区主人翁意识,在加快黄骅建设中发展新区,在加快新区发展中建好黄骅。
二要迸发激情,奋发有为。按部就班成不了增长极,小进则满实现不了“黄骅梦”,有激情才有干劲,才有信心,才有攻坚克难的勇气。讲“只要有信心,黄土能变金”。必须要有争先进位的决心和激情,任何时候、任何工作都要冲得上。面对复杂的形势、艰巨的任务、神圣的使命,瞻前顾后、谨小慎微不行,急功近利、好高骛远更不行。各级干部都要以非凡之为、超常之力、先人之举,鼓足“工作狂”的干劲、保持“马拉松”的韧劲、拿出“百米赛”的冲劲,满负荷运转、快节奏推进,确保全年各项任务目标的圆满完成。
三要解放思想,勇于舍得。要丢掉传统的思维定式,不要预设立场,要勇于率先突破。为了打造沿海增长极,我们还要勇于“舍得”,有舍才有得。对于个人来说,我们要舍得青春、舍得自己、舍得待遇,全身心地投入沿海美丽黄骅建设。对于事业来说,我们要舍得短期利益,舍得部门利益,甚至要舍得个人的暂时利益,一切立足于干成,一切立足于管用,一切立足于有效,一切服务于沿海美丽黄骅建设。
四要苦干实干,减少空谈。邓小平同志曾指出,不争论,是为了争取时间。一争论就复杂了,把时间争掉了,什么也干不成。黄骅的发展要有大智慧,不能毁于小计谋,黄骅的发展必须大团结,不能废于小圈子。我们不缺思想家、理论家,我们需要的是苦干家、实干家。黄骅不缺评论员,需要的是运动员。特别是对于我们各级干部来说,不要总把自己看成是一个决策者,要看成具体工作的落实者,一切立足于干,苦干、实干、巧干。要少说话,多干事,少说话,快干事,定下来的事,必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。
五要强化服务,转变作风。面对严峻的经济形势,创造良好的投资环境显得越来越重要。我们要紧密结合党的群众路线教育实践活动,坚持和完善“政务阳光日”系列阳光机制,切实把“阳光政治”贯彻到底,带动全市各级干部强化服务,转变作风,把一切都晒在阳光下。依托政务服务中心和公共资源交易中心建设,进一步简化办事程序,降低行政成本,真正实现为老百姓办好事,让老百姓好办事。
六要敢于担当,敢打硬仗。我们要在全市上下喊响叫亮一个口号,那就是:在黄骅只许讲想法办、马上办,不许讲没法办、等等看。在努力打造增长极、实现“黄骅梦”的今天,全市各级领导干部一定要大力弘扬担当精神,自觉担当全局,担当重任,真正做到上下联动,协力同心,努力创造出无愧于时代、无愧于职责、无愧于百姓的工作业绩。让我们行动起来,踏踏实实地为黄骅干一番事业,干成一番事业,给人生留下一些值得回味的印记。
同志们,做好下半年的各项工作,任务艰巨,责任重大。希望大家在市委、市政府的坚强领导下,敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实,切实把心思放在发展上,把气力用在落实上,把项目一个一个抓实,把事情一件一件办好,为建设美丽沿海阳光黄骅做出更大贡献!
共
2
页,当前第。
1
页
1
2
。
01-03
11-14
11-16
11-17
11-19
11-20
12-01
12-01
01-02
01-12
11-14
11-18
11-19
11-19
11-21
11-21